????國務院總理李克強4月16日主持召開國務院常務會議,分析研究一季度經(jīng)濟形勢,部署落實2014年深化經(jīng)濟體制改革重點任務,確定金融服務“三農(nóng)”發(fā)展的措施,決定延續(xù)并完善支持和促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)的稅收政策。其中,涉及“三農(nóng)”的金融工作備受關注,尤其是會議確定了六項工作任務:一要豐富農(nóng)村金融服務主體;二要加大涉農(nóng)資金投放;三要發(fā)展農(nóng)村普惠金融;四要加大對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點領域的信貸支持;五要培育農(nóng)村金融市場;六要加大政策支持。 ????會議要求,所有涉農(nóng)金融機構都要努力往下“沉”,做到不脫農(nóng)、多惠農(nóng)。反過來看,這樣的要求乃是有的放矢,我們一些涉農(nóng)金融機構有些“浮”在“三農(nóng)”之上,未能做到有效惠農(nóng)。農(nóng)村金融成為金融體系中最為薄弱的環(huán)節(jié):一方面是農(nóng)村金融服務合力需要加強,基礎設施也不完善,扶持政策之間的協(xié)調(diào)性也不足;另一方面是農(nóng)村資金外流問題突出,農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務方式還不能完全適應廣大農(nóng)民不斷增長的服務需求。正因為如此,國務院常務會議動用多重激勵杠桿撬動農(nóng)村金融市場。 ????首先,推出涉及“三農(nóng)”的新舉措填補原來的政策空白。比如,過去談農(nóng)村金融服務主要是在服務傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),而這次更有前瞻性地、視野更為寬闊地提出了對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)等相關產(chǎn)業(yè)的金融服務。過去較為簡單的服務農(nóng)民生活,這次更加關注服務農(nóng)民生產(chǎn)生活的相關配套措施。過去談農(nóng)村金融服務一般只關注銀行體系,此次把證券、保險等納入農(nóng)村金融服務框架,豐富農(nóng)村金融服務形式。只有讓金融實現(xiàn)對“三農(nóng)”的全面覆蓋,消除服務的死角,才有可能真正實現(xiàn)金融的普惠。 ????其次,針對“三農(nóng)”還有特別的優(yōu)待政策。此前涉農(nóng)金融機構服務“三農(nóng)”不夠積極,不完全是態(tài)度的問題,也有機制不夠順暢的因素。根據(jù)“經(jīng)濟人”的理性,與其他金融機構相當?shù)奈鼉Τ杀?,卻要投放到收益較低的“三農(nóng)”領域,它們的積極性是不容易保證的。所以,這次中國銀監(jiān)會起草的方案中就強調(diào)要加大涉農(nóng)資金投放,并給出了特別優(yōu)待:對符合要求的縣域農(nóng)村商業(yè)銀行和合作銀行適當降低存款準備金率等。當然,政策不能只強調(diào)優(yōu)待,也有特別限制,比如要求落實縣域銀行業(yè)法人機構一定比例存款投放當?shù)亍?/p> ????再次,此番會議推出六項工作任務還會形成組合效應。一方面,在產(chǎn)業(yè)層面的銀行、證券、保險都納入服務“三農(nóng)”的框架,它們很可能大大激活農(nóng)村的金融需求,而且這三者會形成聯(lián)動效應,進而實現(xiàn)“1+1+1”大于3的良好結果;另一方面就是農(nóng)村金融服務主體的多元化,民營資本與國有資本共同發(fā)揮作用,這既彌補了原來國有銀行資本服務的不足,也為體量龐大的民營資本打通了一個良好的投資渠道,更為“三農(nóng)”金融需求者提供更多的服務選項。這套組合拳通過點面結合、立體聯(lián)動的方式,如果落實到位,是可以打破目前“三農(nóng)”領域的金融僵局的。 ????除了在制度安排更多服務“三農(nóng)”的金融機構和推出豐富的金融服務產(chǎn)品,我們也要呼吁,在政策和制度之外,我們也迫切需要一批熱心服務“三農(nóng)”的銀行家、金融家。被譽為“窮人的銀行家”的孟加拉國經(jīng)濟學教授穆罕默德·尤努斯,他在上個世紀80年代創(chuàng)立了為窮人發(fā)放小額貸款的格萊珉銀行。雖然發(fā)放的貸款數(shù)額小,但是作用巨大,漸漸地,窮人找到自信,生意越做越大。如今,全球已有100多個國家的250多個機構效仿格萊珉銀行的模式運作。 ????我們并不刻意要求模仿格萊珉銀行的做法,甚至中國一些基層金融機構已經(jīng)創(chuàng)造出了更貼近中國“三農(nóng)”的舉措,但尤努斯為窮人服務的情懷卻很值得中國的金融工作者學習。在制度、機制已經(jīng)逐步配套的情況下,涉農(nóng)金融機構可以按部就班地做到支持“三農(nóng)”,但只有在惠農(nóng)、支農(nóng)的情懷、精神層面也跟上,出現(xiàn)更多“農(nóng)民的銀行家”,才可能真正體現(xiàn)中央的意圖,實現(xiàn)普惠金融。? |
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