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各省、自治區(qū)、直轄市檔案局、館，各計(jì)劃單列市檔案局、館，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)檔案局、館，中央和國家機(jī)關(guān)各部委檔案部門，總參辦公廳保密檔案局、解放軍檔案館、武警部隊(duì)司令部辦公室，各人民團(tuán)體檔案部門，各中央企業(yè)檔案部門，中國照片檔案館，中國人民大學(xué)檔案學(xué)院： ????近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），體現(xiàn)了黨和國家對(duì)檔案工作的高度重視和大力支持?！兑庖姟肥窃谛滦蝿?shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)檔案工作，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。為做好《意見》的學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。 ????一、充分認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《意見》的重要意義 ????《意見》是新形勢(shì)下黨中央、國務(wù)院作出的一個(gè)高屋建瓴、總攬全局、具有鮮明時(shí)代特征的綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性文件，是中國特色社會(huì)主義檔案事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的一件大事。《意見》反映了在全面深化改革，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)的新形勢(shì)下，黨和國家對(duì)檔案工作的新要求。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《意見》精神，有利于準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下檔案工作的主要目標(biāo)和根本任務(wù)，清醒認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下檔案工作存在的主要問題；有利于強(qiáng)化檔案工作領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善檔案工作管理體制和機(jī)制，推動(dòng)各地區(qū)各部門各單位建好檔案、管好檔案、用好檔案，提高信息化條件下檔案管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化水平，促進(jìn)檔案事業(yè)安全、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展；有利于沖破思想觀念束縛，推進(jìn)檔案工作改革，充分發(fā)揮檔案工作記錄歷史、傳承文明、服務(wù)社會(huì)、造福人民的重要作用，更好地維護(hù)黨和國家及人民群眾的根本利益。各級(jí)檔案部門要結(jié)合本地區(qū)本單位本部門工作實(shí)際，充分認(rèn)識(shí)《意見》發(fā)布的重大意義，精心組織好學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)，做到真學(xué)、真懂、真用，以《意見》的學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)為契機(jī)，進(jìn)一步推進(jìn)檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展。 ????二、全面把握《意見》的精神實(shí)質(zhì)和主要內(nèi)容 ????《意見》提出了新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)檔案工作的新要求，包含5個(gè)方面23項(xiàng)內(nèi)容，主要是： ????在完善檔案工作體制機(jī)制方面，《意見》首次提出要堅(jiān)持并不斷完善黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)、檔案部門歸口負(fù)責(zé)、各方面共同參與的檔案工作體制；要求各級(jí)黨委和政府為本級(jí)檔案行政管理部門依法履行檔案行政執(zhí)法職能提供條件，提高其執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)能力和水平?！兑庖姟窂酿^舍建設(shè)、功能布局、接收范圍、資源整合、與各級(jí)專業(yè)檔案館關(guān)系等方面提出了扎實(shí)推進(jìn)各級(jí)國家綜合檔案館建設(shè)的具體措施；從工作職責(zé)、機(jī)構(gòu)人員整合、信息化建設(shè)、電子文件歸檔、村（社區(qū)）及其區(qū)域內(nèi)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織檔案工作等方面提出了建立檔案室工作新格局的具體要求。