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新華社北京5月22日電 （記者 韓潔）經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，2014年上海、浙江、廣東、深圳、江蘇、山東、北京、江西、寧夏、青島等10個(gè)地區(qū)試點(diǎn)地方政府債券自發(fā)自還。此次試點(diǎn)發(fā)債規(guī)模有多大？意義何在？如何操作？針對(duì)社會(huì)關(guān)注的相關(guān)熱點(diǎn)問題，財(cái)政部國庫司有關(guān)負(fù)責(zé)人22日接受了記者采訪。 十試點(diǎn)地區(qū)自發(fā)自還債券總規(guī)模1092億元 2014年，全國人民代表大會(huì)批準(zhǔn)發(fā)行4000億元地方政府債券彌補(bǔ)地方財(cái)政收支差額。財(cái)政部國庫司有關(guān)負(fù)責(zé)人說，此次上海等10個(gè)地區(qū)試點(diǎn)地方政府債券自發(fā)自還，就是從這4000億元地方債額度內(nèi)發(fā)行的。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，試點(diǎn)發(fā)債總規(guī)模為1092億元，其中上海126億元、浙江137億元、廣東148億元、深圳42億元、江蘇174億元、山東137億元、北京105億元、青島25億元、江西143億元、寧夏55億元。其余地區(qū)的地方債仍由財(cái)政部代發(fā)代還。 據(jù)悉，試點(diǎn)地區(qū)發(fā)行政府債券實(shí)行年度發(fā)行額管理，全年發(fā)行債券總量不得超過國務(wù)院批準(zhǔn)的當(dāng)年發(fā)債規(guī)模限額。2014年度發(fā)債規(guī)模限額當(dāng)年有效，不得結(jié)轉(zhuǎn)下年。試點(diǎn)地區(qū)債券期限為5年、7年和10年，結(jié)構(gòu)比例為4:3:3，有利于緩解地方償債壓力，優(yōu)化地方債務(wù)結(jié)構(gòu)。 中央代還變地方自還 新試點(diǎn)強(qiáng)化市場約束 早在2011年我國就在部分地區(qū)試點(diǎn)自行發(fā)債，當(dāng)前為何要推進(jìn)自發(fā)自還試點(diǎn)？ 財(cái)政部國庫司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為實(shí)施好積極的財(cái)政政策，2009年起國務(wù)院同意地方政府在國務(wù)院批準(zhǔn)額度內(nèi)發(fā)行債券。當(dāng)時(shí)由于地方政府債券發(fā)行渠道尚未建立，2009年和2010年地方政府債券由財(cái)政部代理發(fā)行，代辦還本付息。 2011年和2012年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，上海、浙江、廣東、深圳試點(diǎn)在國務(wù)院批準(zhǔn)的額度內(nèi)自行發(fā)行債券，2013年新增江蘇、山東試點(diǎn)，但這些地區(qū)仍由財(cái)政部代辦還本付息。 這位負(fù)責(zé)人指出，幾年來地方政府債券發(fā)行工作，特別是2011年以來的自發(fā)代還試點(diǎn)工作，為推進(jìn)地方債發(fā)行改革、建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，但也同時(shí)存在一定問題，如發(fā)債主體和償債主體不完全一致，不利于強(qiáng)化地方政府的償債責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)，不利于建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制等。為此，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，2014年上海等10個(gè)地區(qū)試點(diǎn)地方政府債券自發(fā)自還。2014年地方政府債券發(fā)行采用財(cái)政部代發(fā)代還和試點(diǎn)地區(qū)自發(fā)自還兩種方式。 這位負(fù)責(zé)人表示，開展地方政府債券自發(fā)自還試點(diǎn)，是落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制”、“著力防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”等要求的重要舉措，也是落實(shí)國務(wù)院關(guān)于2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)“建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機(jī)制”的重要內(nèi)容，有利于消除償債主體不清晰問題，有利于進(jìn)一步強(qiáng)化市場約束，控制和化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，探索建立地方債券市場并推動(dòng)其健康發(fā)展。 試點(diǎn)地區(qū)跨越東中西部具代表性 此次十個(gè)試點(diǎn)地區(qū)是如何確定的？這位負(fù)責(zé)人指出，一是這些地區(qū)具有較強(qiáng)的改革試點(diǎn)意愿；二是上海等6個(gè)?。ㄊ校┩ㄟ^近年的自發(fā)代還試點(diǎn)，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，相比其他省份條件更加成熟；三是北京等4個(gè)新增試點(diǎn)地區(qū)，地處東部、中部和西部，有一定代表性。 此外，試點(diǎn)地區(qū)的債券發(fā)行機(jī)制是按照市場化原則發(fā)行政府債券，遵循公開、公平、公正的原則。試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)當(dāng)以同期限新發(fā)國債發(fā)行利率及市場利率為定價(jià)基準(zhǔn)、采用承銷或招標(biāo)方式確定債券發(fā)行利率。 債券信用評(píng)級(jí)與信息披露：控風(fēng)險(xiǎn)兩大看點(diǎn) 此次試點(diǎn)明確開展債券信用評(píng)級(jí)以及債券信息披露，被視為防控地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的兩大看點(diǎn)。 這位負(fù)責(zé)人說，債券信用評(píng)級(jí)是評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)債券發(fā)行人按時(shí)、足額償還債務(wù)的能力和意愿的意見，是投資者分析債券發(fā)行人和債券信用的重要參考。開展試點(diǎn)地區(qū)債券信用評(píng)級(jí)，對(duì)推進(jìn)地方政府債券自發(fā)自還試點(diǎn)工作具有重要意義。試點(diǎn)地區(qū)要按照有關(guān)規(guī)定開展債券信用評(píng)級(jí)，擇優(yōu)選擇信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)。要與信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)簽署信用評(píng)級(jí)協(xié)議，明確雙方權(quán)利和義務(wù)。信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)要按照獨(dú)立、客觀、公正的原則開展信用評(píng)級(jí)工作，遵守信用評(píng)級(jí)規(guī)定與業(yè)務(wù)規(guī)范，及時(shí)發(fā)布信用評(píng)級(jí)報(bào)告。 此外，這位負(fù)責(zé)人指出，2011年地方政府債券自發(fā)代還試點(diǎn)以來，試點(diǎn)地區(qū)已通過相關(guān)媒體及時(shí)披露本地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和財(cái)政收支狀況等指標(biāo)，并在發(fā)債定價(jià)結(jié)束后及時(shí)公布債券發(fā)行結(jié)果。此次試點(diǎn)將在以前年度信息披露工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范信息披露工作，按有關(guān)要求及時(shí)披露債券基本信息、財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及債務(wù)情況等，信息披露遵循誠實(shí)信用原則，不得有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或重大遺漏。需要指出的是，地方債券信息披露內(nèi)容很多是重要的政務(wù)信息，需要符合政府信息公開有關(guān)規(guī)定。 |