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經(jīng)過十多年的持續(xù)推進(jìn)，本世紀(jì)初開始實(shí)施的財(cái)政國庫管理制度改革取得顯著成績(jī)，我國的預(yù)算執(zhí)行管理機(jī)制發(fā)生了根本性變化，已步入國際領(lǐng)先之列，國際貨幣基金組織和世界銀行在國際上積極推薦我國的財(cái)政國庫管理制度。 國庫集中收付制度成為我國財(cái)政財(cái)務(wù)管理運(yùn)行的基礎(chǔ)和重要保障。在收入收繳方面，推行非稅收入收繳流程改革，執(zhí)收單位“收錢不見錢”，從機(jī)制上解決了過去存在的截留、坐支非稅收入等問題；推行電子繳稅橫向聯(lián)網(wǎng)，納稅人足不出戶即可全天候繳納稅款，不僅極大方便了納稅人，而且使稅收收入入庫速度大大加快，稅收信息在部門間實(shí)現(xiàn)共享。在資金支付方面，推行國庫集中支付制度，采取預(yù)算單位資金支付的扁平化管理和“第三方付款”方式，不僅在保證安全的前提下提高了效率，而且從根本上避免了預(yù)算單位擠占挪用資金問題。與此同時(shí)，依托國庫集中支付制度建立起預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制和公務(wù)卡制度，管理手段更加先進(jìn)，管理效果更加明顯。目前，國庫集中收付制度改革基本實(shí)現(xiàn)對(duì)縣級(jí)以上預(yù)算單位和有條件的鄉(xiāng)級(jí)預(yù)算單位的覆蓋，我國財(cái)政財(cái)務(wù)運(yùn)行管理有了可靠的基礎(chǔ)和保障。 財(cái)政報(bào)告體系和財(cái)政、財(cái)務(wù)信息完整性和透明度得到強(qiáng)化。國庫集中收付制度保證了預(yù)算執(zhí)行明細(xì)信息能夠得到及時(shí)反饋，預(yù)算執(zhí)行分析的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、針對(duì)性不斷提高。財(cái)政部門戶網(wǎng)站按月公布預(yù)算執(zhí)行情況，財(cái)政透明度進(jìn)一步增強(qiáng)。財(cái)政總決算和部門決算反映的信息更加科學(xué)完整，向社會(huì)公開程度逐步提高，對(duì)促進(jìn)預(yù)算編制水平的提升發(fā)揮了重要作用。在所有省份組織開展權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告試編工作，嘗試編制反映政府“家底”的資產(chǎn)負(fù)債表、反映政府運(yùn)行成本的收入費(fèi)用表，為全面建立政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度奠定良好的基礎(chǔ)。 國債和地方政府債券發(fā)行以及國庫現(xiàn)金管理逐步走向依托市場(chǎng)配置。國債管理實(shí)現(xiàn)從發(fā)行額管理向余額管理的重大轉(zhuǎn)變，全面實(shí)施國債續(xù)發(fā)行框架，正式啟動(dòng)國債預(yù)發(fā)行試點(diǎn)，配合有關(guān)部門推出國債期貨，根據(jù)金融市場(chǎng)變化適當(dāng)調(diào)整儲(chǔ)蓄國債發(fā)行利率，國債管理市場(chǎng)化程度不斷加深。推動(dòng)建立國債做市支持機(jī)制，不斷完善國債收益率曲線，增強(qiáng)國債收益率市場(chǎng)基準(zhǔn)地位。地方政府債券實(shí)現(xiàn)從中央代發(fā)逐步向地方自行發(fā)債轉(zhuǎn)變，有6個(gè)?。ㄊ校╅_展自行發(fā)債試點(diǎn)。中央國庫現(xiàn)金管理面向金融市場(chǎng)實(shí)行招投標(biāo)制，到2013年底商業(yè)銀行定期存款已累計(jì)操作65次，實(shí)現(xiàn)凈收益430億元。 財(cái)政資金管理的安全性和規(guī)范性有所提高。各級(jí)財(cái)政國庫部門按照財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)工作基礎(chǔ)規(guī)范要求，科學(xué)設(shè)置崗位，強(qiáng)化崗位分工與職責(zé)規(guī)定，建立崗位責(zé)任追究機(jī)制，加強(qiáng)銀行賬戶管理和對(duì)賬管理，形成科學(xué)規(guī)范的財(cái)政資金收付管理流程。在全國范圍內(nèi)開展清理整頓地方財(cái)政專戶工作，私開、亂開專戶問題得到遏制，財(cái)政專戶資金管理的規(guī)范性進(jìn)一步提高。 財(cái)政國庫業(yè)務(wù)運(yùn)行實(shí)現(xiàn)信息化、網(wǎng)絡(luò)化和電子化。中央和地方省市兩級(jí)財(cái)政建立了從預(yù)算指標(biāo)、用款計(jì)劃、資金收付、賬務(wù)處理全流程信息系統(tǒng)控制體系，基本實(shí)現(xiàn)國庫業(yè)務(wù)全流程的信息化、電子化管理。財(cái)政部門與預(yù)算單位、稅務(wù)機(jī)關(guān)、人民銀行、商業(yè)銀行的聯(lián)網(wǎng)程度不斷提高，借助網(wǎng)絡(luò)一些地方探索預(yù)算單位記賬軟件的集中式部署,取得較好效果。國庫集中支付電子化管理大力推行，有13個(gè)省份的省本級(jí)開展了試點(diǎn)，資金支付安全保障能力和運(yùn)行效率大幅提升，行政管理成本持續(xù)降低。 |