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了解氣候變化風(fēng)險(xiǎn) 推動(dòng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com 2014-05-22 09:23 來源: 氣象局網(wǎng)站
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了解氣候變化風(fēng)險(xiǎn)推動(dòng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理——解讀IPCC第五次評估第二工作組報(bào)告

3月31日,政府間氣候變化專門委員會(簡稱IPCC)正式發(fā)布第五次評估第二工作組報(bào)告《氣候變化2014:影響、適應(yīng)和脆弱性》。這份報(bào)告基于大量的最新科學(xué)研究成果,以氣候風(fēng)險(xiǎn)管理為切入點(diǎn),系統(tǒng)地評估了氣候變化對全球和區(qū)域水資源、生態(tài)系統(tǒng)、糧食生產(chǎn)和人類健康等自然系統(tǒng)和人類社會的影響,分析了未來氣候變化的可能影響和風(fēng)險(xiǎn),進(jìn)而從風(fēng)險(xiǎn)管理的角度出發(fā),強(qiáng)調(diào)了通過適應(yīng)和減緩氣候變化,推動(dòng)建立具有恢復(fù)力的可持續(xù)發(fā)展社會的重要性。

氣候變化風(fēng)險(xiǎn)因素:從單一到多元

“風(fēng)險(xiǎn)”一詞起源于金融和保險(xiǎn)行業(yè),至今已有100多年的歷史,現(xiàn)在主要是指未來產(chǎn)生影響的不確定性。2001年,IPCC發(fā)表的第三次評估報(bào)告(TAR)《氣候變化2001:影響、適應(yīng)和脆弱性》,首次提出并評估了不同升溫情況下,氣候變化“五個(gè)關(guān)切理由(綜合影響指標(biāo))”的風(fēng)險(xiǎn)水平。而在第四次評估報(bào)告《氣候變化2007:影響、適應(yīng)和脆弱性》中,氣候變化風(fēng)險(xiǎn)的討論僅僅建立在評估關(guān)鍵脆弱性的概念框架。前兩次報(bào)告重點(diǎn)評估的是對致災(zāi)因子的風(fēng)險(xiǎn)管理。而在本次報(bào)告中,則引入了“暴露度”“脆弱性”等概念,科學(xué)家認(rèn)為災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)是對災(zāi)害本身(即致災(zāi)因子)、脆弱性和暴露度共同疊加并綜合考慮的。

  對此,IPCC第五次評估報(bào)告第二工作組報(bào)告主要作者、國家氣候中心研究員姜彤舉例對此進(jìn)行說明:“譬如在氣候變暖的背景下,我們認(rèn)為高溫的出現(xiàn)頻率會有所增加,即災(zāi)害致災(zāi)因子的頻率增加。但是,如果高溫發(fā)生在人跡罕至的沙漠,即人類和人類生產(chǎn)活動(dòng)暴露度較低的地區(qū),則不會對人類社會產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn);如果高溫發(fā)生在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)且缺少防御設(shè)施、老人小孩等高溫?zé)崂舜嗳跞巳狠^多的地區(qū),由于脆弱性大,則會帶來極大的風(fēng)險(xiǎn)。因此,在評估氣候變化帶來的風(fēng)險(xiǎn)時(shí),我們不僅要考慮災(zāi)害發(fā)生的頻率和強(qiáng)度,而且對于‘暴露度’和‘脆弱性’等實(shí)際承受災(zāi)害影響的人類社會,同樣需要重視?!?/p>

  “風(fēng)險(xiǎn)不僅來自于氣候變化本身,同時(shí)也來自于人類社會發(fā)展和治理過程。人類社會需要考慮未來各種氣候變化風(fēng)險(xiǎn),并通過適應(yīng)和減緩措施,減少氣候變化的影響并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理?!苯f,“災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理和適應(yīng)氣候變化的重點(diǎn)是減少脆弱性和暴露度,降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn),并提高對各種潛在極端事件不利影響的恢復(fù)能力,促進(jìn)社會和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展?!?/p>

氣候變化風(fēng)險(xiǎn)管理:早行動(dòng),降風(fēng)險(xiǎn)

據(jù)中國氣象局局長鄭國光介紹,本世紀(jì)以來,我國高溫、強(qiáng)降水、干旱、臺風(fēng)、低溫等極端天氣氣候事件出現(xiàn)新特征,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城市運(yùn)行、人體健康、能源調(diào)度以及環(huán)境保護(hù)均構(gòu)成威脅。據(jù)統(tǒng)計(jì),2000年至2013年我國因氣象災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失明顯增加,平均每年達(dá)2500多億元,其中2010年超過5000億元。預(yù)計(jì)到本世紀(jì)末,我國仍將保持升溫態(tài)勢,我國糧食、水資源、生態(tài)、能源等方面的安全保障將面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)。面對全球變暖帶來的新形勢、新挑戰(zhàn),我們必須要自覺行動(dòng),贏得主動(dòng)權(quán),才能減少全球氣候變暖引發(fā)的極端氣候?yàn)?zāi)害對生產(chǎn)生活帶來的影響。

