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??? 國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)4月23日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)的政策措施，決定在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域推出一批鼓勵(lì)社會(huì)資本參與的項(xiàng)目，部署促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)市場(chǎng)正常秩序工作。 ????一段時(shí)間里，社會(huì)存在“國(guó)進(jìn)民退”或“國(guó)退民進(jìn)”的爭(zhēng)議，一定程度上把國(guó)有資本與社會(huì)資本對(duì)立來(lái)看，這種誤區(qū)也使得在一些具有自然壟斷性質(zhì)以及國(guó)計(jì)民生行業(yè)，形成了以政府資金和國(guó)企投資為主導(dǎo)的格局。在特定歷史階段，這種安排可能有其積極意義，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我們需要營(yíng)造更加公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。 ????其實(shí)，無(wú)論是國(guó)有資本還是社會(huì)資本，它們都是驅(qū)動(dòng)市場(chǎng)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，只有這兩個(gè)引擎共同作用才能讓當(dāng)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。此番國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議就是立足于此，它部署了三個(gè)方面的改革：一是進(jìn)一步縮減投資核準(zhǔn)范圍，下放核準(zhǔn)權(quán)限；二是改進(jìn)和規(guī)范核準(zhǔn)行為；三是改革創(chuàng)新投資管理。 ????這些舉措是從政府的層面打通兩大引擎的隔閡，既厘清市場(chǎng)與政府的關(guān)系邊界，也平衡國(guó)資與民資的利益格局。具體而言，它有兩個(gè)努力方向。 ????一方面是“放”，既要求放權(quán)到位，也要求“放水養(yǎng)魚(yú)”。過(guò)去社會(huì)資本盡管活躍，但依然有一些領(lǐng)域是投資禁區(qū)，這有政府管理主動(dòng)設(shè)限和社會(huì)資本自身局限兩重原因。如今要“放”也需要從這兩點(diǎn)入手，首先是政府清理一些投資限制，比如對(duì)那些競(jìng)爭(zhēng)充分、企業(yè)能夠自我調(diào)節(jié)的項(xiàng)目，就可以將核準(zhǔn)變成備案，讓市場(chǎng)來(lái)決定資本流動(dòng)的方向。 ????其次，也要“放水養(yǎng)魚(yú)”，社會(huì)資本的成長(zhǎng)需要時(shí)間和機(jī)會(huì)，它們可能有先天的不足，比如在一些領(lǐng)域缺乏經(jīng)驗(yàn)和資質(zhì)，不宜期待它們?cè)陂_(kāi)放之初就馬上能“重裝上陣”。政府在放權(quán)的同時(shí)，需要給社會(huì)資本提供更多服務(wù)和指引，幫助它們快速成長(zhǎng)起來(lái)。就像讓一個(gè)成人與一個(gè)孩子賽跑，哪怕是同一條起跑線，那也未見(jiàn)得就是公平。 ????另一方面是“管”，既要求管得巧妙，也要管得有效。簡(jiǎn)政放權(quán)是“管”的一個(gè)前提，政府把所有領(lǐng)域都抓在手中，這是管不好的。但放權(quán)也不意味著放任不管，市場(chǎng)也是可能失靈的。只有遵循有形之手與無(wú)形之手協(xié)調(diào)作用，那才可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康有序地發(fā)展。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議從三個(gè)角度切入“管”，它重點(diǎn)在區(qū)分市場(chǎng)行為，而非區(qū)分市場(chǎng)主體，它的深意在于建立公平的市場(chǎng)環(huán)境。 ????首先，加強(qiáng)監(jiān)管，尤其針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等行為。過(guò)去在一些生產(chǎn)領(lǐng)域，比如食品安全就出現(xiàn)了平時(shí)疏于、怠于管理的問(wèn)題，當(dāng)事故出現(xiàn)，又變成一窩蜂或者運(yùn)動(dòng)式的執(zhí)法監(jiān)管。這種監(jiān)管體現(xiàn)了隨意性，不能給市場(chǎng)以穩(wěn)定的預(yù)期，甚至出現(xiàn)費(fèi)力不討好的情形。那么今后要加強(qiáng)監(jiān)管，這就意味著既要強(qiáng)化市場(chǎng)主體責(zé)任，也要確保監(jiān)管者的正當(dāng)履職。我們期待雙方達(dá)成平衡，既讓監(jiān)管適應(yīng)市場(chǎng)，也讓市場(chǎng)遵循監(jiān)管。 ????其次，善于監(jiān)管，建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。守信還是失信，這本身是市場(chǎng)主體自主行為決定的，但如不能在制度層面配套，讓守信獲得正向激勵(lì)，讓失信面臨反向懲戒，市場(chǎng)主體也不容易依靠自律形成規(guī)范。未來(lái)我們?cè)谙M(fèi)市場(chǎng)、勞動(dòng)市場(chǎng)可以設(shè)立更多“黑名單”，形成對(duì)違規(guī)、失信的強(qiáng)大威懾，同時(shí)甚至也可以設(shè)立“白名單”，讓遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)守信獲得廣泛的收益。 ????再次，改進(jìn)監(jiān)管，整合執(zhí)法資源，消除多頭和重復(fù)執(zhí)法。在市場(chǎng)急需監(jiān)管的領(lǐng)域常常出現(xiàn)兩種極端情況：大家都不管和大家都想管。這里面可能有利益驅(qū)動(dòng)的問(wèn)題，也可能有機(jī)制不夠順暢的問(wèn)題，尤其是在市縣基層，這類矛盾相對(duì)突出。所以，這次國(guó)務(wù)院要求各地在今年進(jìn)一步推進(jìn)市縣綜合執(zhí)法工作，就是針對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在的問(wèn)題有的放矢。 ????總之，“放權(quán)”的側(cè)重點(diǎn)是要利好于社會(huì)資本，通過(guò)降低門檻、簡(jiǎn)化手續(xù)、提升服務(wù)來(lái)調(diào)動(dòng)它們的積極性，激發(fā)市場(chǎng)的活力；“管好”的側(cè)重點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)公平執(zhí)法，無(wú)論市場(chǎng)主體是國(guó)資還是民資，在法律面前都應(yīng)該平等，如此才能建立一個(gè)大家共同遵守的市場(chǎng)秩序。如此兩廂結(jié)合，才能讓兩類主體成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。? |