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提升審計機關(guān)執(zhí)行力切實將“三嚴三實”落到實處 ——審計署審計長劉家義答本報記者問 為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面加強作風(fēng)建設(shè)，審計署以提升審計機關(guān)的執(zhí)行力作為切入點，將“三嚴三實”的要求與審計工作相結(jié)合，在改進審計工作、落實中央決策等方面取得了良好的效果。近日，本報記者采訪了審計署審計長劉家義。針對在實際工作中如何理解執(zhí)行力、如何提高執(zhí)行力，審計長談了自己的看法。 記者：審計長您好！習(xí)近平總書記在系列講話中多次提到了作風(fēng)建設(shè)的重要性，并提出“三嚴三實”的具體要求。結(jié)合審計工作的實際，您認為推進審計部門作風(fēng)建設(shè)的重點是什么？ 劉家義：習(xí)近平總書記指出，作風(fēng)建設(shè)永遠在路上，各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要既嚴以修身、嚴以用權(quán)、嚴以律己，又謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實?！叭龂廊龑崱敝敝笧槿藶檎母?，切中干事創(chuàng)業(yè)的要害，高屋建瓴，思想深刻，內(nèi)涵豐富，明確了新時期黨員干部行為的規(guī)范，凝聚了黨心民心，意義深遠。落實“三嚴三實”要求，一個非常重要的問題就是要提升執(zhí)行力，將其精神融入到每次審計任務(wù)的圓滿執(zhí)行中，內(nèi)化于每位審計干部的成長成才中，成為推動審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展的強大動力。 記者：您能具體談一下您對執(zhí)行力的理解嗎？ 劉家義：所謂執(zhí)行，就是貫徹施行。所謂執(zhí)行力，指的是貫徹施行、實際履行的能力。執(zhí)行力可以分為個人執(zhí)行力和組織執(zhí)行力。 個人執(zhí)行力是指每一單個的人把上級的命令和想法變成行動，把行動變成結(jié)果的能力。執(zhí)行力與目標緊密相連，執(zhí)行是實現(xiàn)目標的過程。工作中，由于職責(zé)分工不同，對個人執(zhí)行力要求的側(cè)重點也不同。如領(lǐng)導(dǎo)干部的個人執(zhí)行力主要側(cè)重于領(lǐng)會落實黨和國家各項方針政策，相關(guān)領(lǐng)域或區(qū)域戰(zhàn)略謀劃、決策、組織、實施，部門管理和干部隊伍建設(shè)等能力；一般干部的個人執(zhí)行力主要側(cè)重于落實各項政策制度、實施各項任務(wù)或管理具體事項的能力。實際上領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)既具備統(tǒng)籌宏觀大局能力，也具備微觀指導(dǎo)能力，即具備比一般干部更高更全的執(zhí)行力，才可能抓好業(yè)務(wù)、帶好隊伍。個人執(zhí)行力有高低，不同執(zhí)行者在執(zhí)行同一任務(wù)時，效果不一，甚至差之毫厘、失之千里。執(zhí)行力的強弱很大程度上代表著一個干部能力的大小。影響個人執(zhí)行力的主要因素是學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力、組織能力和溝通能力等。 組織執(zhí)行力是指一個組織將戰(zhàn)略與決策轉(zhuǎn)化為實施結(jié)果的能力，表現(xiàn)出來的就是整個組織的戰(zhàn)斗力、競爭力和凝聚力。組織執(zhí)行力受組織結(jié)構(gòu)、管理體系、規(guī)章制度、執(zhí)行機制、組織文化包括執(zhí)行力文化等諸多因素影響，并不等于每個組織成員執(zhí)行力的簡單加總，是一項系統(tǒng)工程。