中國政府網(wǎng)
微博、微信
|
????黨的十八屆三中全會提出“建立國家公園體制”，引起各界關(guān)注。 ????作為唯一由國家林業(yè)局授權(quán)開展國家公園試點(diǎn)的省份，云南借鑒國際理念，近年來探索出一條國家公園建設(shè)的路徑，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展共贏。 ????國家公園是什么？我國為什么要建？ ????“國家公園的概念，對人們來說可能既熟悉又陌生?！蔽覈芯繃夜珗@的權(quán)威專家、云南省林業(yè)科學(xué)院院長楊宇明說，如今國家公園遍布全球，許多人出國旅游可能去過，但在我國大陸，國家公園還是個新鮮事。 ????他介紹，國家公園最早起源于美國。1872年，美國建立了世界第一座國家公園——黃石國家公園。經(jīng)過140多年的實(shí)踐，國家公園作為自然保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的典范，受到世界各國推崇，成為國際主流的保護(hù)地模式。 ????我國自然保護(hù)體系以自然保護(hù)區(qū)為主，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源作出了巨大貢獻(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，我國自然保護(hù)體系的不足之處日漸凸顯：保護(hù)生態(tài)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的矛盾突出，地方對建保護(hù)區(qū)積極性不高，保護(hù)區(qū)被蠶食、成為“生態(tài)孤島”等。 ????“國家公園在生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)上，兼顧了旅游發(fā)展、科學(xué)研究、環(huán)境教育和社區(qū)服務(wù)等功能。”云南省林業(yè)廳廳長侯新華說，以前我國大陸沒有與之接軌的保護(hù)模式。在這樣的背景下，云南開始了國家公園建設(shè)的探索。 ????“試點(diǎn)首先鎖定在滇西北地區(qū)，這是全球生物多樣性熱點(diǎn)地區(qū)之一，生態(tài)環(huán)境脆弱、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后、生態(tài)旅游潛力巨大?！比虆⑴c國家公園探索的云南省林業(yè)廳原副廳長郭輝軍介紹，經(jīng)借鑒國際先進(jìn)理念，滇西北的迪慶藏族自治州2007年6月成立了我國大陸第一個國家公園——普達(dá)措國家公園。 ????云南省一邊大膽試點(diǎn)探索，一邊爭取國家支持。普達(dá)措運(yùn)行一年，取得良好效果。2008年6月，國家林業(yè)局發(fā)文同意將云南作為國家公園建設(shè)試點(diǎn)省。從此云南的國家公園探索步入了加快推進(jìn)階段。 ????國家公園建在哪？怎樣建設(shè)和管理？ ????試點(diǎn)如何開展？國家林業(yè)局提出，要以具備條件的自然保護(hù)區(qū)為依托，借鑒國際先進(jìn)理念，探索中國特色的國家公園建設(shè)和發(fā)展道路。 ????“現(xiàn)在回過頭來看，依托自然保護(hù)區(qū)是必須的。”云南省林業(yè)廳副廳長萬勇對記者說，“國家公園前提是具有保護(hù)價值的自然資源，而我國最重要的生態(tài)系統(tǒng)、最珍稀的物種資源、最寶貴的自然景觀，都在自然保護(hù)區(qū)里面?！?/p> ????云南借鑒國際理念和規(guī)范，編制了《國家公園 基本條件》《國家公園 建設(shè)規(guī)范》等一系列地方標(biāo)準(zhǔn)，為國家公園建設(shè)和管理提供了操作指南。 ????在功能定位上，云南提出，國家公園具有保護(hù)、科研、游憩、教育和社區(qū)發(fā)展五項(xiàng)功能。劃定嚴(yán)格保護(hù)區(qū)和生態(tài)保育區(qū)，以實(shí)現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)；將景觀優(yōu)美區(qū)域劃為游憩展示區(qū)，可開展游憩、科普展示、環(huán)境教育和游客服務(wù)等活動。 ????管理體制上，云南省林業(yè)廳成立云南省國家公園管理辦公室，負(fù)責(zé)國家公園規(guī)劃、管理和監(jiān)督。國家公園的設(shè)立，由云南省政府審批并報國家林業(yè)局備案。獲得批準(zhǔn)的國家公園，由州市政府成立專門的管理機(jī)構(gòu)。對國家公園內(nèi)的經(jīng)營活動，采用“管經(jīng)分離、特許經(jīng)營”，提取部分門票收入反哺社區(qū)。 ????萬勇介紹，云南省政府從旅游發(fā)展基金中，對每個建成的國家公園補(bǔ)助資金1000萬元，省林業(yè)廳每年安排200萬元支持國家公園試點(diǎn)工作。截至目前，云南已建成8個國家公園，分別是普達(dá)措、梅里雪山、麗江老君山、高黎貢山、大圍山、南滾河、西雙版納和普洱國家公園。 ????試點(diǎn)成效顯著，經(jīng)驗(yàn)值得推廣 ????經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)，云南國家公園試點(diǎn)取得了顯著成效： ????——更好地保護(hù)了生態(tài)環(huán)境和自然資源。云南省國家公園管理辦公室主任趙曉東說，云南8個國家公園擴(kuò)大了保護(hù)面積76萬公頃，將更多的珍稀動植物及其棲息地納入保護(hù)范圍。各個國家公園沒發(fā)生森林火災(zāi)，自然資源和生態(tài)系統(tǒng)保持完整穩(wěn)定，水質(zhì)、空氣質(zhì)量保持一級，未發(fā)現(xiàn)新的入侵物種。 ????在普達(dá)措國家公園記者看到，園內(nèi)禁止外來汽車進(jìn)入，游客統(tǒng)一乘坐環(huán)保車輛；步行棧道采用架空設(shè)計(jì)，給動物留下了遷移通道。普達(dá)措洛茸村支書茸畢說：“以前村民牽馬拉游客，把草甸搞得一塌糊涂，馬糞還污染了碧塔海，魚都死了。現(xiàn)在不牽馬了，草甸和湖泊都很好地保護(hù)起來。” ????——發(fā)展了生態(tài)旅游，并使社區(qū)居民受益。云南省國家公園管理辦公室副主任楊芳介紹，截至去年，國家公園已接待國內(nèi)外游客2160多萬人次，門票收入超過22億元。社區(qū)居民不再以打獵、砍樹或毀林開荒為生，但通過多個渠道從國家公園受益，如導(dǎo)游、餐飲和生態(tài)補(bǔ)償?shù)取Ｈツ?，國家公園用于社區(qū)補(bǔ)償和項(xiàng)目扶持的直接資金投入達(dá)2668萬元，4萬多名社區(qū)居民從中獲益。 ????——帶動了科研活動和環(huán)境教育的開展。各個國家公園建立了相應(yīng)的監(jiān)測設(shè)施，組建科研隊(duì)伍或委托科研機(jī)構(gòu)，分別開展了高山湖泊調(diào)查、生物多樣性監(jiān)測、鳥類資源調(diào)查、游客對國家公園影響等科研項(xiàng)目。通過生態(tài)旅游和科普展示，國家公園為游客、從業(yè)人員和社區(qū)居民提供了環(huán)境教育。 ????——促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，展現(xiàn)了我國保護(hù)自然的良好形象。我國生態(tài)良好地區(qū)多在邊疆民族地區(qū)，國家公園發(fā)展旅游時，通過民族歌舞表演等項(xiàng)目，使游客體驗(yàn)民族文化，促進(jìn)了民族文化保護(hù)。（新華社記者 伍曉陽 何春好 龐明廣） |