5月17日“世界電信和信息社會(huì)日”到來之際,工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)苗圩就世界電信日主題、民間資本進(jìn)入電信領(lǐng)域、放開電信資費(fèi)促進(jìn)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、虛擬運(yùn)營(yíng)商、基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商如何以創(chuàng)新贏得市場(chǎng)等熱點(diǎn)問題接受了中央電視臺(tái)等媒體采訪。 精彩觀點(diǎn):寬帶網(wǎng)絡(luò)是新時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施。促進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展,要貫徹落實(shí)"寬帶中國(guó)"戰(zhàn)略,加快推動(dòng)實(shí)施寬帶中國(guó)專項(xiàng)行動(dòng),同時(shí)要積極貫徹中央深化改革的部署,進(jìn)一步向民間資本開放通信市場(chǎng)。工業(yè)和信息化部已分兩批向19家民營(yíng)企業(yè)發(fā)放了虛擬運(yùn)營(yíng)商牌照。剛剛進(jìn)入市場(chǎng)的虛擬運(yùn)營(yíng)商,對(duì)推動(dòng)電信資費(fèi)降價(jià)可以發(fā)揮一定作用,但其主要價(jià)值在于通過引入互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)創(chuàng)新思維,促進(jìn)電信行業(yè)技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新,促進(jìn)市場(chǎng)活力不斷增強(qiáng)。面對(duì)新的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者和互聯(lián)網(wǎng)OTT業(yè)務(wù)等挑戰(zhàn),基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商應(yīng)立足自身優(yōu)勢(shì)與特色,在云、管、端各個(gè)領(lǐng)域準(zhǔn)確定位自己,努力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新。對(duì)所有電信業(yè)務(wù)均實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià),目的是全面提高電信市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率,給消費(fèi)者帶來實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。 記者:今年世界電信日主題是"寬帶促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展"。請(qǐng)問,鼓勵(lì)民資進(jìn)入電信領(lǐng)域是否也涉及寬帶業(yè)務(wù)? 苗圩:寬帶網(wǎng)絡(luò)是新時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施。應(yīng)該說,經(jīng)過多年發(fā)展,我國(guó)寬帶發(fā)展的主要指標(biāo)與自身縱向比都有長(zhǎng)足的進(jìn)步,但與國(guó)際橫向比差距卻在擴(kuò)大。根據(jù)國(guó)際權(quán)威機(jī)構(gòu)的指標(biāo)排名,我國(guó)寬帶的國(guó)際地位大約在70~80名之間,與我們?cè)趪?guó)際社會(huì)應(yīng)有的大國(guó)地位極不相稱。其根本原因就是寬帶建設(shè)滯后于發(fā)展的需要。去年國(guó)務(wù)院實(shí)施了“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略,今年一季度國(guó)務(wù)院在研判經(jīng)濟(jì)形勢(shì)時(shí)進(jìn)一步將寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性提到與鐵路、公路等量齊觀。工業(yè)和信息化部也連續(xù)兩年啟動(dòng)了專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。我們相信,在各方面高度重視之下,通過加大投入與政策扶持,我國(guó)的寬帶發(fā)展會(huì)全力趕上去。 對(duì)于促進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展,我們一方面,要全力貫徹落實(shí)好"寬帶中國(guó)"戰(zhàn)略,通過推動(dòng)實(shí)施寬帶中國(guó)專項(xiàng)行動(dòng)等措施,持續(xù)提升我國(guó)寬帶發(fā)展水平,另一方面,將通過向民間資本開放寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù),吸引民營(yíng)企業(yè)參與到我國(guó)基礎(chǔ)電信領(lǐng)域的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中來,通過競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)企業(yè)寬帶服務(wù)能力提升和資費(fèi)水平的合理下降,為廣大用戶提供更便捷、優(yōu)惠和多樣化的寬帶服務(wù)。 