好的執(zhí)行力環(huán)境，可以發(fā)揮一加一大于二的功效，形成強大的組織執(zhí)行合力；而差的執(zhí)行力環(huán)境，卻可以讓干部“有力無處使”“有力不想使”，隊伍渙散，整體戰(zhàn)斗力不強，從而淪為一加一小于二的負效應(yīng)，影響干事創(chuàng)業(yè)成效。小到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織，大到中央國家機關(guān)，都存在各自的組織執(zhí)行力建設(shè)問題。打造各層級組織良好執(zhí)行力，對強化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、令行禁止、雷厲風(fēng)行、高效執(zhí)行的優(yōu)良作風(fēng)，確保黨和國家各項決策部署落到實處，具有重大意義。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部在強化自身執(zhí)行力的同時，更肩負著打造具備良好執(zhí)行力的組織和隊伍的重任，這是每位領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)盡的重要職責(zé)。 記者：看來，無論是個人還是組織都需要貫徹和提高執(zhí)行力以適應(yīng)新形勢下經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。那么，我們該如何理解執(zhí)行力在審計工作中的重要性呢？ 劉家義：馬克思說過：“一步實際行動比一打綱領(lǐng)更重要?！绷?xí)近平總書記講：“一分部署，九分落實?！崩羁藦娍偫碇赋觯骸案梢淮鐒儆谡f一尺?！笨梢哉f，沒有執(zhí)行，任何縝密的計劃，任何正確的決策，任何嚴格的制度，都是一紙空文；任何創(chuàng)新的思路，任何有效的方法，任何重要的精神，都只能是畫餅充饑；任何輝煌的前景，任何宏偉的藍圖，任何理想的目標，都將成為水中月、鏡中花。執(zhí)行力出創(chuàng)造力，執(zhí)行力出戰(zhàn)斗力，執(zhí)行力出競爭力。執(zhí)行力是事業(yè)成敗的決定性因素。 從古代看，“空談?wù)`國，實干興邦”。這是千百年來人們從歷史經(jīng)驗教訓(xùn)中總結(jié)出來的治國理政的一個重要結(jié)論。古人說：“千里之行，始于足下”，“以實則治，以文則不治”。歷史上，許多“空談”的教訓(xùn)和“實干”的光輝，仍振聾發(fā)聵、發(fā)人深省。如戰(zhàn)國時期趙括的“紙上談兵”，致40萬趙軍兵敗長平，最終令趙國一蹶不振；魏晉時代，風(fēng)流名士以清談為風(fēng)尚，坐而論道，“虛談廢務(wù)，浮文妨要”，使兩晉也逐漸走向衰敗。而歷史上的幾次重大改革，如商鞅變法、孝文帝改革、王安石變法等，極大地推動了歷史的發(fā)展和民族的進步，成為中華文明史上一顆顆璀璨的明珠，為后人所樂道。 從近現(xiàn)代看，我們黨在革命、建設(shè)、改革各個歷史時期之所以能夠不斷取得偉大成就，靠的就是黨團結(jié)帶領(lǐng)人民群眾一步一個腳印地將一個個科學(xué)的路線方針政策，變成一次次完美的執(zhí)行，最終匯聚成締造新中國的巨大力量。我們的所有成就，都是干出來的。鄧小平指出，“世界上的事情都是干出來的，不干，半點馬克思主義都沒有”，凡事都“要落在實處”。習(xí)近平同志多次強調(diào)，要有“逢山開路、遇河架橋”的精神，要以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭抓下去。這些論述，其實質(zhì)都在于執(zhí)行。沒有執(zhí)行力就沒有黨和國家波瀾壯闊的發(fā)展史，沒有執(zhí)行力也就不可能有民族復(fù)興的光輝燦爛未來。 從發(fā)展現(xiàn)實看，當(dāng)前，我國經(jīng)濟正處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期三重疊加階段，一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象仍易發(fā)多發(fā)，一些重大違法違紀案件影響惡劣，體制機制制度性障礙凸顯，發(fā)展面臨不少矛盾和困難。