新華社北京4月28日電(記者 顧瑞珍)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議近日表決通過(guò)新修訂的環(huán)保法。至此,這部“環(huán)境保護(hù)的根本大法”完成了25年來(lái)的首次修訂,將于明年1月1日施行。 它能否滿足公眾對(duì)依法建設(shè)“美麗中國(guó)”的期待?能否拯救我們?nèi)找鎳?yán)峻的環(huán)境形勢(shì)?近日記者就此專訪了環(huán)保部副部長(zhǎng)潘岳。 “新修訂的環(huán)保法是現(xiàn)階段最有力度的一部環(huán)保法” 記者:您對(duì)新修訂的環(huán)保法總體評(píng)價(jià)如何?有哪些亮點(diǎn)? 潘岳:新修訂的環(huán)保法是現(xiàn)階段最有力度的一部環(huán)保法。中國(guó)目前正在全面深化改革進(jìn)程中,包括生態(tài)文明領(lǐng)域的改革。新環(huán)保法貫徹了中央關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的要求,最大限度地凝聚和吸納了各方面的共識(shí),最大限度地體現(xiàn)了今后相當(dāng)一段時(shí)期我國(guó)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際需要。新環(huán)保法的諸多創(chuàng)新性規(guī)定,為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型提供了重要依據(jù)。 但是,好法的出臺(tái)只是一半,關(guān)鍵是另一半執(zhí)行力。 記者:您認(rèn)為新環(huán)保法能徹底改善我們的環(huán)境質(zhì)量嗎? 潘岳:新的環(huán)保法從立法宗旨到監(jiān)管措施,始終是以如何改善環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向。例如,立法目的就是要保護(hù)和改善環(huán)境,保障公眾健康;進(jìn)一步明確地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé),并通過(guò)環(huán)保規(guī)劃確定污染防治的目標(biāo)、任務(wù)和保障措施;地方政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)保目標(biāo)和治理任務(wù),采取有效措施,改善環(huán)境質(zhì)量;未達(dá)到環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的地方政府,應(yīng)當(dāng)制定限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃并按期達(dá)標(biāo);對(duì)未完成環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的地區(qū)實(shí)行區(qū)域環(huán)評(píng)限批。 但是,能否最終徹底改善環(huán)境質(zhì)量,還要看新法能否貫徹執(zhí)行到位。沒(méi)有鋼鐵般的執(zhí)行力,任何良好的意愿都有落空的危險(xiǎn)。因此,現(xiàn)在到了檢驗(yàn)我們環(huán)保部門的執(zhí)行力和擔(dān)當(dāng)精神的時(shí)刻了。 “新法對(duì)區(qū)域限批作了進(jìn)一步拓展,將對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善起到強(qiáng)有力促進(jìn)作用” 記者:新修訂的環(huán)保法中增加了“對(duì)未能完成國(guó)家規(guī)定的環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)的地區(qū),應(yīng)實(shí)行區(qū)域限批”的內(nèi)容。請(qǐng)問(wèn)這樣的修訂意味著什么? 潘岳:區(qū)域限批,是環(huán)保監(jiān)管的一項(xiàng)制度創(chuàng)新,它是指對(duì)某些特定地區(qū)暫停審批新建項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件。但是,現(xiàn)行法律法規(guī)只規(guī)定了一種適用條件,即“超過(guò)污染物排放總量控制指標(biāo)”。新環(huán)保法在此基礎(chǔ)上,增加了一種限批情形,即“未完成國(guó)家確定的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)”。這是我國(guó)環(huán)境立法在區(qū)域限批方面的進(jìn)一步拓展,將對(duì)推動(dòng)地方政府落實(shí)環(huán)境責(zé)任,加快改善環(huán)境質(zhì)量起到強(qiáng)有力的促進(jìn)作用。 眾所周知,我國(guó)的環(huán)境質(zhì)量形勢(shì)非常嚴(yán)峻。