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全面深化國防科技工業(yè)改革 構(gòu)建中國特色先進國防科技工業(yè)體系 ——國防科技工業(yè)推進改革發(fā)展述評 黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的號角。作為國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的國防科技工業(yè)，是國防建設(shè)和國家安全的基石，如何推進全面深化改革工作，事關(guān)國家戰(zhàn)略全局。習近平總書記指出，國防科技工業(yè)要深入貫徹落實中央決策部署，以國家戰(zhàn)略為先導，以強軍為首要責任，瞄準差距、激發(fā)活力、攻堅克難，更好地擔負起支撐國防軍隊建設(shè)、推動科學技術(shù)進步、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的光榮職責?？倳浀囊幌盗兄匾甘揪?，為全面深化國防科技工業(yè)改革，構(gòu)建中國特色先進國防科技工業(yè)體系提供了根本遵循。 擔當使命，做好國防科技工業(yè)改革的謀劃者、推動者 十八屆三中全會召開以來，國防科工局將抓住戰(zhàn)略契機、全面深化改革作為工作的重中之重，全力以赴抓好頂層設(shè)計，梳理改革要點，結(jié)合國防科技工業(yè)的特點、發(fā)展規(guī)律，以構(gòu)建中國特色先進國防科技工業(yè)體系為抓手，加強對改革重大問題的研究，努力使改革方案具有科學性、針對性和可操作性，把深化改革的各項舉措落到實處。 著眼“兩個一百年”目標和建設(shè)創(chuàng)新型國家的要求，從“大安全、大防務(wù)”的視角，國防科工局認真做好全面推進改革發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。２０１４年的國防科技工業(yè)工作會議確立了改革發(fā)展的指導思想：以國家戰(zhàn)略為先導，以強軍為第一責任，深化改革、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強化創(chuàng)新、激發(fā)活力，著力發(fā)展高新技術(shù)武器裝備，著力強化軍工核心能力，著力提升自主可控水平，著力推動軍民融合深度發(fā)展，著力打造高素質(zhì)人才隊伍，努力構(gòu)建中國特色先進國防科技工業(yè)體系，開創(chuàng)國防科技工業(yè)改革發(fā)展新局面，更好地擔負起支撐國防軍隊建設(shè)、推動國家科技進步、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的重任?！?/p> ２０１４年３月２日，國防科工局成立以許達哲為組長的全面深化國防科技工業(yè)改革領(lǐng)導小組，對改革工作進行統(tǒng)一部署。隨后，國防科工局組織召開專家座談會，征求意見建議，制定并下發(fā)了全面深化國防科技工業(yè)改革２０１４年工作要點，對改革工作提出總體要求：按照中央全面深化改革的總體部署，抓住機遇，乘勢而上，以問題為導向，深化改革重大問題研究，加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌謀劃，啟動一批看得準的重大改革舉措，扎實推動國防科技工業(yè)重點領(lǐng)域的改革，積極參與涉及國防科技工業(yè)的國家相關(guān)領(lǐng)域改革，為全面深化國防科技工業(yè)改革開好局、起好步?！?/p> 圍繞總體要求，國防科工局進一步細化了２０１４年可以開展研究的重大改革問題：如何更好地履行政府職能，處理好政府和市場的關(guān)系，加強國防科技工業(yè)統(tǒng)籌管理；如何健全國防工業(yè)體系，深化國防科研生產(chǎn)管理體制機制改革；如何深化國防科技工業(yè)投資體制改革，更好地發(fā)揮國家主導作用和市場配置資源作用；如何優(yōu)化軍工科技管理體制機制，推進國防科技協(xié)同創(chuàng)新；如何深化對外開放與合作，創(chuàng)新軍貿(mào)經(jīng)營體制機制；如何推動軍民融合深度發(fā)展，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的發(fā)展格局?！?/p> 各項改革工作環(huán)環(huán)相扣、層層遞進，體現(xiàn)出國防科工局黨組對全面深化改革的高度重視和深思熟慮。