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????近日，四川省委省政府《關于深化國資國企改革促進發(fā)展的意見》正式頒布，從多個層面明確四川省新一輪國資國企改革的指導思想、基本原則、主要目標和實現(xiàn)路徑。 ????作為曾經(jīng)在全國創(chuàng)造過國資國企改革成功經(jīng)驗的改革發(fā)源地，四川本輪國資國企改革主要將解決什么問題？有哪些亮點？深化國資國企改革又將對全省經(jīng)濟起到怎樣的作用？本報記者就此采訪了省國資委負責人。 ????一脈相承改革步入“深水區(qū)” ????“本輪改革與此前的改革一脈相承，是國資國企改革的深化?！笔Y委主任劉國強解釋，每一輪國資國企改革的落腳點都在于增強企業(yè)活力、提高競爭力，使企業(yè)真正成為市場主體，但此次《意見》提出的國資國企改革“路線圖”，是一個更加系統(tǒng)、全方位的頂層設計和制度性安排，而不是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，這與此前是不同的。 ????此次改革是在歷經(jīng)前5輪改革后，面向深層次問題的改革，其“深化”的特點將更加突出?！艾F(xiàn)在是步入改革的深水區(qū)，要‘啃硬骨頭’?！眲鴱娬f。 ????比如，《意見》提出“建立國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度，加大市場化選聘力度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用”，就是對三項制度改革的進一步深化。省國資委副主任任丁解釋，上世紀90年代初，四川就已經(jīng)進行了三項制度的改革探索，進行過公開招聘等。此次的“市場化選聘”將解決此前“市場化進入，體制內(nèi)管理”的問題，打通人才在國有企業(yè)市場化進出的雙通道。 ????市場導向也是本輪改革堅持的一大原則。劉國強概括，“深化國有企業(yè)改革，一方面是推動企業(yè)改革創(chuàng)新，激活企業(yè)；另一方面是優(yōu)化國資監(jiān)管，放活企業(yè)。無論是‘激活’還是‘放活’，都是要充分尊重企業(yè)的市場主體地位。” ????今年啟動51項改革任務完成19項 ????四川省國資國企改革可謂“起步早、行動快、步子穩(wěn)”。黨的十八屆三中全會前，省委已把深化國資國企改革作為重大課題進行專題研究，并在省委十屆四次全會上作了安排部署，歷經(jīng)省內(nèi)外調(diào)研，易稿50余次后，形成最終的《意見》?！拔覀円恢眻猿职l(fā)展導向和問題導向，謀定而后動?！眲鴱娬J為，改革是以促進發(fā)展為目的，通過深化改革來做大做強國有企業(yè)，增強國有經(jīng)濟的活力、控制力、影響力，進而推動國有企業(yè)在四川經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。 ????為什么要堅持問題導向？“是為務求實效。”任丁介紹，近年四川省國資國企改革發(fā)展取得可喜成效，但依然存在很多制約國有企業(yè)發(fā)展的體制機制因素，比如產(chǎn)權多元化進展緩慢，企業(yè)內(nèi)部勞動、人事、分配三項制度改革不徹底，國有企業(yè)規(guī)模偏小、自主創(chuàng)新能力不強、行業(yè)集中度不高、處于價值鏈低端等問題，影響著國有企業(yè)的長遠發(fā)展。 ????針對產(chǎn)權多元化進展緩慢，《意見》提出，用3年時間全面完成全省國有企業(yè)的公司制改造，大力推進股份制改革，二、三級國有企業(yè)原則上都實行股權多元化。針對自主創(chuàng)新能力不強，《意見》提出，提高自主創(chuàng)新能力，加大研發(fā)投入，力爭到2020年，生產(chǎn)性國有企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出占企業(yè)銷售收入的比例達到3%以上，擁有一批具有自主知識產(chǎn)權的核心技術和知名品牌。“只有跟著問題走，通過深化體制機制改革，解決問題，才能切實增強國有企業(yè)活力、競爭力和質量效益?！眲鴱娊榻B，目前相關專項改革方案基本完成，今年省國資委將啟動51項改革任務，其中完成19項。 ???將國企分為功能性和競爭性兩種類型 ????對國有企業(yè)實施分類管理，是此次四川省國資國企改革的一大亮點?！兑庖姟诽岢觯瑢嵤┓诸惞芾沓B(tài)化，合理界定不同國有企業(yè)功能，根據(jù)四川省企業(yè)實際，將國有企業(yè)原則上分為功能性、競爭性兩種類型。功能性國有企業(yè)是指主要承擔政府戰(zhàn)略任務、重大專項任務，以實現(xiàn)社會效益為主要目標，兼顧經(jīng)濟效益。競爭性國有企業(yè)是指以市場化為導向，主要提供競爭性產(chǎn)品或服務的企業(yè)，以經(jīng)濟效益最大化為主要目標，兼顧社會效益?！斑@一舉措對四川來說是有開創(chuàng)性的，當然也借鑒了國務院國資委分類管理的初步設想、一些兄弟省市以及新加坡淡馬錫有關分類管理的作法。”任丁介紹，主要是為了提高國資監(jiān)管的針對性和有效性。 ????不一樣的分類，帶來不一樣的改革方向。 ????劉國強介紹，在促進治理結構規(guī)范化方面，競爭性企業(yè)實行外大于內(nèi)的董事會結構，董事長和總經(jīng)理原則上分設，黨委書記一般由董事長兼任；功能性企業(yè)原則上董事長為法定代表人，經(jīng)法定程序可兼任總經(jīng)理，黨委書記可單設。推行選人用人市場化方面，競爭性國有企業(yè)對新選任企業(yè)經(jīng)理層人員（包括總經(jīng)理在內(nèi)）原則上都實行市場化選聘，功能性國有企業(yè)應逐步提高企業(yè)經(jīng)理層人員的市場化選聘比例。激勵約束機制也將隨之變化。對符合條件的競爭性國有企業(yè)，可實施股權、現(xiàn)金等激勵；對功能性國有企業(yè)在完成重大任務后，經(jīng)考核配套實施專項獎勵。 ????在發(fā)展混合所有制方面，四川省將根據(jù)國有企業(yè)功能分類，確定合適的引進非國有資本的股權比例，同時也將建立國有企業(yè)發(fā)展混合所有制項目庫，實行分類動態(tài)管理。(董世梅) |