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關于印發(fā)《地方財政管理績效綜合評價方案》的通知 各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）： ????為全面貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會精神，督促和引導地方深化財稅體制改革，建立現(xiàn)代財政制度，改進預算管理制度，加強和改進事中事后監(jiān)管，提高財政管理效率，按照推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《財政部關于推進預算績效管理的指導意見》（財預〔2011〕416號），我們制定了《地方財政管理績效綜合評價方案》?，F(xiàn)予以印發(fā)。 ????特此通知。 ????附件1：地方財政管理績效綜合評價方案 ????附件2：地方財政管理績效綜合評價內容表 ???????????????????????????????????????????????????????? 財政部 ????附件1： 地方財政管理績效綜合評價方案 ????一、評價目的 ????通過對地方財政管理績效的綜合評價，進一步推動地方深化財稅體制改革，改進預算管理制度，提高財政資金使用效益，探索構建符合我國國情的地方財政管理績效評價體系，不斷改進財政宏觀管理，提升財政管理科學化水平。 ????二、評價范圍 ????包括全國36個省（直轄市、自治區(qū)、計劃單列市，以下簡稱?。Ｆ渲?，計劃單列市單獨開展綜合評價，其所在省評價數(shù)據(jù)不含計劃單列市。 ????三、評價內容及標準 ????評價內容主要是地方財政管理情況，具體包括實施透明預算、規(guī)范預算編制、優(yōu)化收支結構、盤活存量資金、加強債務管理、完善省以下財政體制、落實“約法三章”、嚴肅財經(jīng)紀律等8個方面，評價得分采用百分制。 ????（一）實施透明預算（15分）。 ????以省、市、縣三級政府的財政總預算、部門預算、三公經(jīng)費預算公開情況等為對象，評價地方預算公開情況，引導和督促地方提高預算透明度。 ????1.省級預算公開（7分）。 ????評價內容：省級財政總預算公開、部門預算公開、三公經(jīng)費預算公開情況，分值比例為3：2：2。 ????某省得分=省級財政總預算公開得分+省級部門預算公開得分+省級三公經(jīng)費預算公開得分。 ????其中： ????省級財政總預算公開得分，即省本級已向社會公開當年財政預算報告及報表得滿分，未公開不得分。 ????省級部門預算公開得分=省級公開部門預算的部門個數(shù)÷省級編制部門預算的部門總數(shù)×分值。 ????省級三公經(jīng)費預算公開得分，即省級已向社會公開當年三公經(jīng)費支出匯總預算得滿分，未公開不得分。 ????2.市級預算公開（4分）。 ????評價內容：市級財政總預算公開、部門預算公開、三公經(jīng)費預算公開情況，分值比例為2：1：1。 ????某省得分=市級財政總預算公開得分+市級部門預算公開得分+市級三公經(jīng)費預算公開得分。 ????其中： ????市級財政總預算公開得分=公開總預算的地（市、州）個數(shù)÷地（市、州）總數(shù)×分值。 ????市級部門預算公開得分=公開部門預算的地（市、州）個數(shù)÷地（市、州）總數(shù)×分值。 ????市級三公經(jīng)費預算公開得分=公開三公經(jīng)費支出匯總預算的地（市、州）個數(shù)÷地（市、州）總數(shù)×分值。 ????3.縣級預算公開（4分）。 ????評價內容：縣級財政總預算公開、部門預算公開、三公經(jīng)費預算公開情況，分值比例為2：1：1。 ????某省得分=縣級財政總預算公開得分+縣級部門預算公開得分+縣級三公經(jīng)費預算公開得分。 ????其中： ????縣級財政總預算公開得分=公開總預算的縣（市、旗）個數(shù)÷縣（市、旗）總數(shù)×分值。 ????縣級部門預算公開得分=公開部門預算的縣（市、旗）個數(shù)÷縣（市、旗）總數(shù)×分值。 ????縣級三公經(jīng)費預算公開得分=公開三公經(jīng)費支出匯總預算的縣（市、旗）個數(shù)÷縣（市、旗）總數(shù)×分值。 ????（二）規(guī)范預算編制（15分）。 ????