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國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《考核辦法》）。記者就考核方式、方法，以及考核主體、考核對(duì)象和考核內(nèi)容等，專訪了環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)翟青。 問(wèn)：《考核辦法》出臺(tái)的背景和意義是什么？ 答：2013年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（以下簡(jiǎn)稱《大氣十條》），提出“將重點(diǎn)區(qū)域的PM2.5指標(biāo)、非重點(diǎn)地區(qū)的PM10指標(biāo)作為約束性指標(biāo)，構(gòu)建以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的目標(biāo)責(zé)任考核體系；由國(guó)務(wù)院制定考核辦法，開(kāi)展年度考核、中期評(píng)估和終期考核”。據(jù)此，環(huán)境保護(hù)部會(huì)同發(fā)改、工信、財(cái)政、住建、能源等部門(mén)制定了《考核辦法》。 建立責(zé)任與考核制度是確?！洞髿馐畻l》目標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處的關(guān)鍵。作為《大氣十條》重要配套政策性文件，《考核辦法》明確了實(shí)行《大氣十條》的責(zé)任主體與考核對(duì)象，明確了考核內(nèi)容、考核方式、考核程序、獎(jiǎng)懲措施等，標(biāo)志著我國(guó)最嚴(yán)格大氣環(huán)境管理責(zé)任與考核制度的正式確立。《考核辦法》的出臺(tái)和實(shí)施必將進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)大氣污染防治工作，加速全國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量改善的進(jìn)程。 問(wèn)：請(qǐng)您介紹一下《考核辦法》制定的指導(dǎo)思想和工作思路是什么？ 答：在啟動(dòng)《考核辦法》制定工作之初，就確立了《考核辦法》編制的指導(dǎo)思想和工作思路：即以空氣質(zhì)量改善為核心，強(qiáng)化績(jī)效考核，兼顧工作評(píng)估；使得考核結(jié)果既能客觀反映空氣質(zhì)量改善效果，與人民群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的直觀感受更加契合，又要有利于發(fā)揮各地治污的主觀能動(dòng)性，彰顯各地貫徹落實(shí)《大氣十條》的努力程度；以空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況作為評(píng)定地方考核通過(guò)與否的判據(jù)，以大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況作為評(píng)價(jià)地方工作努力程度的依據(jù)。 問(wèn)：相比環(huán)保領(lǐng)域既有的考核制度，《考核辦法》有什么特色和亮點(diǎn)？ 答：相比于環(huán)保領(lǐng)域既有的考核制度，《考核辦法》具有以下特色和亮點(diǎn)： 一是在考核指標(biāo)設(shè)置上“新”。首次提出空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況考核指標(biāo)；大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況考核指標(biāo)覆蓋面廣，涉及大氣污染防治源頭、過(guò)程和末端的方方面面。 二是在考核方式選擇上“新”。在傳統(tǒng)綜合打分的基礎(chǔ)上，切實(shí)強(qiáng)化空氣質(zhì)量改善的剛性約束作用，終期考核實(shí)施質(zhì)量改善績(jī)效“一票否決”。 三是在考核手段運(yùn)用上“新”。由重突擊檢查、輕日常監(jiān)管，向強(qiáng)化日常監(jiān)管、突擊檢查與日常監(jiān)管相結(jié)合轉(zhuǎn)變，將日常綜合督查結(jié)果作為考核的重要依據(jù)。 四是考核工作充分體現(xiàn)分區(qū)指導(dǎo)原則。對(duì)大氣污染嚴(yán)重的京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域（以下簡(jiǎn)稱重點(diǎn)區(qū)域）實(shí)施空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況、大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況雙考核；對(duì)其他地區(qū)實(shí)施空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況單一考核，對(duì)大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況進(jìn)行評(píng)估。 問(wèn)：《考核辦法》對(duì)考核主體、考核對(duì)象和考核內(nèi)容是怎樣規(guī)定的？ 