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教育部辦公廳 國家發(fā)展改革委辦公廳財政部辦公廳 各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、發(fā)展改革委、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局、發(fā)展改革委、財務(wù)局： ????為切實(shí)落實(shí)《教育部 國家發(fā)展改革委 財政部關(guān)于全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件的意見》（教基一〔2013〕10號，以下簡稱《意見》），現(xiàn)就各地制定全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件（以下簡稱“全面改薄”）的實(shí)施方案有關(guān)事項(xiàng)及要求通知如下。 ????一、高度重視“全面改薄”實(shí)施方案制定工作 ????“全面改薄”是黨中央、國務(wù)院著眼于貧困地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展、保障教育公平而作出的重大決策。制定好“全面改薄”實(shí)施方案，是確?！叭娓谋 备黜?xiàng)工作有序開展的基礎(chǔ)，是落實(shí)《意見》提出的各項(xiàng)工作任務(wù)和實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是考核各地落實(shí)“全面改薄”工作情況的主要依據(jù)。只有根據(jù)實(shí)際制定出科學(xué)可行的“全面改薄”實(shí)施方案，才能使“全面改薄”有案可查，有章可循，才能做好各項(xiàng)工作的總體部署和合理安排，才能實(shí)現(xiàn)各級財政資金的統(tǒng)籌使用，真正做到可操作、可落實(shí)、可檢查。各地要高度重視“全面改薄”實(shí)施方案制定工作，并作為落實(shí)《意見》的重要抓手，認(rèn)真負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保按時保質(zhì)完成。 ????二、“全面改薄”實(shí)施方案主要內(nèi)容 ????（一）明確工作目標(biāo)。針對貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件的缺口，“缺什么補(bǔ)什么”，實(shí)事求是地提出“全面改薄”的總體和年度工作目標(biāo)，?；?，補(bǔ)短板，改善基本辦學(xué)條件，保證辦學(xué)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，縮小校際差距，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。工作目標(biāo)將作為績效評價的主要依據(jù)。 ????（二）確定重點(diǎn)任務(wù)。要對照《意見》提出的六項(xiàng)任務(wù)，逐條細(xì)化分解，形成可操作的任務(wù)列表。要根據(jù)本地不同區(qū)域的困難程度、基本辦學(xué)條件缺口類別等實(shí)際情況提出全?。▍^(qū)、市）以及不同區(qū)域的重點(diǎn)工作任務(wù)。 ????（三）劃定實(shí)施范圍。各地要根據(jù)《意見》要求，結(jié)合本地實(shí)際自主確定貧困地區(qū)，做到精準(zhǔn)扶貧。中央除通過農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和初中改造工程繼續(xù)對“全面改薄”工作給予支持外，還將擴(kuò)充農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃支持內(nèi)容，對中西部和東部部分困難?。▍^(qū)、市）的貧困地區(qū)予以支持。薄弱學(xué)校改造計劃中央補(bǔ)助資金支持的貧困地區(qū)包括集中連片特困地區(qū)縣、國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、貧困的民族縣和邊境縣等，各省（區(qū)、市）可以根據(jù)各縣貧困程度和義務(wù)教育發(fā)展實(shí)際情況適當(dāng)減少和增加貧困縣（市、旗）。省會城市所轄區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較好且辦學(xué)條件基本達(dá)標(biāo)的縣（市、旗）不納入中央資金支持范圍，市（州、盟）所轄區(qū)原則上不納入中央資金支持范圍。對原來不屬于前述貧困縣但擬納入中央資金支持范圍的，要詳細(xì)說明原因和理由。 ????納入薄弱學(xué)校改造計劃和初中改造工程中央資金支持范圍的學(xué)校必須是經(jīng)國家教改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局專項(xiàng)規(guī)劃中保留的學(xué)校。