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國家海洋局海洋預(yù)報減災(zāi)司司長王鋒 隨著全球氣候變化，近年來，我國海洋災(zāi)害強度呈上升趨勢，災(zāi)害脆弱性呈增大趨勢，海洋經(jīng)濟損失呈增加趨勢，這些都使我國的海洋防災(zāi)減災(zāi)工作面臨新的挑戰(zhàn)。海洋防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)是國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系的重要組成部分。黨的十八大報告指出要“加強防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)”，十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》在第50條“健全公共安全體系”中提出了“健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制”的具體改革措施，在第六個全國防災(zāi)減災(zāi)日到來之際，我們更深感十八大報告和十八屆三中全會《決定》的有關(guān)論述，為海洋防災(zāi)減災(zāi)工作拓寬了發(fā)展思路。結(jié)合十八大、十八屆三中精神的學(xué)習(xí)，就推動海洋防災(zāi)減災(zāi)體制機制建設(shè)，談幾點看法。 五方面著手健全業(yè)務(wù)體系 在整個海洋防災(zāi)減災(zāi)工作體系中，觀測是基礎(chǔ)，預(yù)報是手段，減災(zāi)是目的，是整個工作的落腳點，健全海洋防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)業(yè)務(wù)體系尤其重要。構(gòu)建海洋防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)業(yè)務(wù)體系，應(yīng)包含以下工作內(nèi)容： 一是實施災(zāi)前工程防御。加強國家和地方基本觀測網(wǎng)建設(shè)，逐步完善優(yōu)化海洋災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)對海洋災(zāi)害精細(xì)化預(yù)警報、風(fēng)險管理的有效支撐；定期開展全國沿海市縣主要岸段警戒潮位值的核定，保障沿海各地災(zāi)害預(yù)警級別的科學(xué)性與合理性；開展海洋減災(zāi)能力和承災(zāi)體調(diào)查、海洋災(zāi)害風(fēng)險評估與區(qū)劃、海平面等緩發(fā)性海洋災(zāi)害調(diào)查評價工作，推動海洋災(zāi)害重點防御區(qū)劃定；建立海洋災(zāi)害工程風(fēng)險評估和主要避險設(shè)施的災(zāi)害風(fēng)險評價，提高重點工程海洋災(zāi)害防御水平；開展海洋減災(zāi)進社區(qū)、進學(xué)校、進漁村等海洋防災(zāi)減災(zāi)科普教育工程，提升公民的海洋防災(zāi)減災(zāi)意識。 二是強化應(yīng)災(zāi)預(yù)警響應(yīng)。應(yīng)對海洋災(zāi)害，做好預(yù)警響應(yīng)工作，加強海洋預(yù)報業(yè)務(wù)體系建設(shè)。深化完善海面風(fēng)場、海浪和海流數(shù)值預(yù)報系統(tǒng)，推進精細(xì)化預(yù)報系統(tǒng)的建立；不斷豐富和完善海洋災(zāi)害預(yù)警報產(chǎn)品，開發(fā)一批預(yù)警報產(chǎn)品、氣候產(chǎn)品和海洋減災(zāi)輔助決策產(chǎn)品，以滿足地方對于海洋防災(zāi)減災(zāi)的需求；加強海洋預(yù)警信息發(fā)布平臺建設(shè)，拓展發(fā)布渠道；對海洋觀測數(shù)據(jù)和資料進行快速處理、存取、調(diào)用和歸類等，加強對數(shù)據(jù)的質(zhì)量控制管理。完善體系布局，加強能力建設(shè)，進一步形成“數(shù)據(jù)采集傳輸—處理分析—預(yù)警報產(chǎn)品制作—產(chǎn)品發(fā)布”業(yè)務(wù)鏈。 