答：《考核辦法》明確指出各省、自治區(qū)、直轄市（以下簡(jiǎn)稱各地）人民政府是實(shí)行《大氣十條》的責(zé)任主體，政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域大氣污染防治工作負(fù)總責(zé)；環(huán)境保護(hù)部會(huì)同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、能源局等部門(mén)和單位開(kāi)展《大氣十條》實(shí)施情況的考核工作。 按照《考核辦法》規(guī)定，考核的內(nèi)容主要包括兩個(gè)方面，實(shí)施雙百分制。一是空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況。其中，復(fù)合型大氣污染嚴(yán)重的京津冀及周邊6省（區(qū)、市）、長(zhǎng)三角3?。▍^(qū)、市）、珠三角區(qū)域、重慶市考核PM2.5年均濃度下降程度；其他?。▍^(qū)、市）考核PM10年均濃度下降程度。二是大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況進(jìn)展。包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、清潔生產(chǎn)、煤炭管理與油品供應(yīng)、燃煤小鍋爐整治、工業(yè)大氣污染治理、城市揚(yáng)塵污染控制、機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治、建筑節(jié)能與供熱計(jì)量、大氣污染防治資金投入、大氣環(huán)境管理等10個(gè)方面共計(jì)29項(xiàng)子指標(biāo)。 問(wèn)：考核采取什么樣的方式和方法？ 答：《考核辦法》堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，對(duì)既有環(huán)?？己说膫鹘y(tǒng)做法進(jìn)行了改進(jìn)和完善，又引入了新的方法和手段，具體如下。 一是年度考核與終期考核相結(jié)合。自2014年起，每年對(duì)各省（區(qū)、市）年度實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估考核，其中對(duì)2013年度，重點(diǎn)評(píng)估各地區(qū)大氣污染防治重點(diǎn)工作的部署情況；2018年對(duì)整體實(shí)施情況進(jìn)行全面評(píng)估考核。 二是綜合評(píng)分和一票否決相結(jié)合。年度考核采取評(píng)分法，對(duì)兩類指標(biāo)分別打分，得分結(jié)果劃分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四檔。重點(diǎn)區(qū)域考核結(jié)果為兩類指標(biāo)中較低的等級(jí)，其他地區(qū)考核結(jié)果為空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況對(duì)應(yīng)等級(jí)，考核結(jié)果不合格即視為未通過(guò)考核。終期考核實(shí)施空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況一票否決，完成《大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)》所列質(zhì)量改善目標(biāo)，視為通過(guò)考核，反之即視為未通過(guò)考核。 三是定期核查與日常督查相結(jié)合。除考核組每年開(kāi)展定期核查外，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)督查中心的作用，對(duì)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)情況開(kāi)展日常督查，將定期核查和日常督查結(jié)果一并作為評(píng)估考核的重要依據(jù)。 四是地方上報(bào)與現(xiàn)場(chǎng)核查相結(jié)合。各地區(qū)首先開(kāi)展自查，形成自查報(bào)告，作為考核打分的基本依據(jù)。相關(guān)部門(mén)和環(huán)境保護(hù)督查中心結(jié)合自查報(bào)告和年度工作計(jì)劃，進(jìn)行重點(diǎn)抽查和現(xiàn)場(chǎng)核查，現(xiàn)場(chǎng)核查情況作為扣分項(xiàng)體現(xiàn)在考核結(jié)果中。 問(wèn)：考核采取怎樣的程序來(lái)組織實(shí)施？ 答：《考核辦法》對(duì)考核程序進(jìn)行了明確規(guī)定，對(duì)各個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)、工作方式提出了明確要求：各地每年制定本地區(qū)《大氣十條》年度工作計(jì)劃，確定年度目標(biāo)和任務(wù)；次年2月底前將本地區(qū)考核年度《大氣十條》的自查報(bào)告報(bào)送環(huán)境保護(hù)部，同時(shí)抄送發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、能源局，負(fù)責(zé)考核工作的部門(mén)按照各自職責(zé)分工對(duì)各地進(jìn)行重點(diǎn)抽查和現(xiàn)場(chǎng)檢查，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合評(píng)分，并劃定考核等級(jí)；考核結(jié)果在每年5月底前上報(bào)國(guó)務(wù)院，經(jīng)國(guó)務(wù)院審定后，向社會(huì)公告。 