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????期待國家再進行數(shù)萬億刺激政策的想法這次確實要落空了。 ????4月16日，國家統(tǒng)計局公布了一季度數(shù)字，一季度經(jīng)濟增速為7.4%，這是5年來經(jīng)濟的最低值。 ????針對這一增速，同日舉行的國務(wù)院常務(wù)會議并沒有透露出強刺激的政策措施，而部分人士此前認為國務(wù)院有可能采取強刺激措施。事實上，李克強總理在4月10日的博鰲論壇上就指出，我們不會為經(jīng)濟一時波動而采取短期的強刺激政策，而是更加注重中長期發(fā)展，努力實現(xiàn)中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。 ????未來如何穩(wěn)增長？當日的常務(wù)會議就詳細分析一季度經(jīng)濟形勢，部署落實2014年深化經(jīng)濟體制改革重點任務(wù)，確定金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的措施，決定延續(xù)并完善支持和促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)的稅收政策。 ????改革成為國務(wù)院保持經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的手段，而且貫穿始終，外界注意到，4月6日的常務(wù)會議是今年兩會結(jié)束后第四次常務(wù)會議，主要內(nèi)容仍然還是改革。 ????據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者不完全統(tǒng)計，此前這四次常務(wù)會議就有3次提到改革，分別是包括醫(yī)藥體制、資本市場，擴大小微企業(yè)免稅，以及確定金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的措施，決定延續(xù)并完善支持和促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)的稅收政策。 ????改革正在加速進行。與此同時，外界亦注意到，3月26日，李克強在遼寧主持召開部分省市經(jīng)濟形勢座談會、李克強4月2日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議以及李克強總理在4月10日的博鰲論壇上的發(fā)言還是呈現(xiàn)出一個保持經(jīng)濟發(fā)展的又一路徑：微刺激，這是繼改革促經(jīng)濟之外的又一方式。 ????國務(wù)院無強刺激政策：微刺激為主 ????4月16日的常務(wù)會議充滿了期待。由于當日公布的一季度經(jīng)濟增速只有7.4%，低于年度7.5%的目標，比去年同期低0.3個百分點。這是2009年2季度以來的最低值。很多人以為有強刺激政策。 ????但最終會議傳出的聲音是本屆政府沒有強的大規(guī)模的刺激經(jīng)濟的政策。多名專家認為，全年經(jīng)濟保持7.5%左右，問題不大。即使略低于7.5%，只要就業(yè)沒問題，仍是可以接受的,下一步國家不必出臺大的刺激計劃，可以對一些政策實施微調(diào)。 ????事實上，細心的人士其實可以發(fā)現(xiàn)，李克強的這種不采取強刺激的聲音已經(jīng)在近期多個場合得以強化。 ????在今年兩會結(jié)束的新聞會上，李克強就指出，今年經(jīng)濟增速預期目標是7.5%左右，無論經(jīng)濟增速比7.5%高一點，或低一點，只要能夠保證比較充分的就業(yè)，不出現(xiàn)較大波動，都屬于在合理區(qū)間，不會因為經(jīng)濟一時波動而采取強刺激政策。 ????這個論點在之后的發(fā)言中進一步得到強化，在4月10日博鰲論壇期間，他再次指出，不會為經(jīng)濟一時波動而采取短期的強刺激政策，而是更加注重中長期發(fā)展，努力實現(xiàn)中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。 ????這就說明政府不愿意采取強刺激政策，那么，取而代之的是哪種政策呢？這就是微刺激政策。 ????4月2日，國務(wù)院常務(wù)會議召開，研究擴大小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策實施范圍，部署進一步發(fā)揮開發(fā)性金融對棚戶區(qū)改造的支持作用，確定深化鐵路投融資體制改革、加快鐵路建設(shè)的政策措施，討論通過《中華人民共和國航道法（草案）》。 ????在這次會議上，推出了一系列針對小微企業(yè)發(fā)展的措施，被認為是微刺激的一種表現(xiàn)。會議認為，小微企業(yè)是促創(chuàng)業(yè)、保就業(yè)、活躍市場的生力軍。會議研究了進一步減輕稅負、助力小微企業(yè)成長的措施，提出將小微企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策實施范圍的上限，由年應(yīng)納稅所得額6萬元進一步提高，并將政策截止期限延長至2016年底。 ????事實上，3月26日，李克強在遼寧主持召開部分省市經(jīng)濟形勢座談會上，李克強指出當前要按照《政府工作報告》確定的任務(wù)，有針對性地陸續(xù)出臺相應(yīng)有力措施，這次會議上，遼寧、浙江、安徽、廣東、重慶等五個經(jīng)濟大省出席。這些陸續(xù)出臺的措施也被外界認為是微刺激，而不是又一次大規(guī)模的4萬億。 ????改革才是穩(wěn)增長的核心動力 ????4月16日的國務(wù)院常務(wù)會議指出，下一步要統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，著力增加有效供給，不斷滿足新增需求，注意防范和化解潛在風險，通過多方共同努力，確保完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標任務(wù)。 ????今年的經(jīng)濟主要目標有4個，即經(jīng)濟增速為7.5%左右，新增城鎮(zhèn)就業(yè)達1000萬，物價目標是3.5%，此外還有城鄉(xiāng)收入目標，要與經(jīng)濟同步。 ????事實上，要實現(xiàn)上述目標，微刺激并不只是出臺些扶持政策就行的事情，這背后則是需要不斷改革才行，通過改革來形成新的刺激措施和效應(yīng)。 ????根據(jù)4月16日的常務(wù)會議，下一步要實現(xiàn)全年目標，主要需要加快就業(yè)的快速增長，特別是服務(wù)業(yè)的快速增長，因此要進一步加快改革，使得服務(wù)業(yè)比重快速增加，同時為創(chuàng)業(yè)、就業(yè)提供更好的環(huán)境。 ????改革貫徹始終。早在3月26日至28日，李克強在地方考察調(diào)研時，就指出要聚起促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生的強大動力，保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行和實現(xiàn)持續(xù)增長。 ????比如，李克強在沈陽遠大科技創(chuàng)業(yè)園期間，就指出要更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動，打造綜合競爭優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)向中高端提升，促進協(xié)調(diào)發(fā)展。關(guān)鍵要以結(jié)構(gòu)改革推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，以體制創(chuàng)新引導科技創(chuàng)新、人才創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造更多社會財富。 ????近期，改革措施亦不斷推出。4月2日的常務(wù)會議，已經(jīng)提出享受減半征收企業(yè)所得稅政策小微企業(yè)范圍的上限，已經(jīng)由年應(yīng)納稅所得額6萬元較大幅度提高到10萬元。4月16日的常務(wù)會議再次提出，2013年底到期的支持和促進重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收政策，延長至2016年12月31日，并加以完善，本身仍屬于改革措施。 ????這包括要取消享受優(yōu)惠政策的行業(yè)和人員范圍限制。凡招用登記失業(yè)一年以上人員，均可享受稅收優(yōu)惠。同時要提高征稅扣除額上限。對從事個體經(jīng)營或企業(yè)吸納就業(yè)的，除國家給予定額稅收扣減外，地方政府還可按規(guī)定再給予比過去更大的稅收優(yōu)惠。三是增加扣減稅費種類，把地方教育附加納入減稅范圍。 ????此前《關(guān)于支持和促進就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知財稅》（［2010］84號）提出，對商貿(mào)企業(yè)等小型企業(yè)實體，在新招用持《就業(yè)失業(yè)登記證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，在3年內(nèi)按實際招用人數(shù)予以定額依次扣減營業(yè)稅等優(yōu)惠。定額標準為每人每年4000元，可上下浮動20%。 ????國家發(fā)改委宏觀院經(jīng)濟所副所長孫學工指出，一般創(chuàng)業(yè)企業(yè)都是小微企業(yè)，對小微企業(yè)減稅很有必要，“因為對這些企業(yè)征收的成本也很高，多收稅本身是費力不討好的事情，減稅會起到多重好處的效果”。他說。 ????下一步還有哪些新的改革和改善民生新措施呢？ ????李克強在博鰲論壇上就指出，下一步確保經(jīng)濟處于運行區(qū)間，一是要向改革要動力。還將繼續(xù)加大簡政放權(quán)力度，建立政府權(quán)力清單制度，探索實行負面清單管理模式，通過中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)等建設(shè)，形成有益經(jīng)驗，并復制與推廣到其他地區(qū)。將著力推動新一輪高水平對外開放，就是要擴大服務(wù)業(yè)包括資本市場的對外開放。 ????二是要向調(diào)結(jié)構(gòu)要動力。加快彌補服務(wù)業(yè)這塊“短板”，把“營改增”試點擴大到郵政電信等更多服務(wù)領(lǐng)域，用稅收等杠桿來培育壯大生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)，更多運用社會資本，增加養(yǎng)老、健康、旅游、文體等服務(wù)供給。 ????三是要向改善民生要動力。需要隨著經(jīng)濟發(fā)展，同步提高人民的收入，而就業(yè)是收入的來源，是民生之本，我們將實行更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，加大對高校畢業(yè)生、失業(yè)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)的財稅金融扶持和服務(wù)力度。將推動完善社會保障制度，健全公共服務(wù)體系，消除群眾后顧之憂。采取鼓勵居民消費的綜合政策，提高居民消費能力，擴大商品和服務(wù)消費，降低流通成本，更好發(fā)揮消費對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用。 ????顯然，改革貫穿穩(wěn)增長始終，亦成為微刺激政策的基石。（定軍) |