局黨組指出，作為行業(yè)主管部門的國防科工局，一定要堅定政治方向、強化使命擔當、增強改革意識、提高服務(wù)水平，努力成為全面深化改革的推動者和實踐者。局黨組認為，堅定政治方向，是承擔起光榮職責的思想基礎(chǔ)；強化使命擔當，是承擔起光榮職責的動力源泉；增強改革意識，是承擔起光榮職責的客觀要求；提高服務(wù)水平，是承擔起光榮職責的重要保證。面對新形勢和新任務(wù)，國防科工局一定要解放思想觀念，樹立戰(zhàn)略思維，以國家戰(zhàn)略、國家安全戰(zhàn)略、國防武器裝備建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略為先導，勇于擔當、迎難而上，把強軍首要責任擔負好，把軍民深度融合之路走好，把國防工業(yè)體系改革艱巨任務(wù)完成好。 明確目標任務(wù)，構(gòu)建中國特色先進國防科技工業(yè)體系 “深化國防科技工業(yè)改革是一篇大文章”，國防科工局局長、黨組書記許達哲對改革的復(fù)雜性、全局性和緊迫性有深刻的體認，“要大膽探索，敢于創(chuàng)新，建立和完善適應(yīng)武器裝備建設(shè)和市場經(jīng)濟發(fā)展要求的體制機制，激發(fā)發(fā)展的活力和動力”?！?/p> 按照這一思路，國防科工局確定了改革發(fā)展的主要任務(wù)：堅持以軍為本，推進武器裝備體系化、信息化、實戰(zhàn)化和國產(chǎn)化。按要求、按質(zhì)量完成新一代武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)，加緊新型作戰(zhàn)裝備的研制，提高原材料等的國產(chǎn)化率，提高核心技術(shù)和關(guān)鍵基礎(chǔ)產(chǎn)品自主保障水平。改革國防科研生產(chǎn)管理體制機制，全力解決跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨集團、跨部門的重大問題，確保軍品研制生產(chǎn)質(zhì)量和進度，推進軍民融合深度發(fā)展。 保軍強軍是國防科技工業(yè)的立業(yè)之本。國防科工局的一切改革設(shè)計、一切改革舉措都依托這一核心展開，自始至終把保障軍品供給，提升軍隊核心軍事能力，為能打仗、打勝仗提供物質(zhì)條件作為第一要務(wù)，特別是緊盯世界國防科技工業(yè)的先進水平，立足我國大國地位和建成強大國防的需求，扎實推進武器裝備體系化、信息化、實戰(zhàn)化和國產(chǎn)化。 調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、推動軍工核心能力轉(zhuǎn)型升級是國防科技工業(yè)改革發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。國防科工局結(jié)合新一輪軍品科研生產(chǎn)能力結(jié)構(gòu)調(diào)整，下力氣推進軍工科研院所改革、軍工投資體制改革和科技管理體制改革，瞄準重點型號研制生產(chǎn)的瓶頸問題和未來裝備發(fā)展需要，提高能力建設(shè)的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、針對性和有效性。 自主創(chuàng)新是國防科技工業(yè)改革發(fā)展的內(nèi)在動力。歷史和現(xiàn)實經(jīng)驗一再證明，國防領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)是買不來的。國防科工局認識到，原始創(chuàng)新能力不足，應(yīng)用研究不充分是制約我國國防科技工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，為此大力加強國防科技預(yù)先研究、基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，探索新概念、新原理、新方法，突破基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵機理；與此同時，以重大專項工程為牽引，完善國防科技協(xié)同創(chuàng)新體系，加強跨行業(yè)領(lǐng)域的聯(lián)合攻關(guān)，提高關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品和核心技術(shù)的自主可控水平?！?/p> 軍民深度融合是國防科技工業(yè)改革發(fā)展的必由之路。