三是推動災(zāi)中調(diào)查統(tǒng)計。針對海洋災(zāi)情調(diào)查主要采取實地人工攝像、測量等手段，成本高、效率低，先進調(diào)查手段缺乏等問題，要加快推進衛(wèi)星、無人機在災(zāi)情調(diào)查過程中的應(yīng)用；海洋災(zāi)情統(tǒng)計的范疇由風(fēng)暴潮、海浪、海冰等，拓展到沿海省（市、區(qū)）普遍關(guān)注的赤潮等海洋生態(tài)災(zāi)害及海岸侵蝕、咸潮入侵、海水入侵、土壤鹽漬化等海洋地質(zhì)災(zāi)害；做好災(zāi)情調(diào)查統(tǒng)計和災(zāi)情信息員隊伍建設(shè)，探索建立海洋災(zāi)情調(diào)查統(tǒng)計隊伍，實現(xiàn)災(zāi)情調(diào)查統(tǒng)計工作業(yè)務(wù)化；做好重大災(zāi)情調(diào)查評估和信息報送工作，形成“災(zāi)情調(diào)查—統(tǒng)計—報送”業(yè)務(wù)鏈。 四是參與救災(zāi)體系建設(shè)。救災(zāi)的主體在地方政府，海洋部門要充分發(fā)揮自身技術(shù)優(yōu)勢，積極參與地方應(yīng)急救援體系建設(shè)。參與海洋災(zāi)害應(yīng)急隊伍組建、運行和搶險救援物質(zhì)管理；參與避險場所和撤離路線劃定、緊急避難場所的設(shè)定以及海洋減災(zāi)和應(yīng)急標(biāo)尺布設(shè)；優(yōu)化完善海洋漁業(yè)生產(chǎn)安全環(huán)境保障系統(tǒng)建設(shè)，開展海上搜救環(huán)境保障系統(tǒng)建設(shè)和溢油等危險品擴散及溯源預(yù)測，為地方應(yīng)急救援工作提供服務(wù)和保障。 五是開展災(zāi)后損失評估。開發(fā)海洋災(zāi)害損失定量評估模型，加快災(zāi)情快速評估技術(shù)系統(tǒng)的開發(fā)，強化海洋災(zāi)害影響評估；開展海洋災(zāi)害直接經(jīng)濟損失評估，提升海洋災(zāi)情調(diào)查評估分析工作的科學(xué)性和合理性；在對海洋災(zāi)害損失進行評估基礎(chǔ)上，以核災(zāi)為切入點，實現(xiàn)海洋災(zāi)害損失評估工作由簡單的數(shù)據(jù)匯總向定性定量分析上轉(zhuǎn)變，為保險部門及企業(yè)充分掌握海洋災(zāi)害風(fēng)險、設(shè)計保險產(chǎn)品、建立海洋災(zāi)害保險體系提供技術(shù)支撐，推動海洋災(zāi)害損失風(fēng)險轉(zhuǎn)移機制的建立。 建立三大制度構(gòu)建四個機制 推動海洋防災(zāi)減災(zāi)工作體系建設(shè)，需要一整套完善的制度設(shè)計，應(yīng)對海洋災(zāi)害，需要建立有效運轉(zhuǎn)的災(zāi)害應(yīng)急運行機制。一方面強化管理主體責(zé)任意識，履行災(zāi)情管理的職責(zé)，需要建立3個制度。 一是建立災(zāi)害風(fēng)險評價制度?！逗Ｑ笥^測預(yù)報管理條例》第二十七條規(guī)定，“在海洋災(zāi)害重點防御區(qū)內(nèi)設(shè)立產(chǎn)業(yè)園區(qū)、進行重大項目建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)在項目可行性論證階段，進行海洋災(zāi)害風(fēng)險評估，預(yù)測和評估海嘯、風(fēng)暴潮等海洋災(zāi)害的影響”。通過建立災(zāi)害風(fēng)險評價制度，可為海洋災(zāi)害防御工程提供服務(wù)和決策支撐。 二是災(zāi)情調(diào)查統(tǒng)計制度。完善對災(zāi)害的等級或規(guī)模、次數(shù)或頻率、表現(xiàn)形態(tài)、災(zāi)害程度、受災(zāi)范圍或面積等方面進行統(tǒng)計的災(zāi)情統(tǒng)計指標(biāo)體系。