記者:近期,工業(yè)和信息化部出臺(tái)了文件,對(duì)所有電信業(yè)務(wù)資費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。這么做的目的是什么? 苗圩:為貫徹落實(shí)三中全會(huì)精神,按照國(guó)務(wù)院要求,我部和國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合決定,對(duì)所有電信業(yè)務(wù)均實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià),電信資費(fèi)由市場(chǎng)決定。這次放開的,包括固定和移動(dòng)的本地、長(zhǎng)途、漫游語音,短消息,數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)等所有電信業(yè)務(wù)資費(fèi)。做出這個(gè)決定的目的,就是希望通過進(jìn)一步鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來推動(dòng)電信業(yè)務(wù)資費(fèi)水平下降,充分發(fā)揮市場(chǎng)"無形的手"對(duì)資費(fèi)的調(diào)控作用,全面提高電信市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率,給消費(fèi)者帶來實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。這里我要強(qiáng)調(diào)一句,老百姓的期望,就是我們努力的方向,也是相關(guān)企業(yè)的努力方向。 記者:十八屆三中全會(huì)作出全面深化改革的決定,社會(huì)各界對(duì)電信業(yè)引入民間資本期望很高,請(qǐng)您介紹一下目前工業(yè)和信息化部"鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入電信業(yè)"工作推進(jìn)情況。 苗圩:電信業(yè)是民生行業(yè),關(guān)系千家萬戶和老百姓的利益,這幾年發(fā)展比較快,熱點(diǎn)也比較多,社會(huì)關(guān)注度高。向民間資本開放電信業(yè),是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署。這不僅關(guān)系到電信業(yè)的健康發(fā)展,還關(guān)系到信息消費(fèi)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,同時(shí)直接關(guān)系到廣大電信用戶的切身利益。 工業(yè)和信息化部堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署要求,2012年6月,出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實(shí)施意見》。黨的十八屆三中全會(huì)以后,我們進(jìn)一步加大改革力度,大力簡(jiǎn)政放權(quán),按照"少限制多鼓勵(lì)、寬進(jìn)嚴(yán)管"的原則,對(duì)于看得準(zhǔn)的、符合方向的、能夠開放競(jìng)爭(zhēng)的業(yè)務(wù),全力支持民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入。 重點(diǎn)在三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了突破:第一,去年我部啟動(dòng)了移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作,并分兩批向19家民營(yíng)企業(yè)發(fā)放了試點(diǎn)批文。近期將根據(jù)企業(yè)申請(qǐng)情況,向符合條件的企業(yè)發(fā)放第三批批文。第二,在增值電信業(yè)務(wù)方面,自2012年底重新受理IDC、ISP申請(qǐng)以來,截至今年4月底,新發(fā)放IDC許可證85件、ISP許可證142件。第三,還有一項(xiàng)正在推進(jìn)的工作,就是寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn),我部已經(jīng)草擬了試點(diǎn)方案,完善后適時(shí)推出。 我們相信,隨著改革的進(jìn)一步深入,更多的民間資本進(jìn)入電信領(lǐng)域,必將進(jìn)一步促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),激發(fā)創(chuàng)新活力,提升服務(wù)質(zhì)量,給廣大消費(fèi)者帶來更多的選擇和更好的服務(wù)。 記者:虛擬運(yùn)營(yíng)商是"民間資本進(jìn)入電信領(lǐng)域"的一個(gè)標(biāo)志,近期虛擬運(yùn)營(yíng)商紛紛放號(hào),電信運(yùn)營(yíng)商由3家一下子發(fā)展到22家,會(huì)不會(huì)引發(fā)電信資費(fèi)價(jià)格戰(zhàn)等無序競(jìng)爭(zhēng)的情況?