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2013年12月21日，《遼寧省人民政府關(guān)于工商登記制度改革的若干意見（試行）》（遼政發(fā)〔2013〕42號）下發(fā)，并于2014年1月1日起正式實(shí)施?，F(xiàn)將工商部門落實(shí)文件精神，推進(jìn)工商登記改革有關(guān)情況報告如下： 一、落實(shí)登記改革工作概況 工商登記制度改革是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，也是今年省政府確定的22項重點(diǎn)改革之一。我們堅持站在全局和戰(zhàn)略的高度，深刻理解工商登記制度改革的重大意義，深入貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，認(rèn)真落實(shí)42號文件精神，著力確保改革舉措“落地生根”，釋放改革紅利。一是年初以來，向本系統(tǒng)下發(fā)了多個文件，統(tǒng)一思想認(rèn)識，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，認(rèn)真做好軟件升級、文書調(diào)整，并積極開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，充實(shí)一線窗口力量，確保改革扎實(shí)有序推進(jìn)；二是制定了《關(guān)于集中開展工商登記制度改革宣傳報道方案》，加強(qiáng)與各類媒體合作，加大宣傳力度，營造全社會關(guān)心、支持改革、參與改革的良好氛圍；三是牢牢把握工商登記制度改革的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，認(rèn)真分析研判推進(jìn)過程中存在的現(xiàn)實(shí)及潛在問題，及時妥善應(yīng)對；四是完善工商登記制度改革相關(guān)配套措施，積極推動市場主體登記住所（經(jīng)營場所）、市場主體信息公示平臺、信息抽查、“黑名單”管理等一系列制度規(guī)范建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“寬進(jìn)”與“嚴(yán)管”的有機(jī)統(tǒng)一。 改革實(shí)施以來，全省新登記市場主體數(shù)量大幅增加，成效凸顯。一季度，全省新登記各類市場主體89966戶，比去年同期增長45.1%。其中，新登記公司制企業(yè)19167戶，比去年同期增長98.5%；公司注冊資本889.6億元，比去年同期增長161.3%。 二、落實(shí)“寬進(jìn)”要求，切實(shí)解決市場主體準(zhǔn)入中的突出問題 工商登記制度改革實(shí)施以來，我們發(fā)現(xiàn)部分投資者對注冊資本理解不到位、簡化住所（經(jīng)營場所）登記手續(xù)不明確、市場主體信用信息系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)程不同步、基層登記機(jī)關(guān)對改革后政策業(yè)務(wù)把握不全面、登記窗口與登記需求不適應(yīng)、個別行業(yè)市場主體登記不正常等問題。針對以上問題，工商部門認(rèn)真調(diào)研，深入分析，積極采取有效措施加以解決。 （一）積極引導(dǎo)投資者理性出資。針對出現(xiàn)了少數(shù)注冊資本偏低和認(rèn)繳注冊資本偏高、出資期限過長的問題，我們采取了兩項措施。一是發(fā)放《工商登記制度改革提示單》，宣傳工商登記制度改革精神，引導(dǎo)投資者準(zhǔn)確把握注冊資本登記事項，進(jìn)而理性出資。二是針對市場主體信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)周期長的現(xiàn)狀，利用現(xiàn)有設(shè)備，開發(fā)公司股東（發(fā)起人）出資信息公示過渡系統(tǒng)，組織公司股東向社會公示認(rèn)繳出資額、出資方式、出資期限以及繳納情況，強(qiáng)化市場主體責(zé)任，向社會提示風(fēng)險。 （二）積極推動出臺市場主體住所（經(jīng)營場所）登記規(guī)定。按照國務(wù)院關(guān)于地方政府具體規(guī)定放寬市場主體住所（經(jīng)營場所）登記條件的部署，我們完成了《遼寧省市場主體住所（經(jīng)營場所）登記規(guī)定》起草工作，并已廣泛征求了社會各界意見。目前，正會同省政府法制辦，抓緊履行相關(guān)后續(xù)程序，力爭盡早提交省政府審議。 （三）積極推進(jìn)全省市場主體信用信息系統(tǒng)建設(shè)。