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國家林業(yè)局下發(fā)《關于進一步改革和完善集體林采伐管理的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟分赋觯覈w林地面積占林地總面積的60%，是我國森林資源的重要組成部分，也是生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)建設的重要陣地。集體林權制度改革之后，集體林經營主體和經營模式發(fā)生了根本變化，給集體林區(qū)發(fā)展帶來巨大生機和活力。為鞏固集體林權制度改革成果、創(chuàng)新林業(yè)治理機制、切實賦予林農應有的經營自主權和財產處置權、充分調動其造林育林護林積極性，促進森林資源科學經營、合理利用，實現越采越多、越采越好，確保林業(yè)“雙增”目標如期實現，進一步改革和完善集體林采伐管理，具有十分重要的意義。 《意見》要求，各地林業(yè)主管部門要進一步完善采伐指標的分配管理，簡化林木采伐的審批手續(xù)，推行簡便易行的伐區(qū)設計，改進采伐作業(yè)的監(jiān)管方式，推進采伐管理與科學經營的緊密結合。對集體林不再編制和下達年度木材生產計劃，以采伐限額作為統一控制指標。采伐指標分配要及時公示，嚴禁截留、倒賣。有條件的地方，提倡采伐指標“進村入戶”。同一行政村的農戶所分配的同類型采伐指標，可聯戶集中使用。林權所有者申請采伐，可憑林木權屬證明及相關材料直接向所在地的縣級林業(yè)主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站提出，發(fā)證機關對符合采伐發(fā)證條件的應及時發(fā)證，不得推諉拖延或“搭車收費”。企事業(yè)單位和集體經濟組織申請采伐，依相關技術標準進行伐區(qū)調查設計，林農個人申請采伐，可由林農自行或委托他人根據申辦林木采伐許可證的基本要求進行簡易伐區(qū)調查設計，一次采伐蓄積5立方米以下的可免于設計。采伐經濟林、薪炭林、竹林以及非林地上的林木，可由經營者自行設計、自主決定采伐年齡和方式。各地要切實轉變采伐作業(yè)的監(jiān)管方式。林木采伐作業(yè)要以經營者自主管理、自我約束為主，不再實行伐前撥交、伐中檢查和伐后驗收等現場監(jiān)管方式。對已經明確所有權和經營權的森林、林木，林權所有者和經營者是伐區(qū)采伐作業(yè)和跡地更新的責任主體。采伐作業(yè)要注意保護土壤植被，并及時更新造林和恢復植被。同時，各地要把采伐管理與森林科學經營緊密結合起來，按照嚴格保護、積極發(fā)展、科學經營、持續(xù)利用的方針，不斷完善采伐限額管理辦法和機制，推動集體林場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村、林業(yè)合作組織、相關企事業(yè)單位等不同經營主體編制科學可行的森林經營方案，并督促其嚴格實施，構建以森林經營方案為基礎確定森林采伐限額的林木采伐管理體系和森林經營體系。 《意見》提出，竹林的經營利用有別于其他森林和林木，各地要進一步放寬對竹林經營利用的監(jiān)督管理，從賦予林農最大經營自主權出發(fā)，進一步放寬竹林采伐和竹材運輸管理，實行竹林經營利用由經營者自主決策。對竹子采伐可暫不實行林木采伐許可發(fā)證，竹材及其制品的運輸暫停納入憑證運輸范圍。各地要切實加強重點木材檢查站建設管理，整合現有木材檢查站的數量，進一步優(yōu)化布局，規(guī)范執(zhí)法檢查行為，為落實集體林采伐管理改革有關政策創(chuàng)造良好環(huán)境和氛圍。對既無編制、又無經費的檢查站，應予以整合或者撤銷。嚴禁擅自擴大憑證運輸范圍，嚴禁超范圍實施木材運輸檢查，嚴禁亂罰款、亂收費。 《意見》明確，對涉及國家級公益林、自然保護區(qū)和國家級森林公園范圍內的集體森林、林木，其采伐管理執(zhí)行相關法律、法規(guī)和政策的規(guī)定。省級林業(yè)主管部門可根據本意見，結合當地實際制定具體實施意見。 |