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????國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)5月14日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，原則通過(guò)《中華人民共和國(guó)食品安全法（修訂草案）》。會(huì)議指出，保障食品安全關(guān)系每個(gè)消費(fèi)者切身利益，修訂食品安全法體現(xiàn)了黨和政府對(duì)人民群眾生命健康安全的高度重視。（5月14日中央政府網(wǎng)站） ????公眾記憶猶新的是，就在兩年前國(guó)務(wù)院曾印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》，提出要通過(guò)不懈努力，用3年左右的時(shí)間，使我國(guó)食品安全治理整頓工作取得明顯成效，突出問(wèn)題得到有效解決；用5年左右的時(shí)間，社會(huì)各方廣泛參與的食品安全工作格局基本形成，食品安全總體水平得到較大幅度提高。此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)《中華人民共和國(guó)食品安全法（修訂草案）》，可以看做是落實(shí)公眾食品安全“時(shí)間表”的一項(xiàng)重要舉措，也是政府有關(guān)方面將食品安全問(wèn)題再次上升到一個(gè)全新的高度的標(biāo)志。國(guó)務(wù)院以行政性立法方式完善和修訂食品安全法規(guī)，讓人充分感受到了政府的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也充分體現(xiàn)出政府以法治思維解決社會(huì)問(wèn)題的科學(xué)執(zhí)政方式。 ????我國(guó)食品安全問(wèn)題為什么頻繁發(fā)生？與國(guó)內(nèi)面臨的食品安全問(wèn)題過(guò)于復(fù)雜有關(guān)，譬如有資料顯示，目前，我國(guó)生產(chǎn)食品的企業(yè)有45萬(wàn)家，其中規(guī)模以上企業(yè)只有2.6萬(wàn)家，占市場(chǎng)的比例只有5.8％，有35萬(wàn)多家的企業(yè)都是10人以下的小企業(yè)。顯然，如此多的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，如此多的被監(jiān)管對(duì)象，保證任何一個(gè)環(huán)節(jié)和任何一個(gè)市場(chǎng)主體不出問(wèn)題，其難度可想而知。然而，最根本的原因還是長(zhǎng)期以來(lái)相對(duì)缺乏一個(gè)以法治方式治理問(wèn)題的科學(xué)治理模式。我國(guó)有《食品安全法》，也有涉及食品安全的大大小小的各類法律規(guī)定不下幾十部，但整體上食品安全立法過(guò)于原則，對(duì)違法問(wèn)題懲戒遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，以及行政法律法規(guī)和刑事法律銜接對(duì)接不暢問(wèn)題，實(shí)際上長(zhǎng)期以來(lái)困擾著治理者和管理者，也事實(shí)上導(dǎo)致在治理食品安全問(wèn)題上“失之以寬，失之以軟”。以及在打擊和遏止食品安全問(wèn)題上出現(xiàn)“九龍治水”現(xiàn)狀、“問(wèn)題”的久治不絕等等，其實(shí)都與缺乏一個(gè)科學(xué)完善的法律和法律制度支撐有關(guān)。 ????依法治理食品安全問(wèn)題，首先可以以此強(qiáng)化政府責(zé)任。因?yàn)椤吨腥A人民共和國(guó)食品安全法（修訂草案）》的通過(guò)，會(huì)進(jìn)一步壓縮個(gè)別部門在問(wèn)題上推諉扯皮的可能性，就譬如在“修訂草案”中專門提及“加重對(duì)地方政府負(fù)責(zé)人和監(jiān)管人員的問(wèn)責(zé)”，這是對(duì)職能部門和職能人員“不作為”的警鐘，解決部分地方和個(gè)別部門的履職懈怠問(wèn)題，需要的正是法律的完善和以法律為抓手。其次，法的意義還在于加強(qiáng)對(duì)違法者的威懾。有時(shí)候，法的最高境界并不是懲罰誰(shuí)、處理誰(shuí)，而是將“問(wèn)題”消滅在萌芽狀態(tài)，杜絕問(wèn)題發(fā)生的可能性。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)的“修訂草案”，極大地加重了違法者的責(zé)任，是從“生產(chǎn)關(guān)”這一“源頭”抓起，是真正將生產(chǎn)者“拴”在了法律的“韁繩”上。尤其是以行政法律形式賦予執(zhí)法部門法定的必須“對(duì)接”刑事責(zé)任的權(quán)力，這無(wú)形中會(huì)對(duì)可能的食品安全問(wèn)題的違法者起到了極強(qiáng)的警示和震懾功能。 ????其三，以立法形式防范食品安全，最大的意義還在對(duì)公眾安全健康負(fù)責(zé)。近年食品安全問(wèn)題的頻繁發(fā)生讓公眾對(duì)相應(yīng)問(wèn)題、現(xiàn)狀及解決之道尤為關(guān)切。而此番以修訂法律方式堵住食品安全漏洞，正是對(duì)公眾關(guān)切的回應(yīng)，也是用法律和制度來(lái)給公眾健康安全撐腰！我們真誠(chéng)希望，在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)食品安全法（修訂草案）》，能夠讓國(guó)內(nèi)問(wèn)題頻仍的食品安全問(wèn)題有一個(gè)根本性改觀，讓公眾不再為“舌尖上的安全”而擔(dān)心，這是政府的責(zé)任，也是公眾對(duì)這部法律予以的最厚重期待。（畢曉哲）? |