依次開展災(zāi)因統(tǒng)計和災(zāi)情統(tǒng)計工作、災(zāi)損統(tǒng)計工作、減災(zāi)統(tǒng)計和補償統(tǒng)計工作，以提升海洋災(zāi)情調(diào)查評估分析工作的科學(xué)性和合理性。 三是應(yīng)急預(yù)案管理制度。完善海洋應(yīng)急預(yù)案管理，明確災(zāi)害應(yīng)急管理的工作原則、啟動條件、組織指揮、預(yù)警預(yù)報與信息管理等重大事項，并確定不同的災(zāi)害救援響應(yīng)等級。制定相應(yīng)管理制度，不斷開展各級海洋減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的制（修）訂工作，增強災(zāi)害風(fēng)險管理的預(yù)見性和有序性。 另一方面，災(zāi)害應(yīng)急運行機制是行政管理組織體系在遇到災(zāi)害事件后有效運轉(zhuǎn)的機理性制度，需要建立4種機制。 一是災(zāi)害風(fēng)險防范分級管理機制。健全國家、省、市、縣四級綜合減災(zāi)協(xié)調(diào)機制，逐步形成統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、分級管理、區(qū)域防范的災(zāi)害風(fēng)險管理體制，細(xì)化各級政府在轄區(qū)災(zāi)害區(qū)劃、減災(zāi)規(guī)劃、預(yù)案編制、應(yīng)急行動、資金安排方面的責(zé)任。 二是災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)工作機制。加強對應(yīng)急預(yù)案管理和指導(dǎo)，合理劃分各相關(guān)機構(gòu)的職責(zé)，科學(xué)設(shè)定一整套應(yīng)急響應(yīng)程序，健全條塊結(jié)合、屬地管理、部門聯(lián)動的災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)工作機制。 三是災(zāi)害管理信息數(shù)據(jù)共享機制。暢通海洋減災(zāi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品的來源渠道，推動國家海洋局各相關(guān)單位、海洋系統(tǒng)內(nèi)部及海洋系統(tǒng)與其他涉海單位間的數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)相關(guān)部門涉災(zāi)業(yè)務(wù)的信息聯(lián)動與信息資源共用。 四是災(zāi)害損失救助風(fēng)險分?jǐn)倷C制。構(gòu)建災(zāi)害風(fēng)險分?jǐn)偣矒?dān)制度，實現(xiàn)災(zāi)害保險和風(fēng)險轉(zhuǎn)移的制度化、組織化和可持續(xù)運行。另外，構(gòu)建政府部門之間災(zāi)害損失風(fēng)險共擔(dān)以及政府、社會和受災(zāi)群眾為核心的風(fēng)險分?jǐn)倷C制。 三大措施推進機制建設(shè) 一是組織機構(gòu)保障。鑒于海洋減災(zāi)工作的特殊性、涉及面廣、部門多，有必要健全海洋防災(zāi)減災(zāi)管理組織指揮體系，加強海洋系統(tǒng)相關(guān)職能部門之間海洋災(zāi)害風(fēng)險管理職能職責(zé)的協(xié)調(diào)，合理劃定部門職能職責(zé)。 二是標(biāo)準(zhǔn)體系保障。加強海洋防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范性文件的制定修訂工作，不斷增強標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的系統(tǒng)性、科學(xué)性和適用性，有效提升標(biāo)準(zhǔn)體系在整個海洋防災(zāi)減災(zāi)工作體系建設(shè)中的支撐作用。 三是經(jīng)費投入保障。加大海洋減災(zāi)工作經(jīng)費保障力度，拓寬資金投入渠道；完善防災(zāi)減災(zāi)項目建設(shè)經(jīng)費中央和地方分級投入機制，加大中央和地方海域使用金對事業(yè)的支持力度。 |