統(tǒng)籌國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)，要求國防科技工業(yè)一方面完善軍轉(zhuǎn)民的機制；另一方面積極拓展民參軍的渠道，打破軍工行業(yè)相對封閉格局，充分發(fā)揮全社會科研生產(chǎn)優(yōu)勢發(fā)展武器裝備。國防科工局明確提出，建立先進國防科技工業(yè)體系，要以國家為主導，積極發(fā)揮市場作用，做好軍民深度融合的大文章。既要加強軍地協(xié)調(diào)，放寬市場準入；又要大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵軍工參與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，充分利用國際國內(nèi)“兩個市場”和軍工民口“兩種資源”。 政府職能的轉(zhuǎn)變是國防科技工業(yè)改革發(fā)展的重要保障。今年以來，國防科工局在履行行業(yè)管理職能上有明顯變化，更多地從國防科技工業(yè)全局而不僅限于國防科工局本身來部署改革發(fā)展任務(wù)，明確把推動軍民融合作為國防科技工業(yè)改革發(fā)展的重要途徑，對“三個服務(wù)”的內(nèi)涵進行重新定位，由“為軍隊服務(wù)、為科研生產(chǎn)服務(wù)、為軍工企事業(yè)單位服務(wù)”拓展為“為國防和軍隊建設(shè)服務(wù)、為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)、為涉軍企事業(yè)單位服務(wù)”。圍繞新的“三個服務(wù)”，國防科工局將進一步簡政放權(quán)、完善職能，加強戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、法規(guī)、標準制定和實施，加強行業(yè)統(tǒng)籌和監(jiān)管，加強公共服務(wù)，不斷提高管理能力和治理水平。 樹立信心，堅定不移地走好深化改革之路 近年來，國防科技工業(yè)取得了舉世矚目的成就。但與國家安全形勢和國防建設(shè)需要相比，還有著比較大的差距?；A(chǔ)薄弱、技術(shù)儲備不足對國防科技的整體發(fā)展形成一定的制約，科研生產(chǎn)水平和核心能力有待進一步提高；軍、民技術(shù)的雙向轉(zhuǎn)移面臨著壁壘，資源效能未能得到充分發(fā)揮；與武器裝備發(fā)展需求相適應(yīng)的體系化能力布局還沒有形成。問題的背后，有歷史的欠賬，也有觀念和體制的原因。長期以來，軍工作為一個特殊的行業(yè)，計劃與市場兩種模式之間不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的矛盾始終未能得到有效解決。在這種相對封閉的局面下，容易形成固步自封的思想觀念和固化的既得利益格局?！?/p> 全面深化改革為解決這些深層次的矛盾和問題提供了重要機遇。國防科工局認為，今后一個時期，是我國全面建成小康社會的重要時期，是實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期，也是全面深化改革的攻堅時期，必須做好“打硬仗”和“啃硬骨頭”的準備，要既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于沖破利益固化的藩籬，以一往無前的勇氣和扎實有效的工作，把國防科技工業(yè)改革發(fā)展各項事業(yè)不斷推向前進?！?/p> 改革任重而道遠，發(fā)展無止境，改革無止境。面對未來，國防科工局有壓力更有動力。局領(lǐng)導反復(fù)強調(diào)，要切實把思想和行動統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會上來，把智慧和力量凝聚到實現(xiàn)中央確定的各項改革任務(wù)上來，深入細致、積極穩(wěn)妥地做好各項工作?！拔覀儗⒄J真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，瞄準差距，改革創(chuàng)新，攻堅克難，開拓進取，更好地擔負起支撐國防軍隊建設(shè)、推動國家科技進步、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的職責，以‘抓鐵有痕、踏石留印’的實干精神，努力開創(chuàng)國防科技工業(yè)改革發(fā)展新局面！”對于改革發(fā)展的前景，許達哲充滿信心。 |