十二年一貫制學(xué)校和完全中學(xué)的高中部不得納入中央資金支持范圍；3000人以上縣城初中和2000人以上縣城小學(xué)等學(xué)校一般不納入中央資金支持范圍。辦公樓、獨(dú)立建筑的圖書館、禮堂、體育館、塑膠跑道運(yùn)動場、游泳館（池）以及其他不屬于基本辦學(xué)條件范疇的，不得納入實(shí)施方案。 ????（四）擬定實(shí)施步驟。要區(qū)分輕重緩急，確定2014-2018年每年重點(diǎn)解決事項(xiàng)和工作內(nèi)容，形成可操作的工作計劃，可檢查的時間表和路線圖。既可以以縣為單位，由不同的縣（市、旗）分批次實(shí)現(xiàn)“全面改薄”目標(biāo)，也可以按建設(shè)和購置項(xiàng)目分類別推進(jìn)，到2018年所有的縣（市、旗）全部實(shí)現(xiàn)“全面改薄”目標(biāo)。 ????（五）統(tǒng)籌安排資金。推進(jìn)“全面改薄”工作，要切實(shí)落實(shí)地方為主責(zé)任，在遵循各項(xiàng)資金使用規(guī)范的前提下，統(tǒng)籌做好建設(shè)需求與中央和地方相關(guān)資金的銜接。各地要圍繞工作目標(biāo)和主要任務(wù)，實(shí)事求是地對所需資金進(jìn)行科學(xué)合理地測算，并結(jié)合各地財力情況提出資金籌措計劃。中央財政遵循“總量控制、突出重點(diǎn)、動態(tài)調(diào)整、包干使用”的原則對“全面改薄”工作予以支持。各地在提出中央資金使用建議時，要優(yōu)先使用農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制資金，不足部分再通過初中改造工程和薄弱學(xué)校改造計劃資金予以補(bǔ)充。地方各級財政尤其是省級財政要加大投入力度，合理劃分地方各級財政分擔(dān)比例。實(shí)施方案要明確各級財政加大投入并合理統(tǒng)籌的具體內(nèi)容，在對資金需求進(jìn)行科學(xué)測算和對來源進(jìn)行合理預(yù)測的基礎(chǔ)上，分別列出2014-2018年各地“全面改薄”資金的支持內(nèi)容和資金需求。安排具體項(xiàng)目時，中央和地方資金原則上不支持同一項(xiàng)目。 ????（六）制定保障措施。為實(shí)現(xiàn)實(shí)施方案所提出的各項(xiàng)目標(biāo)，完成工作任務(wù)，各地要結(jié)合本地實(shí)際提出有效保障措施。具體措施包括強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)制度建設(shè)、細(xì)化項(xiàng)目管理、維護(hù)使用校舍信息管理系統(tǒng)、資金投入和使用監(jiān)管、監(jiān)督檢查、績效評價等，以及其他教育改革和配套措施，如教師和校長輪崗交流、辦好村小和教學(xué)點(diǎn)等。 ????實(shí)施方案應(yīng)對所依據(jù)的國家和地方制定的基本辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)做出說明。 ????三、工作程序 ????（一）認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確領(lǐng)會精神。各?。▍^(qū)、市）要組織各級相關(guān)管理部門認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會三部委《意見》精神和要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會國家教改領(lǐng)導(dǎo)小組召開的“全面改薄”電視電話會議精神，特別是要領(lǐng)會劉延?xùn)|副總理重要講話精神，準(zhǔn)確把握“全面改薄”的精神實(shí)質(zhì)。要精心設(shè)計摸底排查工作方案，準(zhǔn)備相關(guān)工作文件，完善相關(guān)管理制度。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際，做好地方義務(wù)教育基本辦學(xué)條件摸底排查和“全面改薄”實(shí)施方案制定的動員部署工作，為全面、扎實(shí)、準(zhǔn)確地做好摸底排查和制定實(shí)施方案奠定基礎(chǔ)。 ????（二）扎實(shí)開展摸底排查，形成縣級初步方案。組織各縣（市、旗）有序、扎實(shí)、全面地開展義務(wù)教育學(xué)?；巨k學(xué)條件摸底排查，根據(jù)摸底排查結(jié)果及國家或地方制定的辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，確定薄弱學(xué)校范圍，按照“缺什么補(bǔ)什么”原則，以滿足基本辦學(xué)需要為目標(biāo)，提出具體工作任務(wù)并測算經(jīng)費(fèi)需求，結(jié)合縣域內(nèi)總體工作目標(biāo)和任務(wù)量，分年度列出時間表和路線圖，形成縣級初步實(shí)施方案并按行政隸屬關(guān)系逐級上報。 ????（三）加強(qiáng)審核把關(guān)，完善實(shí)施方案。在對各縣（市、旗）實(shí)施方案進(jìn)行認(rèn)真審核并匯總的基礎(chǔ)上，結(jié)合全?。▍^(qū)、市）工作實(shí)際，確定貧困縣（市、旗）和薄弱學(xué)校范圍，提出省級工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)行充分論證后形成省級和縣級“全面改薄”實(shí)施方案。 ????四、有關(guān)要求 ????（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。各省（區(qū)、市）有關(guān)管理部門要加強(qiáng)對制定實(shí)施方案的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)，明確牽頭單位和責(zé)任人，層層分解工作責(zé)任，落實(shí)實(shí)施方案制定工作。各縣（市、旗）也要加強(qiáng)對排查摸底和制定方案的組織領(lǐng)導(dǎo)，保證各項(xiàng)工作責(zé)任到人。省級教育部門可通過派出工作組或者專家（組）等適當(dāng)方式深入各地開展巡回指導(dǎo)和工作督促。 ????（二）深入排查摸底，充分論證方案。各縣（市、旗）在組織基本辦學(xué)條件排查時，要深入每一所學(xué)校，特別要深入邊遠(yuǎn)艱苦學(xué)校、村小和教學(xué)點(diǎn)等，保證實(shí)施方案優(yōu)先考慮邊遠(yuǎn)、艱苦學(xué)校的實(shí)際需求。在深入排查摸底的基礎(chǔ)上，各?。▍^(qū)、市）要按照實(shí)事求是、量力而行的原則，綜合歷年統(tǒng)計資料以及農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局專項(xiàng)規(guī)劃，對學(xué)校、縣（市、旗）提出的建設(shè)需求和資金需求進(jìn)行認(rèn)真審核，對總體實(shí)施方案要通過專家組、部門會商等形式進(jìn)行充分論證，既要保證滿足基本需求，又要防止虛報資金需求、借機(jī)搞超標(biāo)準(zhǔn)豪華建設(shè)和“大拆大建”。對不合理的任務(wù)和資金需求要堅決予以調(diào)整。 ????（三）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，做好工作統(tǒng)籌。地方各級教育、發(fā)展改革、財政部門要密切配合，充分溝通，形成合力共同推進(jìn)實(shí)施方案制定工作。省、地、縣各級管理部門應(yīng)加強(qiáng)溝通，省級部門要對市、縣級部門明確要求，加強(qiáng)指導(dǎo)，及時反饋督查意見及有關(guān)信息。對制定工作不認(rèn)真，前期論證不充分，導(dǎo)致方案執(zhí)行出現(xiàn)重大紕漏甚至難以執(zhí)行的，要及時予以糾正，必要時向同級人民政府通報。 ????（四）公開實(shí)施方案，強(qiáng)化工作落實(shí)。各省（區(qū)、市）制定的“全面改薄”實(shí)施方案一經(jīng)論證確定，應(yīng)當(dāng)在省級教育部門門戶網(wǎng)站等主流媒體上予以全文公開；經(jīng)上級管理部門審定的縣（市、旗）實(shí)施方案要在縣、市級教育主管部門門戶網(wǎng)站等主流媒體全文公開，以確保各地工作目標(biāo)、主要任務(wù)、工作進(jìn)展接受社會監(jiān)督。實(shí)施方案一經(jīng)論證和審核確定，不得隨意更改。執(zhí)行1-2兩年后認(rèn)為確有必要的，可以按照各省（區(qū)、市）確定的程序進(jìn)行一次適當(dāng)調(diào)整。 ????各?。▍^(qū)、市）要組織學(xué)校和縣級有關(guān)部門認(rèn)真填寫附件各項(xiàng)內(nèi)容，按要求形成完整的省級“全面改薄”實(shí)施方案，于2014年6月30日前由省級教育、發(fā)展改革和財政三部門聯(lián)合報送教育部、發(fā)展改革委和財政部，同時利用全國中小學(xué)校舍信息管理系統(tǒng)進(jìn)行報送和管理。 ????教育部聯(lián)系人：高學(xué)貴 ????聯(lián)系電話010-66096667,66096959（傳真） ????郵箱：gaoxg@moe.edu.cn ????國家發(fā)展改革委聯(lián)系人：何平 ????聯(lián)系電話010-68502660 ????財政部聯(lián)系人：孫緒華 ????聯(lián)系電話010-68551256 ????附件：1. “全面改薄”績效目標(biāo)表.xls ????2. “全面改薄”工作任務(wù)和資金需求表.xls ????3.改薄學(xué)?；拘畔⒓靶枨蟊?xls ??????????????????????????????????????????????????? 教育部辦公廳 |