目前，已完成《遼寧省市場主體信用信息公示系統(tǒng)（一期）建設(shè)方案》制定，以及項目立項、資金安排和應(yīng)用系統(tǒng)業(yè)務(wù)需要論證工作，進(jìn)入招投標(biāo)階段。招投標(biāo)工作結(jié)束后，我們將全力組織平臺軟件開發(fā)、硬件配置等工作，力爭盡早上線運(yùn)行。 （四）進(jìn)一步提升工商機(jī)關(guān)登記注冊服務(wù)工作水平。取消了19項省級及以下設(shè)定的企業(yè)登記前置審批（備案）事項，重新修改了相關(guān)登記規(guī)范，指導(dǎo)系統(tǒng)開展工作。舉辦了培訓(xùn)班，對工商系統(tǒng)注冊登記負(fù)責(zé)同志和業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行了培訓(xùn)。針對基層反映的具體業(yè)務(wù)問題，編制了《工商登記改革登記注冊問題答疑》，將于近期下發(fā)各地，進(jìn)一步加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，切實(shí)解決基層遇到的實(shí)際問題。為適應(yīng)改革后市場主體大幅增加的實(shí)際需要，全系統(tǒng)調(diào)劑近百人充實(shí)到一線工商登記服務(wù)窗口。以創(chuàng)新方式、優(yōu)化流程為突破口，進(jìn)一步推進(jìn)一人審查核準(zhǔn)登記制，減少審批環(huán)節(jié)，提升登記審批效率。 （五）加強(qiáng)統(tǒng)計分析和調(diào)研。按照省政府的要求，建立了統(tǒng)計分析周報告制度，已編發(fā)10期《工商登記制度改革信息專報》，呈報省政府領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門。同時，注重發(fā)現(xiàn)和分析市場主體登記中存在的傾向性問題，針對投資擔(dān)保公司在我省部分地區(qū)明顯增加且投資主體呈現(xiàn)區(qū)域性集中現(xiàn)象，及時向省政府報送專報信息，兩位省政府領(lǐng)導(dǎo)同志作出了重要批示。 三、落實(shí)“嚴(yán)管”要求，努力解決市場主體準(zhǔn)入后的監(jiān)督問題 工商登記制度改革實(shí)施后，隨著登記條件的放寬和簡化，新辦市場主體加速發(fā)展，按照頂層制度設(shè)計的總體要求，“寬進(jìn)”的后續(xù)“嚴(yán)管”工作急需跟進(jìn)。 （一）積極搭建信息化平臺。根據(jù)上級部署，結(jié)合我省實(shí)際，擬將分兩期完成優(yōu)化完善工商登記管理信息化系統(tǒng)工作，確保改革前后工商登記管理業(yè)務(wù)的平穩(wěn)過渡。目前，已完成前期論證工作，正在組織搭建相關(guān)工作平臺，信息化平臺已進(jìn)入招標(biāo)階段，預(yù)計三季度可完成一期工程。 （二）推行年度報告公示制度。目前，國家工商總局已就相關(guān)制度提出了初步意見?！镀髽I(yè)信息公示條例》已報國務(wù)院進(jìn)入立法審批程序，出臺后相關(guān)制度措施也將一并下發(fā)實(shí)行。我們已做了相應(yīng)準(zhǔn)備工作，待國家相關(guān)制度規(guī)定下發(fā)后，將出臺具體的操作辦法，迅速開展相關(guān)工作。 （三）實(shí)施公示信息抽查制度。目前，國家工商總局已就《企業(yè)公示信息抽查辦法》征求意見，我們將在貫徹文件精神的基礎(chǔ)上，制定我省的具體抽查制度及操作辦法。 （四）完善信用約束機(jī)制。目前，國家工商總局正在制定經(jīng)營異常名錄公示的工作制度，以“黑名單”管理應(yīng)用為主導(dǎo)的失信懲戒機(jī)制和相關(guān)制度建設(shè)將進(jìn)一步完善。我們正在進(jìn)行相關(guān)工作準(zhǔn)備，待國家相關(guān)制度出臺后，我們將制定具體的操作辦法下發(fā)執(zhí)行。 （五）推進(jìn)協(xié)同監(jiān)管。按照《行政許可法》和行政審批制度改革的總體要求，堅持“誰審批、誰管理”的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化保留行政許可審批（含后置許可審批）部門的監(jiān)管職責(zé)。在市場主體信用信息公示系統(tǒng)的開發(fā)設(shè)計過程中，我們注重建立縱橫聯(lián)動、協(xié)同管理的工作機(jī)制，將有關(guān)行政許可審批信息和查處違法行為信息，通過信用信息公示平臺，向包括各職能部門在內(nèi)的全社會進(jìn)行公示。下一步，將在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在各職能部門之間暢通信息溝通渠道，確保各系統(tǒng)信息充分交流、實(shí)現(xiàn)共享。 |