同時，黨的十八屆三中全會對全面深化改革做出重大部署，提出了很多新思想、新論斷、新舉措。這些都對審計工作提出了新的更高的要求。近年來，審計機關(guān)雖然連續(xù)開展主題建設(shè)年等專項活動，特別是深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，使執(zhí)行力得到較大提升，但是，黨員意識、公務(wù)員意識和審計人員意識仍不夠牢固，“庸懶散”“姣驕暮”現(xiàn)象在一些干部中仍然存在，執(zhí)行力文化缺失、工作執(zhí)行機制不順暢等問題在一些地方也很突出，與新時期審計事業(yè)發(fā)展的形勢要求極不相符，也不利于審計干部成長成才。千里之堤潰于蟻穴，強化執(zhí)行力建設(shè)已迫在眉睫。 記者：您曾多次將審計工作比喻為國家的“免疫系統(tǒng)”，即要通過完善和強化審計工作來預(yù)防、抵御經(jīng)濟運行中產(chǎn)生的各種問題。既然執(zhí)行力對于審計工作如此重要，那么您認為應(yīng)如何在審計工作中提升執(zhí)行力，讓“免疫系統(tǒng)”更好地發(fā)揮作用？ 劉家義：提升執(zhí)行力事關(guān)審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展大局，必須深入把握執(zhí)行力建設(shè)規(guī)律，立足個人和組織兩個層面，突出把握五個需求重點，全面推進審計機關(guān)執(zhí)行力建設(shè)。 第一，提升執(zhí)行力需確保正確的方向。執(zhí)行力是將目標變成結(jié)果的過程，目標直接決定執(zhí)行的成效，如果目標出現(xiàn)偏差，就可能南轅北轍。保持執(zhí)行力的正確方向，實質(zhì)上是一個理想信念的問題，是一個黨員干部的立場問題。審計工作的出發(fā)點和落腳點是維護最廣大人民群眾的根本利益，這就是每個審計人員應(yīng)有的立場和原則，就是執(zhí)行力的正確方向。審計干部不論職務(wù)高低，不論在什么崗位，在各項審計工作中都要身體力行黨的宗旨，把執(zhí)行力的出發(fā)點放到維護民生和國家安全上，而不是一己私欲、樹碑立傳上；把執(zhí)行力的落腳點放到求真務(wù)實上，而不是形象工程、政績工程上；把執(zhí)行力的重點放到固本強基、科學(xué)發(fā)展上，而不是盲目攀比、急功近利上。要始終以飽滿的熱情投身審計事業(yè)，永葆蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣，做到“心底無私天地寬”，不斷提升黨性修養(yǎng)和政治素養(yǎng)，確保各項工作在執(zhí)行中不跑偏、不走樣。 第二，提升執(zhí)行力需錘煉迎難而上的精神。矛盾具有普遍性，沒有矛盾，就沒有世界、沒有發(fā)展。在執(zhí)行任何任務(wù)中，或多或少都會遇到矛盾和問題，這是常態(tài)。當(dāng)前，審計工作發(fā)展也同樣面臨較多問題和困難。如隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，審計覆蓋范圍不斷擴展和深化，審計力量不足的問題日益凸顯；隨著深化改革全面推進，審計對象創(chuàng)新發(fā)展不斷加快，對審計隊伍能力素質(zhì)要求也不斷提升；包括被審計對象軟磨硬拖、托人求情甚至威脅恐嚇等?？梢哉f問題始終伴隨著發(fā)展，發(fā)展就是不斷地解決問題。正是矛盾和困難，推動著事業(yè)向前發(fā)展。要提高執(zhí)行力，首先要敢于正視問題，千方百計地解決問題。作為一名審計人員，如果不得罪個別人就必然得罪黨和人民，要有敢說真話、敢報實情、敢講真相的勇氣和正氣，要有自斷后路、不畏權(quán)力、自甘寂寞的決心和堅守，要堅信黨和人民是我們的堅強后盾，法律是我們的堅實支撐，真正做到立審為黨、執(zhí)審為民、秉公執(zhí)法。 第三，提升執(zhí)行力需養(yǎng)成良好的習(xí)慣。習(xí)近平總書記說，要發(fā)揚釘釘子精神，保持力度、保持韌勁，善始善終、善作善成。良好的執(zhí)行力，貴在持之以恒，虎頭蛇尾，是不可能把工作做好的。