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新華社廣州５月２８日電（記者 肖思思 毛一竹）看上去“清水衙門”的科技系統(tǒng)，處長級官員權(quán)力之大令人驚訝。隨著廣東科技系統(tǒng)腐敗案件的披露，一些鮮為人知的幕后交易推向公眾視野，再次敲響了反腐倡廉的警鐘。 今年４月２１日，新華社“新華視點(diǎn)”專欄播發(fā)了《巨額科研經(jīng)費(fèi)如何淪為“唐僧肉”－－廣東科技系統(tǒng)系列腐敗案追蹤》一稿，在社會上引起了較大反響。 禮品賬單曝光，熟人行賄居多 大到名貴手表，洋酒、茅臺，小到兩三百元一盒的安宮牛黃丸……這便是廣州市科技系統(tǒng)一位涉嫌受賄官員的“禮品賬單”。利用手中審批權(quán)力，幫助朋友獲得科技資金扶持，這位官員涉嫌從中收受賄賂，其中不少是看似平常的禮品。 據(jù)廣州檢察院反貪污賄賂局負(fù)責(zé)人介紹，廣東科技系統(tǒng)腐敗案件，體現(xiàn)出“熟人社會”利益鏈的一些特點(diǎn)。記者在采訪中了解到，這些官員收到的禮品五花八門，其中包括汽車、金條、名表、購物卡、貴重酒……行賄人細(xì)水長流、長期供養(yǎng)受賄人的方式，讓行賄受賄行為變得更加隱蔽。 據(jù)了解，受賄人與行賄人多是同事、師生、同學(xué)等熟人關(guān)系，其受賄行為與“熟人關(guān)系”緊密聯(lián)系。例如，廣州市科信局高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化處、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合處主任科員符健受賄，而賄款的主要部分來自他的大學(xué)老師。 廣州市科信局高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化處原主任科員曾國兵與廣州市科信局軟件和信息服務(wù)處處長張實(shí)曾經(jīng)是同事，曾離職后成立科技咨詢公司，賄送２０萬元后得到張實(shí)不少支持。經(jīng)查，張實(shí)１１次受賄有７次在春節(jié)期間。 “傳統(tǒng)節(jié)日是集中斂財(cái)?shù)臅r(shí)間點(diǎn)?！睆V州檢察院反貪污賄賂局負(fù)責(zé)人說，無論是行賄人還是受賄人，雙方都愿意接受，尤其是受賄一方認(rèn)為，這是朋友之間的感情聯(lián)絡(luò)、人情往來，似乎“心安理得”。 看上去是人情往來，實(shí)際上離不開利益的互換?！澳銕臀?，我不會馬上回報(bào)你，但我記在心里?！睆V州檢察院反貪污賄賂局負(fù)責(zé)人告訴記者，一些涉嫌受賄的官員如此交朋友、拉關(guān)系，并且長期被企業(yè)“供養(yǎng)”。 先是一起吃飯，叫上處長、科長；熟悉之后就隨便去辦公室，讓人感覺關(guān)系非同一般。上級領(lǐng)導(dǎo)要參觀高新企業(yè)，他便推薦這些“熟悉的朋友”，讓他們認(rèn)識領(lǐng)導(dǎo)。到了招標(biāo)階段，只要上級領(lǐng)導(dǎo)和處長一說，某某公司不錯(cuò)，處長就明白指標(biāo)肯定要給這個(gè)企業(yè)了。 一旦權(quán)力尋租，“清水衙門”不清 科技系統(tǒng)大多是知識分子，為何也會如此腐化墮落？廣州檢察院反貪污賄賂局負(fù)責(zé)人認(rèn)為，主要是其部門權(quán)力集中，缺乏監(jiān)督制約。長期以來，科技系統(tǒng)被認(rèn)為是“清水衙門”，社會關(guān)注度相對較低，這些年國家扶持科技力度較大，導(dǎo)致科技干部成為不法分子拉攏腐蝕的對象。 廣州檢察院反貪污賄賂局負(fù)責(zé)人介紹，廣州市科信局１９個(gè)處室，具有項(xiàng)目管理職能的有１４個(gè)。這些部門的處級干部，既負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施，又負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理?！霸诹㈨?xiàng)審查環(huán)節(jié)，哪些企業(yè)有資格參與，處長包括經(jīng)辦人擁有話語權(quán)，給每家公司撥付多少資金，先由處長提出計(jì)劃，再報(bào)局長審批?！?