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節(jié)能環(huán)保執(zhí)法再也不能有法不依了——各方剖析節(jié)能減排部分指標(biāo)拖后腿現(xiàn)象 新華社北京４月２３日電（新華社記者江國成、趙超、顧瑞珍）受國務(wù)院委托，國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史本周向全國人大常委會報告了我國２０１１－２０１３年節(jié)能減排進(jìn)展情況：在“十二五”規(guī)劃綱要中規(guī)定的６個約束性指標(biāo)中，單位ＧＤＰ能耗和氮氧化物排放量下降率前三年分別只完成五年總?cè)蝿?wù)的５４％和２０％，與６０％的進(jìn)度要求還有明顯差距?？v觀“十一五”以來節(jié)能減排情況，為何節(jié)能減排等指標(biāo)總是拖后腿？一些地區(qū)為完成硬指標(biāo)在最后沖刺階段會不會再度上演拉閘限電等特別手段？記者就此采訪了相關(guān)部門和專家學(xué)者。 節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻環(huán)境質(zhì)量不容樂觀 據(jù)徐紹史介紹，過去３年全國節(jié)能減排取得進(jìn)展，但仍然存在許多困難和問題，實現(xiàn)“十二五”目標(biāo)任務(wù)，形勢十分嚴(yán)峻，任務(wù)非常艱巨。 “納入約束性指標(biāo)的污染物排放總量雖然在減少，部分指標(biāo)有好轉(zhuǎn)，但在多種污染物排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出環(huán)境容量的情況下，現(xiàn)階段還難以實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量全面改善”。徐紹史說。 雖然近年來我國在節(jié)能減排領(lǐng)域投入大量人力物力，但隨著經(jīng)濟(jì)總量的持續(xù)擴張，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中對煤炭等化石能源需求不斷增加，排放的各種污染物遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出環(huán)境承載能力。有增無減的霧霾等污染表明我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展付出的環(huán)境代價巨大。 ２０１２年，我國經(jīng)濟(jì)總量占世界的比重為１１．６％，但消耗了全球２１．３％的能源、５４％的水泥、４５％的鋼。２０１３年煤炭占能源消費比重達(dá)６５．９％。一些地區(qū)能耗強度（單位ＧＤＰ能耗）是全國平均水平的２－３倍，一些落后技術(shù)設(shè)備仍在使用。 ＧＤＰ崇拜弱化節(jié)能減排硬約束 在徐紹史看來，對節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)工作的重要性認(rèn)識不到位是推進(jìn)節(jié)能減排工作面臨的重要因素。 “有些單位和地方對節(jié)能減排工作重視不夠，特別是對長期性、艱巨性、復(fù)雜性認(rèn)識不夠，ＧＤＰ軟指標(biāo)硬化，節(jié)能減排硬指標(biāo)軟化，喜歡‘做加法’，熱衷上項目、鋪攤子，認(rèn)為節(jié)能減排是‘做減法’，對節(jié)能減排‘說起來重要、干起來不要’。個別地區(qū)能耗強度和污染排放大幅上升，拖了全國的后退”。徐紹史說。 全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建化說，這些年來，一些地方對經(jīng)濟(jì)增長和節(jié)能減排關(guān)系認(rèn)識上還存在著誤區(qū)，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展是硬道理，節(jié)能減排并不是硬任務(wù)。因此，想方設(shè)法完成經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，而對節(jié)能減排目標(biāo)能否完成并不在意。只要能拉動經(jīng)濟(jì)增長，上什么高耗能、高污染項目都無所謂。如果這一勢頭不得到遏制，那么我國霧霾消除的目標(biāo)就將遙遙無期。 能源專家周大地認(rèn)為，目前地方政府追求ＧＤＰ增長的熱情依然存在，有些地方政府意識到當(dāng)?shù)兀牵模胁蝗缭瓉眍A(yù)期，就開始拉大投資，刺激高耗能產(chǎn)品的使用和生產(chǎn)，鼓勵無效投資項目。 “在經(jīng)濟(jì)增速下行的形勢下，特別要注意不能搞盲目的投資去刺激經(jīng)濟(jì)增長?！敝艽蟮卣J(rèn)為，現(xiàn)階段若放松節(jié)能減排要求，勢必造成能源消費大幅增長，這一方面不利于ＧＤＰ長期穩(wěn)定的增長，另一方面對節(jié)能減排形勢不利。 執(zhí)法不嚴(yán)導(dǎo)致節(jié)能減排困難重重 有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，節(jié)能減排問責(zé)制兌現(xiàn)力度不夠被認(rèn)為是一些地方不重視節(jié)能減排，污染加劇的重要原因。 ２３日參加全國人大常委會分組審議“國務(wù)院關(guān)于節(jié)能減排工作情況的報告》的呂薇委員說，“即使在原來環(huán)保等法律并不完善的情況下，如果能夠嚴(yán)格執(zhí)法，我們的環(huán)境也不至于像今天這樣！” 她在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)情況很嚴(yán)重，特別是各地執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致環(huán)保領(lǐng)域劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象：由于執(zhí)法不嚴(yán)，很多企業(yè)投資節(jié)能減排等環(huán)保，增加了生產(chǎn)成本，但在市場上沒法和不搞環(huán)保的企業(yè)競爭。 另外，“十一五”以來，一些沒有完成節(jié)能減排目標(biāo)的地方政府并沒有受到嚴(yán)厲的追究，節(jié)能減排責(zé)任制和問責(zé)制未能有效落實。 為了避免節(jié)能減排“說起來重要、干起來不要”的問題，駱建化認(rèn)為，必須出重拳、用重典、亮利劍。出重拳，就是把節(jié)能減排作為硬任務(wù)，完不成目標(biāo)必須問責(zé)。用重典，就是修訂有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法。亮利劍，就是降低環(huán)境犯罪的門檻，加大處罰力度。三箭齊發(fā)，遏制污染才能奏效。 據(jù)徐紹史介紹，今后兩年，對節(jié)能減排考核結(jié)果未完成的地區(qū)，必要時由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志約談省級人民政府主要負(fù)責(zé)人，有關(guān)負(fù)責(zé)人在考核結(jié)果公布后“１年內(nèi)不得評優(yōu)和提拔重用。”此外，將暫停完不成任務(wù)省份新建高耗能項目的審批。 |