是否會(huì)對(duì)傳統(tǒng)的三大運(yùn)營(yíng)商業(yè)務(wù)構(gòu)成沖擊? 苗圩:移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)是工業(yè)和信息化部推進(jìn)電信行業(yè)進(jìn)一步深化改革、引入民間資本的重要舉措,具有里程碑意義。轉(zhuǎn)售企業(yè)進(jìn)入移動(dòng)通信領(lǐng)域,有助于通信資費(fèi)進(jìn)一步合理化,將促使基礎(chǔ)電信企業(yè)逐步消除運(yùn)營(yíng)中部分不合理規(guī)定。當(dāng)前,一些轉(zhuǎn)售企業(yè)已經(jīng)推出了創(chuàng)新的業(yè)務(wù)與服務(wù),比如有的承諾兩年內(nèi)每月話費(fèi)上限封頂,有的承諾在一定時(shí)間內(nèi)用戶流量不予清零。這些來自市場(chǎng)的壓力將有力地促使我國(guó)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商業(yè)務(wù)、服務(wù)的調(diào)整完善。 轉(zhuǎn)售企業(yè)與基礎(chǔ)企業(yè)適度競(jìng)爭(zhēng)是必然的。我們希望這種競(jìng)爭(zhēng)是良性的,而不僅僅是簡(jiǎn)單的價(jià)格戰(zhàn)的形式。以目前的市場(chǎng)情況看,簡(jiǎn)單的價(jià)格戰(zhàn)也難以長(zhǎng)期立足于市場(chǎng),低于成本的價(jià)格戰(zhàn)更無法存活。我們看好轉(zhuǎn)售企業(yè)立足自身優(yōu)勢(shì)與特點(diǎn),在新的平臺(tái)上開發(fā)更多新產(chǎn)品、新服務(wù),為通信業(yè)務(wù)擴(kuò)充更多的功能,從而創(chuàng)造新的價(jià)值,提升產(chǎn)品的性能價(jià)格比。 記者:有觀點(diǎn)認(rèn)為,現(xiàn)有的虛擬運(yùn)營(yíng)商資費(fèi)和業(yè)務(wù)與傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商相比沒有太大突破,虛擬運(yùn)營(yíng)商打破壟斷、進(jìn)入基礎(chǔ)電信領(lǐng)域的象征意義大于實(shí)際意義,您對(duì)此如何看待? 苗圩:從目前已經(jīng)發(fā)布移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的品牌及資費(fèi)方案的情況看,有語音業(yè)務(wù)半年內(nèi)不限時(shí)長(zhǎng)的,也有數(shù)據(jù)流量2年內(nèi)不清零的,還有很多靈活制定的資費(fèi)方案。這些都是傳統(tǒng)基礎(chǔ)企業(yè)目前沒有提供的,是被廣大用戶普遍歡迎和接受的,這就是突破,是引入民間資本對(duì)于老百姓來講最直觀的感受。 我們認(rèn)為,在現(xiàn)階段,虛擬運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入市場(chǎng),對(duì)資費(fèi)進(jìn)一步合理化將發(fā)揮一定的作用,但這個(gè)作用也是有限的。虛擬運(yùn)營(yíng)商更大的發(fā)展空間,或者說價(jià)值在于創(chuàng)新,通過將現(xiàn)有業(yè)務(wù)和通信服務(wù)進(jìn)行設(shè)計(jì)組合,推出新的技術(shù)、業(yè)務(wù)和商業(yè)模式,比如在同等資費(fèi)情況下讓用戶獲得更多的產(chǎn)品,更多個(gè)性化服務(wù),以此贏得市場(chǎng)信賴。 記者:工業(yè)和信息化部在"鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入電信業(yè)"方面做了不少工作,您認(rèn)為在這個(gè)過程中還面臨哪些問題? 苗圩:鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入電信領(lǐng)域,促使經(jīng)營(yíng)主體增多,用戶有了更多選擇的同時(shí),一些問題也會(huì)暴露出來,比如服務(wù)質(zhì)量保障、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序以及經(jīng)營(yíng)主體長(zhǎng)期服務(wù)能力等。這些問題對(duì)監(jiān)管部門來說是全新的、全方位的挑戰(zhàn)。 針對(duì)這些問題,我們工作思路主要體現(xiàn)在三個(gè)關(guān)鍵詞上。第一個(gè)關(guān)鍵詞,完善政策。要立足現(xiàn)實(shí),通過試點(diǎn)促進(jìn)相關(guān)政策、制度的修改完善。第二個(gè)關(guān)鍵詞,創(chuàng)造環(huán)境。要讓民間資本進(jìn)得來、留得下,不能成為"玻璃門"、"彈簧門"。第三個(gè)關(guān)鍵詞,加強(qiáng)監(jiān)管。我們將一手抓簡(jiǎn)政放權(quán)、減少審批,一手抓市場(chǎng)監(jiān)管,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題,促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng),全力保障用戶合法權(quán)益。 記者:適度競(jìng)爭(zhēng)無疑將激勵(lì)電信市場(chǎng)創(chuàng)新。