中國政府網(wǎng)
微博、微信
|
????新華社北京４月２４日電（新華社記者 余曉潔 顧瑞珍 吳晶晶）十二屆全國人大常委會第八次會議２４日表決通過了修訂后的環(huán)保法。從修正到修訂，從“小修補”到“大手術(shù)”，這部新法歷經(jīng)四次審議，期間兩次廣泛征求社會意見和建議，從立法宗旨到具體條文，寫入了民聲，體現(xiàn)出民意。 ????修正到修訂 “小修補”到“大手術(shù)” ????我國現(xiàn)行環(huán)保法１９８９年開始實施。多年來，環(huán)保法修法呼聲不斷，從１９９５年到２０１１年，全國人大代表共有２４００多人次提出修改環(huán)保法的議案７８件。 ????全國人大常委會于２０１２年８月和２０１３年６月對環(huán)保法修正草案進行了兩次審議，２０１３年１０月和２０１４年４月，對環(huán)保法修訂草案進行了兩次審議，共四次審議。 ????全國人大常委會法工委副主任信春鷹表示，環(huán)保法的修改，前兩審是以修正案的方式，后兩審改為修訂草案方式。這個轉(zhuǎn)折主要是因為審議中大家認為修正案方式有局限性，改為修訂草案。 ????“從‘修正’到‘修訂’，一字之差，轉(zhuǎn)變了環(huán)保法的修改思路。去年，十二屆全國人大常委會第五次會議決定采用修訂方式，對環(huán)境保護法進行全面修改。只有動‘大手術(shù)’才能讓環(huán)保法‘硬’起來。”全國人大代表呂忠梅說。 ????堅持以人為本 兩次廣泛征求社會意見 ????２０１２年８月下旬，十一屆全國人大常委會初次審議環(huán)保法修正案后，向社會公開征求意見和建議。一個月內(nèi)，共收到９５７２位網(wǎng)民的１１７４８條意見。 ????２０１３年６月，十二屆全國人大常委會第三次會議對修正案草案二次審議稿進行了審議。７月１９日至８月１８日，修正案草案二審稿向社會公開征集意見，共有８２２人提出２４３４條意見。 ????“這個過程正是公眾參與立法的過程?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの嘘P(guān)負責(zé)人表示，第一次征求意見，各方面對環(huán)境保護法的定位、基本制度等提出了許多修改意見。第二次征求意見，各方面主要針對二審稿提出了若干具體修改意見。比較集中的問題主要有：環(huán)境公益訴訟、環(huán)境評價機制和各主體的環(huán)保義務(wù)等。 ????十二屆全國人大二次會議發(fā)言人傅瑩表示，通常一部法律三審就可付諸表決。而環(huán)保法經(jīng)過四審，就是為了更好地吸納社會的才智、更好地反映社會的關(guān)切。 ????環(huán)境信息公開 保障公民環(huán)境知情權(quán) ????目前，環(huán)保領(lǐng)域公眾參與不足主要體現(xiàn)為：公眾對環(huán)境信息的獲取困難重重，公眾參與的途徑少、門檻高，對于重大環(huán)境事件，公眾往往不知情，無人就有關(guān)事項向社會通報和解釋。公眾參與環(huán)境保護的基礎(chǔ)是確保公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，前提是環(huán)境信息公開。 ????新修訂的環(huán)保法專列第五章“信息公開和公眾參與”，明確規(guī)定公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權(quán)利。重點排污單位應(yīng)當如實向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運行情況，接受社會監(jiān)督。 ????呵護公眾健康 鼓勵研究環(huán)境對健康影響 ????新修訂的環(huán)保法首次將“保障公眾健康”寫入總則第一條。此外第三十九條規(guī)定，國家建立、健全環(huán)境與健康監(jiān)測、調(diào)查和風(fēng)險評估制度；鼓勵和組織開展環(huán)境質(zhì)量對公眾健康影響的研究，采取措施預(yù)防和控制與環(huán)境有關(guān)的疾病。 ????呂忠梅認為，公眾健康寫入新修訂的環(huán)保法是立法以人為本理念的體現(xiàn)。以前環(huán)境影響評價只評價對植物生長有沒有危害。而很多污染企業(yè)在倒閉多年后才逐漸顯現(xiàn)對人體健康的危害，而當?shù)丨h(huán)保部門當年的環(huán)評報告顯示企業(yè)嚴格達標排放。 ????充分傾聽民意 不斷擴大公益訴訟主體范圍 ????專家認為，環(huán)境保護訴訟的主體太窄，不利于保護公眾監(jiān)督環(huán)境保護的積極性，不利于形成整合力量，遏制、制裁環(huán)境污染的氛圍。 ????兩次征求社會意見中，究竟誰有資格提起環(huán)境公益訴訟，一直是人們關(guān)注的焦點。此前的草案中將公益訴訟主體范圍規(guī)定為中華環(huán)保聯(lián)合會及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的環(huán)保聯(lián)合會，后又擴大為在國務(wù)院民政部門登記的相關(guān)社會組織。 ????新修訂的環(huán)保法最終將提起環(huán)境公益訴訟的主體擴大到“依法在設(shè)區(qū)的市級以上政府民政部門登記、專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且無違紀記錄”的社會組織。同時明確規(guī)定，符合規(guī)定的社會組織向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當依法受理；提起訴訟的社會組織不得通過訴訟牟取利益。 |