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????新華社上海５月４日電（記者葉鋒 賈遠琨 朱翃）今年“五一”期間發(fā)生在上海一戶出租房內(nèi)的火災(zāi)，讓兩名英勇的“９０”后消防員犧牲了寶貴的生命，使不少人在這個小長假心情沉重，也將人們的眼光再次吸引至城市管理的一個老大難問題——群租。 ????群租為何屢禁不止，又如何由“整”而“治”？ ????群租房成安全隱患重災(zāi)區(qū) ????５月１日發(fā)生在上海龍吳路２８８８弄盛華景苑的火災(zāi)，導(dǎo)致兩名消防戰(zhàn)士犧牲。 ????據(jù)了解，事發(fā)房屋所在的該小區(qū)２４號樓１３０１室，建筑面積８８．６５平方米，客廳用木板作簡易分割。該戶業(yè)主１個月前將房屋租給江蘇籍來滬人員沈某。經(jīng)現(xiàn)場勘查發(fā)現(xiàn)，房內(nèi)住有１０人，違法使用液化氣鋼瓶，可燃物多、火災(zāi)荷載大。截至記者發(fā)稿時，火災(zāi)原因及損失正在調(diào)查中，相關(guān)善后工作進行當中。 ????這起悲劇，再度引發(fā)了人們對城市群租問題的關(guān)注。記者曾走訪過多處群租住宅。將一套房分割成多間房出租的群租房內(nèi)，亂拉電線，通道狹窄，人員密度大，水、電、氣的使用頻率高，容易引發(fā)火災(zāi)等安全事故。有的群租客身份復(fù)雜，夜出晝歸，干擾其他居民正常生活。從城市管理的角度看，群租如同“頑疾”。多地不斷發(fā)生的群租房火災(zāi)，造成財產(chǎn)乃至生命的重大損失，不斷刺痛人們的神經(jīng)。 ????此次上海火災(zāi)事發(fā)當晚，公安、房管、城管、環(huán)衛(wèi)等多部門緊急行動，對火災(zāi)發(fā)生地盛華景苑小區(qū)連夜突擊整治群租。一夜間清查群租房９０戶，清退群租房客３８０余人。 ????身份復(fù)雜的“包租公”“包租婆” ????近年來，群租問題引起各方重視。一些城市通過出臺和修訂法律法規(guī)、加強聯(lián)合整治等措施不斷治理群租亂象。但是，多地也都曾走入“治－亂”循環(huán)：短期內(nèi)收效顯著，群租現(xiàn)象大量減少，但監(jiān)管一旦放松，群租又死灰復(fù)燃。 ????群租緣何屢禁不止？ ????其一，查處“黑中介”存在進門難、取證難、執(zhí)行難等問題。上?；鶎臃抗懿块T人士告訴記者，黑中介有的頻繁變更公司名稱和法人、變換辦公地址；有的采取虛構(gòu)家庭信息的方法騙租房東住房，然后轉(zhuǎn)手非法群租，這都給查處帶來較大困難。由于公司沒有營業(yè)執(zhí)照或未到區(qū)縣房屋管理部門備案，執(zhí)法部門找不到公司和從業(yè)人員，即便找到了從業(yè)人員，他們也不配合行政處理和處罰。 ????其二，“二房東”身份復(fù)雜，包租、轉(zhuǎn)租具有較大隱蔽性。記者采訪了解到，群租房的除了黑中介，還有不少“包租公”和“包租婆”，其身份比較復(fù)雜，具有較大隱蔽性。比如，有的是餐廳老板租下來給服務(wù)員做宿舍，有的是購房者本人租房創(chuàng)收償付房貸，有的是考研考博的備考學生發(fā)起群租，以降低成本。 ????記者走訪上海一些小區(qū)發(fā)現(xiàn)，針對群租，居民們反映：“大多數(shù)業(yè)主都是新搬來的，平時也很難分辨他們到底是正常裝修還是二房東?！?/p> ????其三，信息發(fā)布渠道多樣化，追蹤難度較大。在上海，記者向房產(chǎn)中介詢問是否有群租房出租時，經(jīng)紀人大多比較謹慎。不少人表示，現(xiàn)在主管部門查得緊，正規(guī)的中介一般都沒有群租房出租，而群租房的信息大多在網(wǎng)上或者通過路邊小廣告張貼，追蹤群租信息的難度較大。 ????有堵有疏：解決住房保障缺位 ????群租為何屢禁不止？市場有需求是一個相當重要的因素。記者采訪不少外來人員發(fā)現(xiàn)，高房價、高房租之下，群租可說是“無奈而必然”的選擇。上海財經(jīng)大學公共政策與治理研究院首席專家陳杰認為，群租屢禁不止，說明面向城市中低收入群體、新就業(yè)大學畢業(yè)生和外來務(wù)工者的中低端租房需求十分龐大。這也從側(cè)面折射出，面向這部分人群的住房保障體系的缺位。 ????來自安徽的小張在上海的一家小鞋店當營業(yè)員，目前每個月收入２０００多元，也是多年的群租客?！俺抢锏纳唐贩?、保障房，我們都買不起?？看蚬べ嵉倪@些錢，不群租，怎么住得起？”她還說，找正規(guī)的中介還要交３５％的中介費、付三押一，可交不起。其實，她自己最明白，群租人多又雜不安全，條件差，“但沒有別的選擇”。 ????小張所住小區(qū)的居委會干部近日告訴她：“一定要好好治理一下群租問題！”小張回答道：“群租是堵不住的，這里打擊了，我就換地方?！? ????一些業(yè)內(nèi)人士提醒，目前整治群租大多依靠行政管控手段，難以從疏導(dǎo)市場需求出發(fā)，可能會導(dǎo)致“治標不治本”。治理群租，應(yīng)該疏堵結(jié)合，嚴厲“堵”、有效“疏”。 ????一方面，首先嚴格規(guī)范房東、中介的行為，加強監(jiān)管和懲處。比如，應(yīng)建立統(tǒng)一的中介機構(gòu)綜合網(wǎng)絡(luò)管理平臺，對中介和經(jīng)紀人進行信用記錄，以此來監(jiān)督每一位從業(yè)者的職業(yè)行為。 ????專家建議，針對違法違規(guī)搞群租的二房東，可建立聯(lián)網(wǎng)的征信系統(tǒng)，提高其違法成本。同時，通過加強小區(qū)自治管理，通過居民間的監(jiān)督和更充分的群眾工作，讓群租房東、二房東受到約束。 ????另一方面，要加快面向城市“夾心層”的公租房、廉租房的供應(yīng)，將其盡快納入城市住房保障體系。此外，一些城市目前可以以公積金來充抵房租，但需要租房完稅證明?！敖ㄗh在一段時間內(nèi)明確租房免稅，讓更多租客可以使用公積金，降低租房成本。”陳杰說。? |