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三部門負(fù)責(zé)人就《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》答記者問
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com 2014-05-15 10:24 來源: 新華社
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新華社北京5月15日電(記者王思北)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)日前簽署國(guó)務(wù)院令,公布《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》。對(duì)此,國(guó)務(wù)院法制辦、中央組織部、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)人15日就《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》的有關(guān)問題回答了記者的提問。

問:為什么要制定《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》?

答:我國(guó)現(xiàn)有事業(yè)單位111萬個(gè),事業(yè)編制3153萬人。近年來,事業(yè)單位人事制度改革取得較大進(jìn)展,以聘用制度、崗位管理制度和公開招聘制度為主要內(nèi)容的人事管理制度初步建立,但還存在一些問題:一是能進(jìn)能出、能上能下的用人機(jī)制尚未真正建立;二是聘用合同的訂立、履行、解除、終止,各地做法不統(tǒng)一;三是獎(jiǎng)懲等激勵(lì)保障機(jī)制不夠健全;四是人事爭(zhēng)議處理依據(jù)不夠明確。這些問題都需要通過專門的立法加以解決,因此有必要制定出臺(tái)《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》。

問:條例對(duì)事業(yè)單位崗位設(shè)置作了哪些規(guī)定?

答:崗位管理是事業(yè)單位人事管理的重要內(nèi)容。分類設(shè)置崗位有利于轉(zhuǎn)換事業(yè)單位用人機(jī)制,實(shí)現(xiàn)對(duì)工作人員由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變,調(diào)動(dòng)不同崗位工作人員的積極性、創(chuàng)造性。2006年原人事部發(fā)布《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》,開始試行事業(yè)單位崗位設(shè)置管理制度。事業(yè)單位崗位分為管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位三種類別。2011年中辦、國(guó)辦《關(guān)于進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革的意見》規(guī)定,公益一類事業(yè)單位,在審批編制內(nèi)設(shè)崗,規(guī)范人事管理,搞活內(nèi)部用人機(jī)制;公益二類事業(yè)單位,在備案編制內(nèi)設(shè)崗,賦予單位靈活的人事管理權(quán)。據(jù)此,條例規(guī)定事業(yè)單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)置崗位。此外,條例還規(guī)定了崗位類別、等級(jí)和設(shè)置程序等內(nèi)容。

問:事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行公開招聘和競(jìng)聘上崗?

答:公開招聘有利于規(guī)范事業(yè)單位招聘工作,公平公正地選擇工作人員。2005年原人事部發(fā)布《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》,要求事業(yè)單位新進(jìn)人員實(shí)行公開招聘。在此基礎(chǔ)上,條例明確規(guī)定,除國(guó)家政策性安置、按照人事管理權(quán)限由上級(jí)任命、涉密崗位等人員外,事業(yè)單位新聘用工作人員,應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)公開招聘。同時(shí)考慮到事業(yè)單位種類多、行業(yè)差別大,公開招聘的具體辦法不宜一刀切,條例僅對(duì)公開招聘的范圍和基本程序作了規(guī)定。

競(jìng)聘上崗是事業(yè)單位內(nèi)部產(chǎn)生崗位人選、實(shí)現(xiàn)人員能上能下的一種競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式??紤]到競(jìng)聘上崗只是事業(yè)單位的用人方式之一,條例僅對(duì)需要競(jìng)聘上崗的程序作了原則規(guī)定。下一步,人力資源社會(huì)保障部、中央組織部還將制定事業(yè)單位工作人員競(jìng)聘上崗的辦法,對(duì)競(jìng)聘上崗的條件、程序等內(nèi)容作具體規(guī)定。

問:關(guān)于聘用合同,條例是如何規(guī)定的?

答:2002年國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)原人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》,將聘用制確定為事業(yè)單位的基本用人制度。聘用合同簽訂率逐步提高,目前已超過90%。

勞動(dòng)合同法第九十六條規(guī)定:事業(yè)單位與實(shí)行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同,法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的,依照其規(guī)定;未作規(guī)定的,依照本法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。根據(jù)事業(yè)單位聘用合同的特點(diǎn)和實(shí)際情況,條例規(guī)定了聘用合同的期限、初次就業(yè)人員的試用期,明確了訂立聘用至退休的合同的條件,列明了聘用合同解除的情形以及合同解除、終止后人事關(guān)系的終止。條例未作規(guī)定的,依照勞動(dòng)合同法及其實(shí)施條例執(zhí)行。

問:如果事業(yè)單位出現(xiàn)人事爭(zhēng)議,應(yīng)如何解決?

答:事業(yè)單位人事爭(zhēng)議與勞動(dòng)爭(zhēng)議既有相同之處,也有不同之處。事業(yè)單位工作人員與所在單位作為平等主體發(fā)生的爭(zhēng)議,與勞動(dòng)爭(zhēng)議性質(zhì)相同,可以適用勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法的規(guī)定。據(jù)此,條例原則規(guī)定:事業(yè)單位工作人員與所在單位發(fā)生人事爭(zhēng)議的,依照勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法等有關(guān)規(guī)定處理。

與勞動(dòng)爭(zhēng)議不同的是,事業(yè)單位人事爭(zhēng)議還包括工作人員對(duì)考核結(jié)果、處分決定等不服發(fā)生的爭(zhēng)議,這類爭(zhēng)議不屬于平等主體之間的爭(zhēng)議,不適用調(diào)解、仲裁程序。為此,條例規(guī)定:事業(yè)單位工作人員對(duì)考核結(jié)果、處分決定等不服的,可以申請(qǐng)復(fù)核、提出申訴。

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