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新華社鄭州５月２０日（記者 李亞楠）河南永城在去年底發(fā)生車主不堪忍受公路超載罰款服毒自殺事件后，拿出了一系列整改措施。但時隔半年，媒體曝光當?shù)厝源嬖谝欢ǖ摹叭齺y”現(xiàn)象。公路“三亂”頑疾為何如此根深蒂固？徹底根治難在何處？記者進行了采訪。 永城被曝部分公路仍存“三亂”現(xiàn)象 近日，有媒體報道稱，曾發(fā)生車主服毒事件的永城市在整改之后，仍存在貨車涉嫌超載卻不處罰、收費站選擇性收費、部分村民隨意攔車收費等公路“三亂”現(xiàn)象。對此，永城市立即安排對有關(guān)問題進行調(diào)查處理，并要求在查清事實的基礎(chǔ)上對有關(guān)責任人員、責任領(lǐng)導從嚴從快、依紀依法追究責任。 據(jù)永城市交通部門調(diào)查，報道所提到的永城收費站并不在河南省取消收費的收費站范圍，由于當?shù)卮迕窈退诘剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）干部上下班等經(jīng)常經(jīng)過收費站，為減少摩擦，收費站對所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及附近村民車輛憑行車證及身份證免費通行；同時，對近期前往陳官莊淮海戰(zhàn)役紀念館接受紅色教育的運輸車輛也免費通行。這是該收費站選擇性收費的原因。 當?shù)亟煌ú块T還回應稱，部分村民在農(nóng)村小路上收取過路費的問題確實存在，他們也提請有關(guān)部門進行治理和打擊，但時常反彈，沒有引起足夠重視。當?shù)胤Q，將對收費站進行專項整頓，規(guī)范收費行為，對任何過往車輛一視同仁，嚴格按標準收費；將對擅自收費的村民依法處理，由公安部門進行嚴厲打擊。 據(jù)介紹，在發(fā)生車主服毒事件之后，當?shù)貙⒐穲?zhí)法整改和第二批黨的群眾路線教育實踐活動相結(jié)合，采取了一系列措施治理公路“三亂”。在規(guī)范執(zhí)法上，消除違法狀態(tài)后放行，杜絕只罰款不卸載和對同一違法行為進行重復處罰的行為，開除了２名包養(yǎng)超限超載車輛的公安協(xié)警；在機構(gòu)改革上，在全省率先整合公路路政、道路運政等方面的執(zhí)法職能，成立交通綜合行政執(zhí)法局，統(tǒng)一執(zhí)法，經(jīng)費由財政核撥。 貨車司機“掙錢難” 執(zhí)法人員“治超難” 去年永城車主服毒事件發(fā)生后，交通部、河南省以及永城當?shù)囟奸_展了專項整頓，但公路“三亂”現(xiàn)象并未銷聲匿跡。其背后的深層原因值得深思。 據(jù)記者采訪，在當前的公路管理體制之下，“難”字成為貨車車主和基層執(zhí)法人員的共同心聲，貨車車主面臨“行車難”“掙錢難”，而基層執(zhí)法人員同樣面臨“執(zhí)法難”“治超難”。 在記者此前采訪公路“三亂”的過程中，有貨車司機告訴記者，“如果嚴格遵守各項規(guī)章，就等于慢性自殺，根本生存不下去”。同樣，也有基層執(zhí)法人員告訴記者，“嚴格按照規(guī)定執(zhí)法的話，根本沒法開展工作”“不干是失職瀆職，干了是違紀違規(guī)”。 貨車維權(quán)人士王金伍說，貨車司機的“難”主要來自于公路管理政出多門、罰款名目花樣繁多且標準不一?！敖痪?、運政、路政、城管、收費站都能罰款，同一個超載行為，交警最高罰款２０００元；路政最高罰款３萬元；城管最高罰款２萬元；運管最高罰款１０萬元?！?/p> 基層執(zhí)法人員的“難”主要來自執(zhí)法環(huán)境惡劣、執(zhí)法手段單一，面對貨車司機闖崗避檢辦法不多。今年４月，記者在河南新鄭一個超限檢測站采訪時看到，等待闖崗的１００多輛貨車將道路堵得嚴嚴實實。超限站的執(zhí)法人員說，等車輛聚集到一定數(shù)量后，負責帶車的黃牛就會登場，糾集一幫人將執(zhí)法隊員圍住攻擊謾罵，限制執(zhí)法隊員行動，然后，將攔車器、警示牌等推倒挪開，貨車就開始集中闖崗，執(zhí)法隊員根本攔不住。 據(jù)這個超限檢測站站長介紹，僅２０１３年，他們因惡意闖崗、黃牛圍攻導致執(zhí)法隊員受傷住院的就有９起，最嚴重的住院１個多月。他還說，很多貨車司機已經(jīng)形成“事大事小、一跑就了”的觀念，治超人員經(jīng)常對強行逃跑的司機無能為力。 改革體制弊端 破解“兩難”局面 據(jù)記者采訪，公路執(zhí)法中存在的突出問題是執(zhí)法人員沒有編制、工資經(jīng)費沒有保障，以罰養(yǎng)人，執(zhí)法手段薄弱等，根本的問題是體制機制弊端，這導致貨車司機和基層執(zhí)法人員在某種程度上均成為“困境群體”，要破解“兩難”困境，不僅需要改革體制機制、嚴格落實規(guī)章制度，還需要各部門、各地區(qū)形成全國一盤棋的綜合治理格局。 河南某縣交通部門一位負責人告訴記者，治超是一項綜合性的工作，牽涉到多個環(huán)節(jié)，多個部門，單靠哪一個部門治理是不現(xiàn)實的，但在現(xiàn)實工作中，往往是交通部門一家唱獨角戲的局面，導致治理工作力不從心，困難重重。 他舉例說，按規(guī)定，當?shù)毓膊块T應當配備不少于８名警力參與治超工作，但實際上當?shù)刂慌鋫淞耍疵€都是協(xié)警，沒有執(zhí)法權(quán)；按規(guī)定，引導車輛進站檢測的工作應有交警來做，但實際上都是超限站工作人員在做，嚴格來說，這樣做違規(guī)，并且，對貨車司機也沒有威懾力。 聯(lián)合執(zhí)法形同虛設也導致了重復執(zhí)法現(xiàn)象。王金伍說，早在２００４年，交通部、公安部和國家發(fā)改委就下發(fā)過《關(guān)于進一步加強車輛超限超載集中治理工作的通知》，明確要求同一違章行為已被處理的，不準重復處罰，但實際上，卻往往是交警罰完路政罰，路政罰完，運管還可能罰。 治理公路“三亂”還需要各地區(qū)一盤棋。今年４月在新鄭采訪時，不少準備囤積闖崗的貨車司機告訴記者，他們也理解治超執(zhí)法人員，但是治超工作地區(qū)差異很大，有的地方嚴，有的地方松，松的地方貨車超載運輸運費低，他們?nèi)绻怀d就掙不到錢，所以，只能采取闖崗的辦法來避免處罰。這些司機說，各地都統(tǒng)一標準、嚴格執(zhí)法，大家都不超載，運費得到提升，也是他們的心愿。 “就像一桶水都染了色，如何只讓其中一滴變純凈？”河南財經(jīng)政法大學教授樊明說，治理公路“三亂”是全國的系統(tǒng)工程，僅靠一個地區(qū)、一個部門是無法徹底根治超限超載現(xiàn)象的，必須在改革現(xiàn)有體制弊端的前提下，形成全國一盤棋的格局，才可能根治公路“三亂”。 |