/p> “專項(xiàng)資金審批存在監(jiān)管漏洞，處長就相當(dāng)于‘一把手’，有什么科研項(xiàng)目馬上告訴熟悉的人?！睆V州檢察院反貪污賄賂局負(fù)責(zé)人透露，廣州市科信局普通干部、處長都有項(xiàng)目第一手資料，利用信息不對稱，把這些信息告訴熟悉的企業(yè)。如廣州市科信局高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化處、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合處主任科員符健就是這樣走向貪腐的。 而一年掌握４０多億元科技資金的廣東省科技廳權(quán)力更大。在該省科技廳，某些處級干部涉嫌受賄上百萬元。 更為嚴(yán)重的是，科技資金使用缺乏監(jiān)管?！斑@塊業(yè)務(wù)歸我管，其資金使用效果、是否專項(xiàng)專用，沒有任何評估。對企業(yè)來說，這筆錢不同于貸款，拿到了不需要還，因此大家都看中了這塊‘唐僧肉’?！睆V州檢察院反貪污賄賂局負(fù)責(zé)人說。 管理權(quán)力分散，資金運(yùn)行公開 北京航空航天大學(xué)廉潔教育與研究中心教授任建明分析，這一腐敗系列案件表明當(dāng)前省級科技業(yè)務(wù)內(nèi)部管理中存在的權(quán)力制約機(jī)制不健全，自由裁量權(quán)過大等問題。 針對這些問題，廣東省、廣州市科技系統(tǒng)擬對財(cái)政投入科研的資金管理進(jìn)行“陽光再造”，建立分權(quán)制衡、公開透明的管理體系。日前，該省監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門規(guī)定，要求關(guān)鍵崗位５年必須輪換；５００萬元以上科技資金建立一定比例隨機(jī)抽查審計(jì)制度，嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)費(fèi)管理與使用行為監(jiān)控等系列措施。 廣州檢察院反貪污賄賂局負(fù)責(zé)人認(rèn)為，除了財(cái)政扶持科研資金發(fā)放環(huán)節(jié)的公開透明之外，還應(yīng)該根據(jù)科研的特點(diǎn)，加強(qiáng)對使用環(huán)節(jié)的考核，以避免科研經(jīng)費(fèi)濫用的現(xiàn)象。 專家建議，一是建立科研資金投入產(chǎn)出考核機(jī)制。任建明認(rèn)為，對于獲得資助的企業(yè)追加責(zé)任條款，項(xiàng)目期滿，要有評估驗(yàn)收，沒有達(dá)到項(xiàng)目要求的，要記入黑名單，追回項(xiàng)目資金，限制未來獲取創(chuàng)新扶持資金的資格等。 二是制定科研信用管理制度，包括加強(qiáng)對公職人員辭職后的相關(guān)約束，防范和懲戒科研活動中的編造、作假、剽竊、騙取科技資金等行為。 據(jù)了解，廣東省科技廳將設(shè)立“科研信用管理工作委員會”，針對項(xiàng)目承擔(dān)單位、科技人員和中介機(jī)構(gòu)等不同類型的主體，采取黑名單記錄、終止項(xiàng)目、收回財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)等懲戒措施，涉嫌違紀(jì)違法的移交相關(guān)部門處理。 ２００４年出臺的《關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職從事經(jīng)營活動有關(guān)問題的意見》，要求黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭去公職后三年內(nèi)，不得到原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)、經(jīng)營性事業(yè)單位和社會中介組織任職，不得從事或者代理與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的經(jīng)商、辦企業(yè)活動。 任建明認(rèn)為，雖然有了明文規(guī)定，但是還需要相關(guān)部門的具體落實(shí)，如果沒有后續(xù)的監(jiān)督和跟蹤措施，紀(jì)檢部門三令五申的規(guī)定也會成為一紙空文。 |