《意見》首次系統(tǒng)提出規(guī)范并支持社會(huì)力量參與檔案事務(wù)。 ????在建立健全覆蓋人民群眾的檔案資源體系方面，《意見》提出檔案工作要應(yīng)建盡建，全面覆蓋；歸檔文件材料要應(yīng)歸盡歸，應(yīng)收盡收；對(duì)損毀、丟失檔案的，要依法查處并積極補(bǔ)救?！兑庖姟窂慕ㄕ铝⒅?、收集保管利用等方面強(qiáng)調(diào)要做好民生檔案工作；從檔案資源管理架構(gòu)、檔案處置、檔案資源整合方式提出了科學(xué)整合檔案信息資源的具體路徑。 ????在建立健全覆蓋人民群眾的檔案利用體系方面，《意見》提出各級(jí)黨委和政府要把檔案信息服務(wù)作為公共服務(wù)的一部分，努力提供一站式服務(wù)；各檔案館（室）要簡(jiǎn)化利用手續(xù)，免除利用收費(fèi)，以多種形式全方位為社會(huì)提供檔案信息服務(wù)?！兑庖姟芬蟾鳈n案館（室）加大檔案信息資源開發(fā)力度，實(shí)現(xiàn)檔案價(jià)值最大化?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)各地區(qū)各部門各單位要把數(shù)字檔案館（室）建設(shè)納入信息化建設(shè)整體規(guī)劃，大力開展傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化工作，切實(shí)推進(jìn)檔案存儲(chǔ)數(shù)字化和利用網(wǎng)絡(luò)化；要積極推進(jìn)城鄉(xiāng)檔案信息共享，搭建全國開放檔案平臺(tái)，使檔案公共服務(wù)惠及廣大人民群眾。 ????在建立健全確保檔案安全保密的檔案安全體系方面，《意見》提出要加大安全保密檢查力度，建立健全人防、物防、技防三位一體的檔案安全防范體系；建立完善檔案安全應(yīng)急管理制度，把檔案館（室）列入重點(diǎn)保護(hù)范圍。《意見》指出要切實(shí)改善檔案保管保密條件，提高檔案庫房的安全防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)重要檔案實(shí)行異地異質(zhì)備份保管。《意見》強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)檔案信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)和分級(jí)保護(hù)工作，完善數(shù)字檔案館測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)上網(wǎng)文件、檔案進(jìn)行嚴(yán)格審查，加強(qiáng)涉密信息系統(tǒng)、涉密計(jì)算機(jī)和涉密載體安全保密管理，確保檔案信息安全。 ????在加大對(duì)檔案工作的支持保障力度方面，《意見》要求各地區(qū)各部門各單位切實(shí)把檔案工作納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入本部門本單位事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，為檔案工作順利開展提供人力、財(cái)力、物力等保障?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)各級(jí)黨委和政府要把檔案館建設(shè)納入基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)；按照部門預(yù)算編制和管理有關(guān)規(guī)定，將相關(guān)業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算?！兑庖姟愤€提出了一系列加強(qiáng)檔案干部隊(duì)伍建設(shè)和檔案宣傳工作的具體措施。 ????各級(jí)檔案部門要全面把握《意見》的主要內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，做到準(zhǔn)確理解，融會(huì)貫通，正確執(zhí)行，狠抓落實(shí)。要結(jié)合本地區(qū)本部門檔案工作實(shí)際，結(jié)合檔案工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)，深入學(xué)習(xí)、系統(tǒng)掌握《意見》的新精神和新要求，做到知行統(tǒng)一，全面提升檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展水平。 ????三、抓好《意見》的貫徹落實(shí)工作 ????要把學(xué)習(xí)貫徹《意見》落實(shí)到找出工作差距和提出解決方案上。各級(jí)檔案部門要組織全體干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)討論《意見》內(nèi)容，領(lǐng)會(huì)《意見》精神實(shí)質(zhì)，全面總結(jié)本地區(qū)、本系統(tǒng)、本部門、本單位檔案工作基本情況，尤其是全面掌握檔案資源體系建設(shè)、檔案利用體系建設(shè)、檔案安全體系建設(shè)的基本情況，找出工作差距，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)找到的問題進(jìn)行科學(xué)分類、系統(tǒng)分析，提出解決問題的方案，分清哪些問題是可由檔案部門解決的，哪些問題是需由黨委和政府解決的，哪些問題是由其他職能部門解決的，最終形成全面、系統(tǒng)的情況報(bào)告和解決方案，并向當(dāng)?shù)攸h委、政府報(bào)告。 ????要把學(xué)習(xí)貫徹《意見》落實(shí)到專項(xiàng)檔案業(yè)務(wù)檢查和完善檔案工作規(guī)章制度上。各級(jí)檔案部門要緊緊圍繞《意見》精神，按照《意見》的要求，重點(diǎn)對(duì)檔案資源體系建設(shè)、檔案利用體系建設(shè)、檔案安全體系建設(shè)中的業(yè)務(wù)工作進(jìn)行專項(xiàng)檢查，突出對(duì)建檔工作、檔案移交和接收工作、檔案服務(wù)工作、檔案館庫建設(shè)、檔案安全保密工作、檔案信息化建設(shè)等進(jìn)行專項(xiàng)檢查。要以《意見》為指導(dǎo)，組織力量，對(duì)不符合當(dāng)前形勢(shì)任務(wù)要求的檔案工作規(guī)章制度進(jìn)行修改完善，對(duì)沒有建章立制的要抓緊制定出來。 ????要把學(xué)習(xí)貫徹《意見》落實(shí)到本地區(qū)《“十三五”檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的制定上。要以《意見》為指導(dǎo)，以“三個(gè)體系”建設(shè)為目標(biāo)，以籌備編制《“十三五”檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》為契機(jī)，結(jié)合本地區(qū)檔案工作實(shí)際，突出各自重點(diǎn)，實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥，科學(xué)合理地把《意見》的要求、任務(wù)、措施體現(xiàn)到本地區(qū)《“十三五”檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，能在“十三五”期間完成的任務(wù)，就要明確納入規(guī)劃；不能在“十三五”期間完成的，也要在規(guī)劃中作出合理安排，以便分步驟、分階段實(shí)施。 ????四、加強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹《意見》的組織領(lǐng)導(dǎo) ????各級(jí)檔案部門要成立一把手牽頭的學(xué)習(xí)貫徹《意見》領(lǐng)導(dǎo)小組，用兩個(gè)月時(shí)間在全體檔案工作者尤其是在中層領(lǐng)導(dǎo)干部以上開展學(xué)習(xí)、研討《意見》的活動(dòng)，一把手要帶頭宣講，吃透意見內(nèi)容，把握精神實(shí)質(zhì)，明確工作方向。要把《意見》作為當(dāng)前進(jìn)行檔案工作形勢(shì)教育的教材，加大檔案工作宣傳力度，提高社會(huì)檔案意識(shí)，擴(kuò)大檔案工作影響力，掀起學(xué)習(xí)貫徹《意見》的高潮。在學(xué)習(xí)貫徹《意見》過程中，要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，實(shí)事求是，及時(shí)主動(dòng)地向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)落實(shí)《意見》的難點(diǎn)和重點(diǎn)，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)支持，有計(jì)劃、有步驟、分階段妥善處理解決；要爭(zhēng)取黨委、政府召開一次專門會(huì)議，研究制約本地區(qū)檔案工作發(fā)展的一些瓶頸問題，并按照《意見》的要求，著力解決好這些問題。各級(jí)檔案部門要對(duì)下一級(jí)檔案部門學(xué)習(xí)貫徹《意見》工作進(jìn)行專項(xiàng)檢查，檢查是否真正理解了《意見》的內(nèi)容，是否明確了《意見》提出的目標(biāo)、任務(wù)和要求，是否掌握了本地區(qū)檔案工作基本情況，是否找出了檔案工作中的薄弱環(huán)節(jié)，是否拿出了解決問題的工作方案等；要把專項(xiàng)檢查作為提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想，推動(dòng)學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)的重要手段，使學(xué)習(xí)貫徹活動(dòng)更加廣泛、深入、具體。省級(jí)檔案行政管理部門要把本地區(qū)學(xué)習(xí)貫徹《意見》的情況和解決方案于2014年7月31日前報(bào)送國家檔案局（聯(lián)系電話及傳真：010-66176354）。 ????各級(jí)檔案部門要充分利用學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《意見》的有利時(shí)機(jī)，乘勢(shì)而上，把中國特色社會(huì)主義檔案事業(yè)推進(jìn)到一個(gè)新階段。 ????????????????????????????????????????????????? 國家檔案局中央檔案館 |