2012年,根據(jù)新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》,我國(guó)地級(jí)以上城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)比例僅為為40.9%,環(huán)保重點(diǎn)城市達(dá)標(biāo)比例為23.9%。 相關(guān)地方政府,如果完不成國(guó)家確定的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo),就將面臨區(qū)域限批。這將會(huì)起到極大的警示作用。 當(dāng)然,我們不希望因區(qū)域限批影響地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,更不希望區(qū)域限批成為一種常態(tài)。李克強(qiáng)總理在今年兩會(huì)期間提出要向污染宣戰(zhàn),為此就要“多還舊債,不欠新債”。希望各部門與各級(jí)政府都要加大執(zhí)法力度,真正改善環(huán)境質(zhì)量,讓人民群眾呼吸新鮮的空氣,喝上干凈的水。 “已將修訂大氣、水污染防治法和制定土壤污染防治法列入五年立法規(guī)劃” 記者:針對(duì)大氣、水、土壤等突出環(huán)境問(wèn)題,在立法方面還有什么考慮? 潘岳:《環(huán)保法》的修訂,對(duì)大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法的制定或修訂都將會(huì)起到積極的促進(jìn)作用。一方面,環(huán)保法里所作的制度創(chuàng)新,如保護(hù)優(yōu)先的基本原則、政府責(zé)任規(guī)定、環(huán)境質(zhì)量導(dǎo)向等,為各單項(xiàng)環(huán)保法律的制定或修訂打下了良好的基礎(chǔ)。另一方面,環(huán)保法規(guī)定的基本原則和制度,如總量控制、排污許可管理、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策等,將在這些單項(xiàng)環(huán)保法律中得到進(jìn)一步細(xì)化。隨著環(huán)保法的修訂,我們相信,大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法的制定或修訂步伐將進(jìn)一步加快。 本屆全國(guó)人大常委會(huì)已將修訂大氣污染防治法和水污染防治法、制定土壤污染防治法均列入了五年立法規(guī)劃。 按照計(jì)劃,今年12月,全國(guó)人大常委會(huì)將對(duì)大氣污染防治法修訂草案進(jìn)行初審。環(huán)保部正在配合國(guó)務(wù)院法制辦,以十八屆三中全會(huì)精神和《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》為指導(dǎo),圍繞當(dāng)前的霧霾污染防治形勢(shì),研究起草修改稿,爭(zhēng)取盡快報(bào)送法制辦。 同時(shí),受人大環(huán)資委的委托,環(huán)保部正在抓緊《土壤污染防治法》起草工作,預(yù)計(jì)年內(nèi)向環(huán)資委報(bào)送草案建議稿。 《水污染防治法》的修訂,也正在開展前期的研究論證工作。 記者:如何解決當(dāng)前環(huán)境執(zhí)法不嚴(yán)問(wèn)題,確保執(zhí)法到位? 潘岳:為了增強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法力量和保障,新法主要做了兩方面規(guī)定: 一是針對(duì)企業(yè)違法成本低的問(wèn)題,嚴(yán)懲企業(yè)環(huán)境違法。設(shè)計(jì)了罰款的按日連續(xù)計(jì)罰規(guī)則;針對(duì)未批先建又拒不改正、通過(guò)暗管排污逃避監(jiān)管等違法企業(yè)責(zé)任人,引入治安拘留處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。 二是針對(duì)環(huán)保部門失職瀆職,嚴(yán)格行政問(wèn)責(zé)。環(huán)保監(jiān)管職權(quán)是一把“雙刃劍”。新環(huán)保法對(duì)各級(jí)政府、環(huán)保部門和其他有關(guān)部門,明確列舉了九種失職瀆職行為,并規(guī)定了嚴(yán)厲的行政問(wèn)責(zé)措施。例如,違規(guī)審批、包庇違法、發(fā)現(xiàn)或接到舉報(bào)違法未及時(shí)查處、違法查封扣押,篡改偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、未依法公開政府環(huán)境信息的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過(guò)、降級(jí)、撤職、開除,主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。 |
中國(guó)政府網(wǎng)
微博、微信