請(qǐng)問您如何看待電信市場(chǎng)上虛擬運(yùn)營(yíng)商與基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商的既競(jìng)爭(zhēng)又合作的關(guān)系?同樣是創(chuàng)新,您認(rèn)為虛擬運(yùn)營(yíng)商和電信運(yùn)營(yíng)商各自有何不同特點(diǎn)與規(guī)律?電信運(yùn)營(yíng)商下一步應(yīng)對(duì)技術(shù)與市場(chǎng)變革的挑戰(zhàn),實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的前景在哪里? 苗圩:隨著民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入電信市場(chǎng),電信市場(chǎng)主體增多了,競(jìng)爭(zhēng)更有活力。這對(duì)用戶來說是好事。同時(shí),我們也要看到,電信市場(chǎng)中三家國(guó)企仍處于主導(dǎo)地位,新進(jìn)入的虛擬運(yùn)營(yíng)商,只是拿到部分資源來開發(fā)業(yè)務(wù),和傳統(tǒng)的三大基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商,各自優(yōu)勢(shì)、特點(diǎn)不同,應(yīng)當(dāng)是合作雙贏的關(guān)系,而不是互相排斥。 目前,虛擬運(yùn)營(yíng)商的創(chuàng)新更多地是借鑒了互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)創(chuàng)新的思維與做法,與傳統(tǒng)企業(yè)的發(fā)展思路有著很大不同。在業(yè)務(wù)創(chuàng)新方面,微信的出現(xiàn)某種意義是對(duì)短信、話音乃至視頻通信等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的替代。在商業(yè)模式創(chuàng)新方面,互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)常常首先考慮的不是掙用戶的錢,比如去年興起的打車軟件甚至反過來付給用戶錢,某些虛擬運(yùn)營(yíng)商推出了月消費(fèi)封頂模式,某種意義上就是不限通話時(shí)長(zhǎng)。這些創(chuàng)新現(xiàn)在可以說正在發(fā)生,還將噴薄而出,我相信一定會(huì)給全國(guó)通信用戶帶來一波又一波的驚喜。 三大基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商,盡管在體制機(jī)制方面受到一些制約,在響應(yīng)市場(chǎng)需求的靈活性方面不如民營(yíng)企業(yè),但在面對(duì)來自市場(chǎng)新進(jìn)入者的競(jìng)爭(zhēng)時(shí),依然有強(qiáng)大的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和自身特色,依然是通信業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的主體,比如在大用戶、重點(diǎn)行業(yè)、資金需求量大的領(lǐng)域,其地位是難以替代的。與此同時(shí),第三次工業(yè)革命正在將互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)創(chuàng)新成果引入傳統(tǒng)工業(yè),改造和提升著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),創(chuàng)造出物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)這樣新的巨大市場(chǎng)。如果說互聯(lián)網(wǎng)是人與人、人與服務(wù)的連接,那么工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)就是機(jī)器與機(jī)器、機(jī)器與人、機(jī)器與服務(wù)的連接,這將使得用戶呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)。我認(rèn)為這應(yīng)是電信運(yùn)營(yíng)商發(fā)揮重要作用的領(lǐng)域,這不僅對(duì)其自身的發(fā)展有好處,對(duì)工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)也將起到重要推動(dòng)作用。 我國(guó)基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商當(dāng)前面臨的最大挑戰(zhàn)不是虛擬運(yùn)營(yíng)商,而是互聯(lián)網(wǎng)等OTT業(yè)務(wù)的沖擊。運(yùn)營(yíng)商最大的憂慮,是未來可能會(huì)“被管道化”。事實(shí)上,運(yùn)營(yíng)商不僅僅在管的層面有優(yōu)勢(shì),在端和云的等面也可以大有作為。關(guān)鍵在于貫徹落實(shí)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略,下決心推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新。 |
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