問(wèn)：大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況考核指標(biāo)體系是如確立的？請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況指標(biāo)的內(nèi)容、分值分配、工作要求和打分方法。 答：《考核辦法》把綜合評(píng)價(jià)作為各地《大氣十條》實(shí)施情況考察的統(tǒng)籌性方法，在年度考核時(shí)，既看短期內(nèi)空氣質(zhì)量改善取得的成績(jī)，又看主觀努力和為長(zhǎng)遠(yuǎn)空氣質(zhì)量改善做出的貢獻(xiàn)。大氣大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況指標(biāo)篩選與打分原則如下。 在指標(biāo)篩選上，《考核辦法》遵循緊扣《大氣十條》任務(wù)要求的原則，重點(diǎn)選擇空氣質(zhì)量改善效果顯著的措施，提出評(píng)價(jià)指標(biāo)，細(xì)化評(píng)價(jià)要點(diǎn)，如將“煤炭管理和油品供應(yīng)”指標(biāo)劃分為煤炭消費(fèi)總量控制、煤炭洗選加工、散煤清潔化治理、國(guó)四與國(guó)五油品供應(yīng)等子指標(biāo)；遵循分區(qū)指導(dǎo)的原則，根據(jù)各地綜合整治工作的側(cè)重點(diǎn)，建立各具特色的指標(biāo)體系，各重點(diǎn)區(qū)域之間、重點(diǎn)區(qū)域與其他地區(qū)之間、北方采暖地區(qū)與其他地區(qū)之間均有所差異；遵循可操作性原則，選擇有關(guān)部門(mén)能夠提供、可量化、可評(píng)估、可考核的指標(biāo)。 在分值設(shè)置上，《考核辦法》綜合考慮實(shí)施難易程度和空氣質(zhì)量改善效果等因素，設(shè)置了各項(xiàng)子指標(biāo)的分值。其中涉及環(huán)保、發(fā)改、工信、住建、能源、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)，有利于明確大氣污染防治的責(zé)任分工，推動(dòng)部門(mén)協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)，共同應(yīng)對(duì)大氣污染。 在打分方法上，依據(jù)各地自查報(bào)告，對(duì)照年度工作計(jì)劃，按照完成比例分檔計(jì)分。相關(guān)職能部門(mén)及環(huán)境保護(hù)督查中心依據(jù)對(duì)任務(wù)措施和治理項(xiàng)目的完成情況進(jìn)行重點(diǎn)抽查和現(xiàn)場(chǎng)核查，抽查和核查情況都將體現(xiàn)在打分結(jié)果中。 問(wèn)：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹考核結(jié)果的獎(jiǎng)懲措施？如何確保考核落到實(shí)處？ 答：《考核辦法》強(qiáng)化了對(duì)考核結(jié)果的運(yùn)用，考核結(jié)果報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院審定后，交由中共中央組織部，作為對(duì)各地領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。 《考核辦法》實(shí)行“獎(jiǎng)優(yōu)”與“罰劣”并重，提出將考核結(jié)果作為中央財(cái)政安排資金的重要依據(jù)，對(duì)考核結(jié)果優(yōu)秀的將加大支持力度，對(duì)考核結(jié)果不合格的，適當(dāng)扣減中央財(cái)政安排資金。對(duì)未通過(guò)考核的，由環(huán)境保護(hù)部會(huì)同組織部門(mén)、監(jiān)察機(jī)關(guān)等部門(mén)約談省級(jí)人民政府及其相關(guān)部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人；環(huán)境保護(hù)部對(duì)該地區(qū)有關(guān)責(zé)任城市實(shí)施環(huán)評(píng)限批，取消環(huán)保榮譽(yù)稱號(hào)。對(duì)未通過(guò)終期考核的，對(duì)整個(gè)地區(qū)實(shí)施環(huán)評(píng)限批，此外，加大問(wèn)責(zé)力度，必要時(shí)由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志約談省級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人。 《考核辦法》提出對(duì)考核中發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，其考核結(jié)果確定為不合格，并按照《大氣十條》有關(guān)規(guī)定由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。 