要提升執(zhí)行力的持續(xù)性和自覺性，關(guān)鍵在于“習(xí)慣”。習(xí)慣是長期修養(yǎng)來的一種穩(wěn)固的思維和行為定勢。習(xí)慣決定性格，性格決定成敗。當(dāng)良好的執(zhí)行成為一種習(xí)慣，就會深入骨髓、融入血液，成為工作中自然而然的組成部分，執(zhí)行力不強的問題也就迎刃而解。提升執(zhí)行力應(yīng)重點養(yǎng)成嚴、實、新、快的好習(xí)慣：一是從“嚴”，堅持高標準、嚴要求，養(yǎng)成高度負責(zé)、追求卓越的好習(xí)慣。二是從“實”，習(xí)近平總書記說，要有“治大國如烹小鮮”的態(tài)度，從點滴做起，從實干做起，干一件成一件，積小勝為大勝，養(yǎng)成腳踏實地、埋頭苦干的好習(xí)慣。三是從“新”，創(chuàng)新是發(fā)展的源泉，堅決克服生搬硬套、墨守成規(guī)的陋習(xí)，養(yǎng)成敢打敢拼、勇于創(chuàng)新的好習(xí)慣。四是從“快”，抓緊時機、加快節(jié)奏、提高效率，執(zhí)行中爭分奪秒，趕前不趕后，養(yǎng)成雷厲風(fēng)行、高效守時的好習(xí)慣。 第四，提升執(zhí)行力需講究科學(xué)的方法。正確的方式方法是提升執(zhí)行力的重要途徑。方法對頭，事半功倍；方法不當(dāng)，事倍功半；方法錯誤，一事無成。執(zhí)行中應(yīng)重點關(guān)注三個方法：一是“抓重點”。干工作、抓落實，要抓住重點，才能抓住本質(zhì)、抓住關(guān)鍵，才能綱舉目張，牽一發(fā)而動全身，以重點工作的落實帶動其他工作的落實，求得實效。二是“抓特點”。具體問題具體分析，把上級精神和本地本部門實情相結(jié)合，立足實際、揚長避短，做到“不離上級的譜，唱好自己的戲”。三是“善擇器”。工欲善其事，必先利其器。身處大數(shù)據(jù)時代，信息化是審計發(fā)展的必然趨勢，只有利用好計算機及其相關(guān)技術(shù)，審計才能運籌帷幄之中，決勝千里之外。其他高科技的新工具，也應(yīng)逐步應(yīng)用到各項審計中去，不斷提升審計效率。 第五，提升執(zhí)行力需發(fā)揮組織的合力。提升各級審計組織執(zhí)行力，才能實現(xiàn)上下一心、統(tǒng)一組織、高效執(zhí)行、令行禁止，才能保質(zhì)保量地完成好黨和國家交辦的全國性重大審計任務(wù)。審計機關(guān)執(zhí)行力建設(shè)，各單位一把手是第一責(zé)任人，應(yīng)重點抓好三方面工作：一是構(gòu)建良好執(zhí)行力文化。抓好領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行力建設(shè)，打造作風(fēng)務(wù)實、工作求實、善抓落實的堅強集體，通過引領(lǐng)示范，使執(zhí)行成為一種導(dǎo)向、一種風(fēng)氣；用好執(zhí)行力強的干部，執(zhí)行有功的重用，執(zhí)行有力的使用，執(zhí)行無功的慎用，執(zhí)行不力的不用，形成干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍；開展好執(zhí)行力文化建設(shè)專項活動，逐步強化執(zhí)行思維和行動慣性，培育良好的執(zhí)行習(xí)慣。二是完善工作機制。建立強有力的組織措施、考核措施、激勵措施，健全抓執(zhí)行的工作機制。把目標任務(wù)分解到部門、具體到項目、落實到崗位、量化到個人、明確到期限，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。三是強化監(jiān)督機制。完善工作執(zhí)行的程序性規(guī)定和違反制度的懲戒性規(guī)定，建立責(zé)任、考評、問責(zé)等為一體的督辦機制，對有令不行、有禁不止、隨意變通、肆意規(guī)避等行為，堅決追究責(zé)任，營造良好的責(zé)任落實氛圍，增強監(jiān)督的實效。
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