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????國務院常務會議提出，將在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域推出一批鼓勵社會資本特別是民間投資參與的項目。這一舉措的出臺，為民間投資提供了更多選擇。 ????“鼓勵社會資本特別是民間投資進入一些具有自然壟斷性質(zhì)、過去以政府資金和國企投資為主導的投資項目領(lǐng)域，這是我國深化投資體制改革的一項重大突破。”北京賽迪經(jīng)智投資顧問有限公司投資總監(jiān)趙文俊說。 ????民間投資的健康發(fā)展，有利于發(fā)揮市場活力、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的重要力量。此前，我國鼓勵民間投資頗有些“雷聲大、雨點小”，民間投資的主要參與范圍長期局限在競爭相對充分的領(lǐng)域。 ????趙文俊表示，此次國務院常務會議明確鼓勵社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施項目，既有利于推動這些領(lǐng)域體制機制的改革創(chuàng)新，也有利于進一步激發(fā)民間投資活力，進而形成經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。 ????“基礎(chǔ)設(shè)施一直是民間投資熱情較高的領(lǐng)域，鼓勵社會資本參與，有利于為各類市場主體投資提供更加穩(wěn)定的預期?！闭憬炷芗瘓F董事長張?zhí)烊握f。 ????此次會議明確提出，油氣勘查將擴大對社會資本開放。中國能源網(wǎng)首席執(zhí)行官韓曉平分析說，我國資源儲備總體上較為豐富，但開發(fā)進展并不理想。社會資本對于進入油氣勘查領(lǐng)域積極性較高，一旦踴躍進入，有望推動我國油氣資源加快開發(fā)。 ????基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的投資規(guī)模一般相對較大。隨著民間投資準入門檻的降低和準入范圍的擴大，民間投資當如何實現(xiàn)與國有經(jīng)濟平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護？民間投資的權(quán)益又如何得到有效保障？ ????趙文俊表示，在這些具有自然壟斷性質(zhì)的領(lǐng)域，社會資本完全與國有資本撇清關(guān)系難度很大。社會資本進入以后，不同程度上將與國有資本保持合作。在此過程中，應充分發(fā)揮市場機制的決定性作用，推動國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。 ????張?zhí)烊谓ㄗh，目前，我國應出臺更具操作性的實施細則，解決包括社會資本如何進入、如何退出、進入后如何管理、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)如何分配等在內(nèi)的關(guān)鍵問題，為民間經(jīng)濟發(fā)展營造公平市場環(huán)境。 ????國務院常務會議明確要求，完善配套實施細則，推動基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營等立法，加強對落實情況的督促檢查。 ????“開展特許經(jīng)營立法，為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟打開了新的空間?！必斦控斦茖W研究所所長賈康表示，為提高立法的科學性和可操作性，需要抓緊對特許經(jīng)營項目范圍、準入標準、決策程序、權(quán)利義務和風險分配等方面作進一步研究。（記者 林火燦） |