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????鐵路政企分開(kāi)改革后，國(guó)家鐵路局認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)、減少行政審批的一系列改革要求，堅(jiān)持把推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)作為工作重點(diǎn)。在去年取消11項(xiàng)審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，今年4月，國(guó)家鐵路局提出建議再取消5項(xiàng)，取消項(xiàng)目合計(jì)占原鐵道部審批項(xiàng)目的64%。 ????行政審批大幅減少 ????國(guó)家鐵路局在組建之初，就立即組織開(kāi)展了對(duì)原鐵道部行政審批事項(xiàng)的全面清理和分類研究處理，落實(shí)政企分開(kāi)要求。 ????對(duì)于社會(huì)投資者有積極性、市場(chǎng)機(jī)制能有效發(fā)揮作用的事項(xiàng)，國(guó)家鐵路局堅(jiān)決不再搞行政審批，取消了“企業(yè)自備車輛參加鐵路運(yùn)輸審批”、“企業(yè)鐵路專用線與國(guó)鐵接軌審批”等有關(guān)運(yùn)輸市場(chǎng)開(kāi)放的審批項(xiàng)目，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投資參與鐵路建設(shè)、經(jīng)營(yíng)的積極性。近期，國(guó)家鐵路局又提出建議取消“鐵路客貨運(yùn)雜費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)審核”等3項(xiàng)有關(guān)鐵路運(yùn)價(jià)的審批項(xiàng)目，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力。 ????對(duì)于“設(shè)置或拓展鐵路道口人行過(guò)道審批”、“鐵路超限超長(zhǎng)超重集重承運(yùn)人資質(zhì)許可”、“鐵路貨物裝載加固方案審批”等企業(yè)運(yùn)輸生產(chǎn)過(guò)程中的微觀管理事項(xiàng)，國(guó)家鐵路局取消審批，由企業(yè)負(fù)責(zé)安全審查把關(guān)，最大限度地避免對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干預(yù)。此外，“鐵路工程及設(shè)備報(bào)廢審批”、“鐵路基建大中型項(xiàng)目工程施工、監(jiān)理、物資采購(gòu)招標(biāo)計(jì)劃審批”等5項(xiàng)非行政許可審批項(xiàng)目也被取消。 ????后續(xù)管理要求明確 ????行政審批項(xiàng)目的取消并不意味著“撒手不管”。國(guó)家鐵路局堅(jiān)持不折不扣地落實(shí)企業(yè)市場(chǎng)主體地位和安全生產(chǎn)主體責(zé)任，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)取消項(xiàng)目逐項(xiàng)梳理研究，明確后續(xù)管理要求。 ????對(duì)涉及鐵路市場(chǎng)開(kāi)放的事項(xiàng)，國(guó)家鐵路局要求各相關(guān)鐵路運(yùn)輸企業(yè)在確保運(yùn)輸安全、履行法定義務(wù)的前提下，通過(guò)平等協(xié)商，以規(guī)范的合同協(xié)議方式明確各方權(quán)責(zé)利關(guān)系。對(duì)鐵路危險(xiǎn)貨物承運(yùn)、托運(yùn)等涉及公眾生命財(cái)產(chǎn)安全的事項(xiàng)，國(guó)家鐵路局在要求相關(guān)鐵路運(yùn)輸企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全卡控措施的同時(shí)，正在抓緊研究制定《鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)管辦法》等配套制度，著力強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。中國(guó)鐵路總公司也針對(duì)取消的審批項(xiàng)目，分別制定出臺(tái)了相關(guān)管理辦法。 ????保留項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則完善 ????目前，國(guó)家鐵路局暫時(shí)保留“鐵路機(jī)車車輛設(shè)計(jì)制造維修或進(jìn)口許可”等8項(xiàng)審批項(xiàng)目。在去年年底修訂發(fā)布相關(guān)許可規(guī)章的基礎(chǔ)上，國(guó)家鐵路局今年先后發(fā)布了5個(gè)許可實(shí)施細(xì)則，同時(shí)建立健全了行政許可工作機(jī)制，促進(jìn)規(guī)范管理，著力在持續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)上見(jiàn)實(shí)效。 ????通過(guò)修訂許可實(shí)施細(xì)則，國(guó)家鐵路局進(jìn)一步合并審批類別，縮小審批范圍?！拌F路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)審批”的設(shè)備目錄從原來(lái)的148項(xiàng)減至50項(xiàng)；原列入許可審查的鐵路機(jī)車新造車改樣研制、試驗(yàn)工作改由企業(yè)在申請(qǐng)?jiān)S可前自行完成；明確機(jī)車車輛維修許可僅限于“整機(jī)性能恢復(fù)性修理”，取消了其他維修許可；機(jī)車車輛駕駛?cè)藛T申請(qǐng)的準(zhǔn)駕類型，由此前的21類精簡(jiǎn)合并為9類，駕駛證年審制度也改為了報(bào)告制度。 ????通過(guò)規(guī)范許可監(jiān)督檢查，許可工作機(jī)制進(jìn)一步完善。國(guó)家鐵路局采用搖號(hào)等方式隨機(jī)抽查被許可企業(yè)，有效防止對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干預(yù)，同時(shí)建立完善了行政許可“一個(gè)窗口”對(duì)外工作機(jī)制和行政許可工作程序性規(guī)定。今年3月，國(guó)家鐵路局成立了行政許可管理委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)許可審查管理和許可制度建設(shè)重大問(wèn)題的研究指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)行政審批制度改革。 ????同時(shí)，國(guó)家鐵路局通過(guò)合并精簡(jiǎn)申請(qǐng)企業(yè)需提交的申報(bào)材料、開(kāi)通網(wǎng)上預(yù)約辦理行政許可功能、在政府網(wǎng)站設(shè)立行政許可專欄、探索建立行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)等手段，不斷強(qiáng)化便民利民措施，行政審批更加公開(kāi)透明。 ????行政審批改革持續(xù)深入 ????圍繞轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)，國(guó)家鐵路局不斷深化鐵路行政審批制度改革，著力形成長(zhǎng)效機(jī)制。今年重點(diǎn)圍繞實(shí)施鐵路投融資體制改革，研究制定鐵路運(yùn)輸企業(yè)準(zhǔn)入許可辦法，建立規(guī)范運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，為支持鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投資參與鐵路建設(shè)、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件；制定發(fā)布《鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)管辦法》、《鐵路專用設(shè)備質(zhì)量監(jiān)管辦法》、《鐵路缺陷產(chǎn)品召回管理辦法》等規(guī)章制度，完善相關(guān)鐵路行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。 ????國(guó)家鐵路局還積極創(chuàng)新監(jiān)管方式，推進(jìn)依法行政，探索建立鐵路安全質(zhì)量預(yù)警分析機(jī)制，研究建立企業(yè)違法行為記錄公告制度、行政執(zhí)法決定通報(bào)制度及缺陷產(chǎn)品召回信息發(fā)布制度等，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)守法經(jīng)營(yíng)。 |