問(wèn)：《考核辦法》的實(shí)施將對(duì)我國(guó)大氣污染防治工作產(chǎn)生什么影響？ 答：考核既是激勵(lì)措施，又是鮮明導(dǎo)向?！犊己宿k法》的實(shí)施將對(duì)我國(guó)未來(lái)大氣污染防治產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。 一是加速推進(jìn)地方環(huán)境管理模式的轉(zhuǎn)變?！犊己宿k法》要求實(shí)施綜合考核評(píng)價(jià)，強(qiáng)調(diào)群眾直觀感受，注重當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、顯績(jī)和潛績(jī)的辯證統(tǒng)一。這對(duì)加快地方環(huán)境管理模式轉(zhuǎn)變具有非常明顯的導(dǎo)向作用。地方將根據(jù)《考核辦法》的要求，實(shí)施多污染物協(xié)同控制、多污染源綜合管理和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，建立以空氣質(zhì)量改善為核心的大氣環(huán)境管理模式。 二是全面帶動(dòng)相關(guān)部門(mén)的工作。《大氣十條》實(shí)施情況考核不僅是對(duì)地方的考核，在一定程度上也是在檢驗(yàn)相關(guān)職能部門(mén)大氣污染防治工作的實(shí)績(jī)，因此《考核辦法》實(shí)施具有綜合效應(yīng)，勢(shì)必在一定程度上加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程，同時(shí)從源頭、過(guò)程、末端三個(gè)方面提高大氣環(huán)境管理的精細(xì)化程度，整體、全面推進(jìn)我國(guó)大氣污染防治工作。 三是真正落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。《考核辦法》明確提出省級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)《大氣十條》的實(shí)施負(fù)總責(zé)，同時(shí)將考核指標(biāo)進(jìn)行部門(mén)分解，將責(zé)任進(jìn)行目標(biāo)化、定量化，打破了過(guò)去環(huán)保部門(mén)單打獨(dú)斗的局面，轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞑块T(mén)各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管，真正將地方人民政府為當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量負(fù)總責(zé)的管理制度落到實(shí)處。 問(wèn)：請(qǐng)談?wù)劖h(huán)境保護(hù)部對(duì)貫徹實(shí)施《考核辦法》有什么具體部署和要求？ 答：環(huán)境保護(hù)部將按照《考核辦法》的要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加快實(shí)施步伐，重點(diǎn)做好以下四方面工作： 一是認(rèn)真做好《考核辦法》的宣貫工作。充分利用各種媒體，大力宣傳《考核辦法》，提高各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界對(duì)建立大氣環(huán)境管理責(zé)任和考核制度的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)貫徹落實(shí)的自覺(jué)性和約束性。 二是制定發(fā)布指標(biāo)解釋。按照《考核辦法》要求，環(huán)境保護(hù)部會(huì)同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、能源局等有關(guān)部門(mén)制定了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況評(píng)估考核辦法（試行）》指標(biāo)解釋，進(jìn)一步明確、細(xì)化各項(xiàng)指標(biāo)的定義、考核要求和計(jì)分方法，將盡快印發(fā)實(shí)施，為具體落實(shí)考核工作制定行動(dòng)指南。 三是健全考核支撐體系。加快實(shí)施空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)和污染源監(jiān)控、監(jiān)管能力建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量控制；成立考核工作組，加強(qiáng)考核工作的組織管理；加強(qiáng)人員培訓(xùn)，儲(chǔ)備、充實(shí)考核工作組的人員力量。 四是嚴(yán)格考核管理。按照客觀公正、科學(xué)合理、系統(tǒng)綜合、求真務(wù)實(shí)的原則，認(rèn)真執(zhí)行《考核辦法》及《指標(biāo)解釋》的要求，劃定考核等級(jí)，形成考核結(jié)果，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)獎(jiǎng)懲措施，加強(qiáng)對(duì)各地考核工作的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。 |