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????新華社北京４月２４日電（新華社記者顧瑞珍 吳晶晶 余曉潔）重霾頻襲、跨界污染、源頭告急……一系列環(huán)保難題久治不愈。在百姓的期待中，時(shí)隔２５年后，修訂后的環(huán)保法終于“出籠”。 ????環(huán)保法修訂案草案歷經(jīng)四審，２４日經(jīng)十二屆全國人大常委會(huì)第八次會(huì)議表決通過，將于２０１５年１月１日施行。 ????“重典”治污。這部承載著眾多關(guān)注的法律，力圖破解哪些環(huán)保難題？是不是一部最嚴(yán)厲的環(huán)保法律？能不能真正調(diào)動(dòng)公眾參與到環(huán)境監(jiān)督和保護(hù)中？ ????霧霾治理入法 具有更多針對(duì)性 ????“以霧霾為代表的環(huán)境污染公共事件，在最近幾年高強(qiáng)度頻繁發(fā)生，引起全社會(huì)高度關(guān)注。修訂后的環(huán)保法第４７條對(duì)此專門作了規(guī)定，增加了建立環(huán)境污染公共監(jiān)測(cè)預(yù)警的機(jī)制?！杯h(huán)保部法規(guī)司副司長別濤說。 ????新修訂的環(huán)保法對(duì)霧霾等大氣污染治理作出了更多有針對(duì)性的規(guī)定，如國家建立跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制；國家促進(jìn)清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用等。 ????環(huán)保部污染防治司司長趙英民說：“區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，是目前我們應(yīng)對(duì)環(huán)境污染，尤其是大氣污染防治方面非常重要的措施。正在緊鑼密鼓推動(dòng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。” ????霧霾天給公眾健康帶來嚴(yán)重威脅。為此，法律規(guī)定，國家建立健全環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)、調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度；鼓勵(lì)和組織開展環(huán)境質(zhì)量對(duì)公眾健康影響的研究，采取措施預(yù)防和控制與環(huán)境污染有關(guān)的疾病。 ????“加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，說到底也是為了保障人體健康，維護(hù)公民享有適合安全健康生活的環(huán)境權(quán)、不受環(huán)境公害侵犯權(quán)?！比珖舜蟪Ｎ瘯?huì)委員馮淑萍說。 ????首次明確“保護(hù)優(yōu)先” ????當(dāng)前我國發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)刻，發(fā)展的需求和環(huán)保的矛盾更加突出。新修訂的環(huán)保法明確規(guī)定“保護(hù)優(yōu)先”的原則。 ????“這是第一次將環(huán)境保護(hù)置于優(yōu)先位置，是環(huán)保理念上的一次突破?！比珖ど搪?lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)秘書長駱建華認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)由上世紀(jì)７０年代的末端治理，到８０年代的防治結(jié)合，到９０年代的過程控制，再到現(xiàn)在的保護(hù)優(yōu)先，應(yīng)該說，環(huán)保理念一次又一次升華。 ????為確保“保護(hù)優(yōu)先”原則落到實(shí)處，法律作了一些制度上的安排和創(chuàng)新，如規(guī)定國務(wù)院有關(guān)部門和各地政府在制定經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮對(duì)環(huán)境的影響，聽取有關(guān)方面和專家的意見。駱建華說，“這實(shí)際上為政策環(huán)評(píng)打開了大門。” ????“新法還要求重點(diǎn)區(qū)域、流域應(yīng)當(dāng)制定限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，并采取措施按期達(dá)標(biāo)。這為全國總體環(huán)境質(zhì)量改善提出了制度目標(biāo)、時(shí)間表和路線圖的具體要求。再如對(duì)重點(diǎn)敏感生態(tài)地區(qū)劃定生態(tài)保護(hù)紅線等等，都體現(xiàn)了保護(hù)優(yōu)先的原則。”駱建華說。 ????對(duì)增強(qiáng)公民環(huán)保意識(shí)作出了具體規(guī)定 ????將每年６月５日定為環(huán)境日；規(guī)定公民應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，采取低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)；配合實(shí)施環(huán)境保護(hù)措施，按照規(guī)定對(duì)生活廢棄物進(jìn)行分類放置，減少日常生活對(duì)環(huán)境造成的損害……新修訂的環(huán)境保護(hù)法對(duì)增強(qiáng)公民環(huán)保意識(shí)作出了一系列具體規(guī)定。 ????“人人參與環(huán)保，是本次修法的亮點(diǎn)之一?！比珖舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委副主任信春鷹說，環(huán)境問題和其他問題不一樣，不管我們對(duì)環(huán)境、對(duì)污染有多么不滿，我們自己都是貢獻(xiàn)污染的一分子。如果我們每個(gè)人不從自己做起，是沒有出路的，當(dāng)然企業(yè)是主體，政府要負(fù)責(zé)。 ????“環(huán)境保護(hù)離不開公眾參與，縱觀發(fā)達(dá)國家的環(huán)保歷程，政府、企業(yè)和公眾，始終是環(huán)境保護(hù)的三大支柱。”駱建華說。 ????駱建華表示，公眾參與的基礎(chǔ)是確保公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，而做到這一點(diǎn)的前提是環(huán)境信息公開。新修訂的環(huán)保法對(duì)政府和企業(yè)的環(huán)境信息公開作了明確具體規(guī)定。 ????在環(huán)境公益訴訟方面，新修訂的環(huán)保法將提起環(huán)境公益訴訟的主體擴(kuò)大到在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門登記的相關(guān)社會(huì)組織。 ????“社會(huì)高度關(guān)注公益訴訟，這次在訴訟主體上又有新的突破，為強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的社會(huì)監(jiān)管制度創(chuàng)造了條件。”全國人大法工委行政法室主任袁杰說。 ????按日計(jì)罰”加大違法成本 ????“我在一次調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，地方發(fā)電廠的環(huán)保設(shè)備經(jīng)常處于‘休息’狀態(tài)?！毙糯胡椪f，“一個(gè)１０萬千瓦的發(fā)電機(jī)組，每天的環(huán)保成本大概是五六十萬，如果不開環(huán)保設(shè)備也就罰款１萬，誰不會(huì)算這個(gè)賬？” ????在她看來，近年來國家環(huán)境立法數(shù)量不少，但環(huán)境質(zhì)量越來越差，一個(gè)很重要的原因是由于違法成本太低。 ????因此，修訂后的環(huán)保法，加大懲治力度就成為立法重點(diǎn)之一。 ????修訂后的環(huán)保法第六章“法律責(zé)任”第五十九條中，明確規(guī)定：“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令更改之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰?！?/p> ????除“按日計(jì)罰”外，還將對(duì)偽造數(shù)據(jù)和偷排漏排等行為責(zé)任人進(jìn)行拘留，并且賦予環(huán)保部門查封扣押等權(quán)利。 ????長期研究環(huán)保法的北京大學(xué)教授汪勁說，新修訂的環(huán)保法有利于打破目前環(huán)保執(zhí)法不力的怪圈，把監(jiān)管力量納入整個(gè)監(jiān)管體系中去，使環(huán)境執(zhí)法不僅是原來口號(hào)上或者行政上的事，變成法制化的渠道。 ????新修訂的環(huán)保法還建立了“黑名單”制度，將環(huán)境違法信息記入社會(huì)誠信檔案，并將向社會(huì)公布違法者名單。 ????劃定生態(tài)紅線保護(hù)環(huán)境敏感區(qū) ????新修訂的環(huán)保法引人注目的規(guī)定是“生態(tài)保護(hù)紅線”的設(shè)定。 ????第三章第二十九條明確規(guī)定：國家在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。 ????紅線范圍包括：具有代表性的各種類型的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域，珍稀、瀕危的野生動(dòng)植物自然分布區(qū)域，重要的水源涵養(yǎng)區(qū)域，具有重大科學(xué)文化價(jià)值的地質(zhì)構(gòu)造、著名溶洞和化石分布區(qū)、冰川、火山、溫泉等自然遺跡，以及人文遺跡、古樹名木等。 ????“新修訂的環(huán)保法講到了國家在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，這是非常需要的?！比珖舜蟪Ｎ瘯?huì)委員黃獻(xiàn)中說。 ????黃獻(xiàn)中建議，國家應(yīng)加大對(duì)生態(tài)保護(hù)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，涉及的地方人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)生態(tài)保護(hù)的補(bǔ)償資金，確保其用于生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。 |