 據(jù)資料顯示,我國每年由于氣象災(zāi)害所造成的直接經(jīng)濟(jì)損失,約占當(dāng)年全國GDP總量的1%至3%。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì),如果按氣象災(zāi)害造成的間接損失大約為直接損失的3倍計(jì)算,也就是說,我國每年因氣象災(zāi)害造成的損失,幾乎抵消了全國GDP的年度增長量。而且,我國氣象災(zāi)害造成的損失占GDP的比例也相對偏高。據(jù)了解,美國氣象災(zāi)害造成損失占GDP僅為0.2%至0.3%,僅為我國的十分之一左右,這說明我國在氣候變化風(fēng)險(xiǎn)管理方面還有較大的發(fā)展空間。

“對氣象部門來講,適應(yīng)氣候變化的工作關(guān)鍵是對極端氣候及其影響的適應(yīng),而適應(yīng)的方式則是通過風(fēng)險(xiǎn)管理來入手?!苯J(rèn)為。

在IPCC第五次評估報(bào)告對氣候變暖的事實(shí)和趨勢進(jìn)一步確認(rèn)的背景下,面對未來氣候變化風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大的可能性,姜彤認(rèn)為應(yīng)當(dāng)盡快盡早地實(shí)施應(yīng)對氣候變化措施,越晚則越被動(dòng)。

我國氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理:已啟動(dòng),在路上

由天氣氣候的要素預(yù)報(bào),向?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警轉(zhuǎn)變;由應(yīng)急管理向風(fēng)險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)變。這是中國氣象局在風(fēng)險(xiǎn)管理方面的發(fā)展思路。

近年來,中國氣象局將氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估與預(yù)警服務(wù)作為公共氣象服務(wù)業(yè)務(wù)的重要工作,逐步建立了集氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查、風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評估于一體的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警業(yè)務(wù)體系。

2009年開始,中國氣象局開始設(shè)置基于災(zāi)害影響的早期預(yù)警試點(diǎn);今年開始了設(shè)立基于災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的早期預(yù)警試點(diǎn),并根據(jù)不同風(fēng)險(xiǎn)級別分區(qū)域和流域開展預(yù)警服務(wù)。

2012年以來,氣象部門通過氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查和氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫建設(shè),基本掌握了全國氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的分布情況,并在此基礎(chǔ)上開展了氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估和風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃。

此后,“中小河流洪水和山洪、地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警服務(wù)平臺”等災(zāi)害預(yù)警業(yè)務(wù)系統(tǒng)相繼建設(shè)完成。目前,國家、省、市、縣都相應(yīng)開展了氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警實(shí)時(shí)業(yè)務(wù)。省、市、縣級氣象部門制作、訂正、發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警客觀產(chǎn)品,并通過預(yù)警信號、服務(wù)材料、預(yù)警短信等多種方式發(fā)布產(chǎn)品。據(jù)統(tǒng)計(jì),2013年全國發(fā)生暴雨誘發(fā)的中小河流洪水、山洪和地質(zhì)災(zāi)害共計(jì)3103次,全國因?yàn)?zāi)共計(jì)轉(zhuǎn)移608.9萬人次,有效減少了人員傷亡和損失。

另外,國土資源部和中國氣象局合作開展氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警實(shí)時(shí)業(yè)務(wù)。2003年以來,全國共成功預(yù)報(bào)地質(zhì)災(zāi)害6210起,避免35萬人傷亡,減免經(jīng)濟(jì)損失近千億元。

在預(yù)警信息傳播方面,中國氣象局建立了國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)和多部門預(yù)警信息共享機(jī)制,完善了預(yù)警信息快速發(fā)布機(jī)制,實(shí)現(xiàn)國家、省、市、縣突發(fā)事件預(yù)警信息的采集、共享和快速發(fā)布。

“氣象等有關(guān)部門按照職責(zé)分工做了大量努力,開展了極端天氣氣候事件及重大災(zāi)害的監(jiān)測與預(yù)測、氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查以及基于分災(zāi)種的風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃等工作,并取得了積極成效?!编崌獗硎?。

責(zé)任編輯: 葛燕燕
 
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