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????交通運(yùn)輸部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于2013年全國(guó)水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)檢查情況的通報(bào)》（以下簡(jiǎn)稱《通報(bào)》）顯示，2013年度全國(guó)水運(yùn)重點(diǎn)工程質(zhì)量、安全和工期整體處于受控狀態(tài)，水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)總體秩序基本規(guī)范、有序、健康。 ????據(jù)悉，2013年水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)檢查按部級(jí)抽查、省級(jí)檢查和部屬單位檢查開展。按照工作部署，有關(guān)?。▍^(qū)、市）交通運(yùn)輸主管部門組成檢查組，抽查了66個(gè)在建項(xiàng)目；部長(zhǎng)航局、海事局、救撈局抽查了31個(gè)在建項(xiàng)目；部水運(yùn)局組織專家成立檢查組，抽查了8個(gè)在建項(xiàng)目。檢查項(xiàng)目中，港口碼頭項(xiàng)目占41.5%，航道項(xiàng)目占24.5%，航運(yùn)樞紐項(xiàng)目占5.7%，設(shè)備及綜合業(yè)務(wù)用房等項(xiàng)目占28.3%。 ????監(jiān)管體系更健全 ????“各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和有關(guān)單位都能認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)的法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合水運(yùn)工程建設(shè)實(shí)際情況健全監(jiān)管體系，比如黑龍江、廣東省交通運(yùn)輸廳和重慶市交通委通過建章立制，有效改善了由制度缺失而導(dǎo)致的監(jiān)管缺位情況，整體提升了市場(chǎng)監(jiān)管能力和水平?！苯煌ㄟ\(yùn)輸部水運(yùn)局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。 ????根據(jù)此次檢查結(jié)果，2013年我國(guó)水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)建設(shè)管理制度不斷完善，市場(chǎng)監(jiān)管體系進(jìn)一步健全。在項(xiàng)目管理方面，從業(yè)單位的項(xiàng)目管理行為進(jìn)一步規(guī)范，項(xiàng)目管理水平穩(wěn)步提高。2013年，各項(xiàng)目建設(shè)單位基本建設(shè)程序意識(shí)增強(qiáng)，能夠認(rèn)真履行項(xiàng)目報(bào)批和備案手續(xù)，全面落實(shí)項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制和廉政建設(shè)責(zé)任制。同時(shí)，各單位積極推進(jìn)水運(yùn)工程標(biāo)準(zhǔn)化施工，提高精細(xì)化管理水平，完善質(zhì)量和安全保證體系，工程建設(shè)質(zhì)量和安全總體處于受控狀態(tài)。 ????信用體系漸完善 ????推進(jìn)水運(yùn)工程建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)是交通運(yùn)輸部2013年的一項(xiàng)重要工作。2013年首次公布的全國(guó)水運(yùn)工程監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師信用評(píng)價(jià)結(jié)果，加強(qiáng)了對(duì)監(jiān)理企業(yè)的動(dòng)態(tài)管理；與此同時(shí)，交通運(yùn)輸部在重點(diǎn)調(diào)研的基礎(chǔ)上，組織起草了《水運(yùn)工程設(shè)計(jì)和施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)辦法（建議稿）》，將于2014年上半年出臺(tái)，同時(shí)結(jié)合部“十二五”信息化建設(shè)重點(diǎn)示范工程——省級(jí)公路水運(yùn)建設(shè)與運(yùn)輸市場(chǎng)信用信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)了省級(jí)水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)及信息服務(wù)系統(tǒng)開發(fā)工作。 ????在建立健全市場(chǎng)主體的信用評(píng)價(jià)制度方面，有關(guān)省（區(qū)、市）采取了一系列措施，如著力推進(jìn)守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制的建立，推進(jìn)市場(chǎng)主體信用考核與工程招投標(biāo)活動(dòng)掛鉤等，有效促進(jìn)了市場(chǎng)秩序和環(huán)境的改善。例如福建省修訂完善了交通建設(shè)市場(chǎng)信用考核管理辦法，對(duì)省內(nèi)從業(yè)的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)咨詢等44家企業(yè)和人員進(jìn)行信用考核，對(duì)列入國(guó)家、部及省級(jí)投資計(jì)劃的項(xiàng)目，在項(xiàng)目招標(biāo)資格審查和評(píng)標(biāo)辦法中設(shè)定信用分；江蘇省修訂完善了省公路水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理辦法，強(qiáng)化水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目的履約考核工作，將履約考核結(jié)果與信用評(píng)價(jià)掛鉤，并注重評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。 ????招標(biāo)“上網(wǎng)”降成本 ????據(jù)交通運(yùn)輸部水運(yùn)局副局長(zhǎng)李天碧介紹，2013年全國(guó)水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易得到深入推進(jìn)，工程招投標(biāo)活動(dòng)不斷規(guī)范。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門進(jìn)一步完善了招投標(biāo)管理制度，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管，推進(jìn)水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易，促進(jìn)招投標(biāo)工作公開、公平、公正。 ????值得一提的是，2013年交通部完善了水運(yùn)工程和交通支持系統(tǒng)工程綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了評(píng)標(biāo)專家全過程網(wǎng)上抽取和監(jiān)督管理；開發(fā)并運(yùn)行了招標(biāo)網(wǎng)上備案系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了招標(biāo)環(huán)節(jié)的網(wǎng)上備案，提高了備案質(zhì)量和效率，降低了企業(yè)備案成本，節(jié)省了企業(yè)備案時(shí)間，深受行業(yè)好評(píng)。 ????據(jù)介紹，2013年6月底前，長(zhǎng)江干線航道整治工程建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)按計(jì)劃全部進(jìn)場(chǎng)交易，至此，部屬單位基建項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了按期全部進(jìn)場(chǎng)交易的目標(biāo)。 ????市場(chǎng)監(jiān)管再加力 ????2013年全國(guó)水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)的問題主要涉及施工與監(jiān)理企業(yè)履約、工程質(zhì)量與安全、工程資料管理等方面。例如少數(shù)項(xiàng)目建設(shè)單位管理力量薄弱，制度不健全，管理欠規(guī)范；部分從業(yè)單位履約意識(shí)不高，誠(chéng)信意識(shí)不強(qiáng)；質(zhì)量通病治理不徹底，安全文明生產(chǎn)存漏洞；內(nèi)業(yè)資料整理歸檔不及時(shí)，準(zhǔn)確性、完整性、規(guī)范性亟待提升等。 ????針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，《通報(bào)》要求各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門，2014年進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)主體行為，維護(hù)良好的水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)秩序，建立健全市場(chǎng)檢查的長(zhǎng)效機(jī)制和資金保障，將工作重點(diǎn)從事前審批向事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，切實(shí)加強(qiáng)水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管工作，不斷提升行業(yè)監(jiān)管水平。 |