以預算編制規(guī)范性、公共財政預算到位率、部門預算管理水平、提前下達轉移支付到位率等為對象，評價地方預算編制水平，引導和督促地方提高預算編制的科學性和規(guī)范性。 ????1.財政預算編制規(guī)范性（4分）。 ????評價內容：省級財政預算報告表格的完整性和細化程度，分值各占1/2。 ????某省得分=預算表格完整性得分+預算表格細化程度得分。 ????其中：完整性包括收入預算和支出預算。收入預算包括地方本級預算收入、轉移性收入、調入預算穩(wěn)定調節(jié)基金、地方政府債券和上年結余收入等；支出預算包括地方本級預算支出、轉移性支出、地方政府債券還本支出、安排地方預算穩(wěn)定調節(jié)基金、增設預算周轉金和年終結余等。 ????細化程度主要是指細化到類、款、項級內容的程度。 ????2.公共財政年初預算到位率（4分）。 ????評價內容：公共財政收支年初預算數(shù)占決算數(shù)比重情況，收入和支出分值各占1/2。 ????某省得分=公共財政收入年初預算到位率得分+公共財政支出年初預算到位率得分。 ????計算方法：第一步，計算公共財政收支年初預算數(shù)占決算數(shù)比重。第二步，對所占比重進行標準化校正處理，使其位于0到100%之間。第三步：計算得分，校正后比重為95%及以上的，得滿分；其他地區(qū)得分=某省校正后比重÷max（各省校正后比重）×分值。 ????其中： ????校正后比重=[1-絕對值（年初預算數(shù)占決算數(shù)比重-1）]×100%； ????max（各省校正后比重）指校正后比重低于95%的各省比重的最大值。 ????3.部門預算管理（4分）。 ????評價內容：部門預算完整性和部門預算提交人代會審議比重情況，分值各占1/2。 ????某省得分=部門預算完整性得分+部門預算提交人代會審議比重得分。 ????其中：部門預算完整性包括部門預算表格是否編列部門所有收支、支出是否分基本支出和項目支出分別編列、項目支出是否編列到具體項目等。 ????部門預算提交人代會審議比重得分計算方法：第一步，計算各省提交省人代會審議部門預算的部門個數(shù)占省級編制部門預算的部門總數(shù)的比重。第二步，計算得分，某省得分=某省提交省人代會審議部門預算的部門個數(shù)÷編制部門預算的部門總數(shù)×分值。 ????4.提前下達轉移支付到位率（3分）。 ????評價內容：省級提前下達市縣的轉移支付指標占全年下達轉移支付決算數(shù)的比重（按東、中、西區(qū)域分別評價）。 ????某省得分：提前下達轉移支付到位率為70%及以上的，得滿分；其他地區(qū)得分=[ max（各省提前下達轉移支付到位率差）－某省提前下達轉移支付到位率差]÷[max（各省提前下達轉移支付到位率差）－min（各省提前下達轉移支付到位率差）] ×分值。 ????計算方法：第一步，計算各省提前下達市縣轉移支付指標數(shù)占全年下達市縣轉移支付指標決算數(shù)的比重。第二步，計算上述比重與所在區(qū)域平均到位率的差。第三步：計算得分。 ????其中： ????某省提前下達轉移支付指標到位率=某省提前下達市縣轉移支付指標數(shù)÷某省當年下達市縣轉移支付指標決算數(shù)； ????某省提前下達轉移支付到位率差=某省提前下達轉移支付指標到位率-某省所在區(qū)域平均到位率； ????max（各省提前下達轉移支付到位率差）指到位率低于70%的各省提前下達轉移支付到位率與所在區(qū)域平均到位率差的最大值； ????min（各省提前下達轉移支付到位率差）指到位率低于70%的各省提前下達轉移支付到位率與所在區(qū)域平均到位率差的最小值。 ????（三）優(yōu)化收支結構（15分）。 ????1.提高收入質量（6分）。 ????以宏觀產(chǎn)業(yè)稅負、公共財政收入中稅收收入占比等為對象，評價地方財政收入質量，引導和督促地方加快經(jīng)濟結構調整升級，提高發(fā)展質量和效益。 ????（1）宏觀產(chǎn)業(yè)稅負（3分）。 ????評價內容：各省第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)稅收額占第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重（按東、中、西區(qū)域分別評價）。 ????某省得分：宏觀產(chǎn)業(yè)稅負偏離度不高于5個百分點的，得滿分；宏觀產(chǎn)業(yè)稅負偏離度高于20個百分點的，得0分；其他地區(qū)得分=[ max（各省宏觀產(chǎn)業(yè)稅負偏離度）－某省宏觀產(chǎn)業(yè)稅負偏離度]÷[max（各省宏觀產(chǎn)業(yè)稅負偏離度）－min（各省宏觀產(chǎn)業(yè)稅負偏離度）] ×分值。 ????計算方法：第一步，計算各省宏觀產(chǎn)業(yè)稅負，即第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)稅收額占其第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)地區(qū)增加值的比重。第二步，計算各省宏觀產(chǎn)業(yè)稅負偏離度。第三步，計算得分。 ????其中： ????宏觀產(chǎn)業(yè)稅負=（第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)稅收額÷第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)地區(qū)增加值）×100%； ????宏觀產(chǎn)業(yè)稅負偏離度=絕對值（某省宏觀產(chǎn)業(yè)稅負-所在區(qū)域各省平均宏觀產(chǎn)業(yè)稅負）； ????max（各省宏觀產(chǎn)業(yè)稅負偏離度）指各省宏觀產(chǎn)業(yè)稅負偏離度在5-20個百分點之間的最大值； ????min（各省宏觀產(chǎn)業(yè)稅負偏離度）指各省宏觀產(chǎn)業(yè)稅負偏離度在5-20個百分點之間的最小值。 ????（2）公共財政收入中稅收收入占比（3分）。 ????評價內容：地方公共財政收入中稅收收入占比及其年度間變化情況，包括靜態(tài)評價和動態(tài)評價，分值比例為4：1。 ????① 靜態(tài)評價。 ????某省得分：公共財政收入中稅收收入占比高于全國地方平均占比10個百分點及以上的，得滿分；其他地區(qū)得分=某省公共財政收入中稅收收入占比÷max（各省公共財政收入中稅收收入占比）×分值。 ????其中： ????某省公共財政收入中稅收收入占比=某省稅收收入÷某省公共財政收入×100%； ????max（各省公共財政收入中稅收收入占比）指非滿分省公共財政收入中稅收收入占比的最大值。 ????② 動態(tài)評價。 ????某省得分=[某省稅收收入占比變動水平－min（各省稅收收入占比變動水平）] ÷[max（各省稅收收入占比變動水平）－min（各省稅收收入占比變動水平）] ×分值。 ????其中： ????稅收收入占比變動水平＝（本年度公共財政收入中稅收收入占比－上年度公共財政收入中稅收收入占比）×上年度公共財政收入中稅收收入占比系數(shù)； ????max（各省稅收收入占比變動水平）指各省稅收收入占比變動水平的最大值； ????min（各省稅收收入占比變動水平）指各省稅收收入占比變動水平的最小值。 ????2.優(yōu)化支出結構（9分）。 ????以公共安全、教育、科學技術、文化體育與傳媒、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)林水事務、住房保障支出等9項支出總體水平及其人均水平為對象，評價地方重點支出保障力度和支出結構優(yōu)化程度，引導和督促地方切實保障和改善民生，提高財政資金使用效益。 ????（1）重點支出占比（4.5分）。 ????評價內容：各省重點支出總體水平。 ????某省得分：重點支出占比超過各省平均水平10個百分點及以上的，得滿分；重點支出占比低于各省平均水平10個百分點及以上的，得0分；其他地區(qū)得分=[某省重點支出占比差-min各省重點支出占比差）] ÷[max（各省重點支出占比差）－min（各省重點支出占比差）] ×分值。 ????計算方法：第一步，計算各省重點支出占公共財政支出比重。第二步，計算某省重點支出占比與各省重點支出平均占比的差。第三步：計算得分。 ????其中： ????某省重點支出占比=重點支出÷公共財政支出×100%； ????某省重點支出占比差=某省重點支出占比-各省重點支出平均占比； ????max（各省重點支出占比差）指各省重點支出占比差在-10和10個百分點之間的最大值； ????min（各省重點支出占比差）指各省重點支出占比差在-10和10個百分點之間的最小值。 ????（2）人均重點支出（4.5分）。 ????評價內容：各省重點支出人均水平。 ????某省得分=某省校正人均重點支出÷max（各省校正人均重點支出）×分值。 ????計算方法：第一步，計算各省人均重點支出。第二步，考慮支出成本差異系數(shù)和中央轉移支付依賴度系數(shù)，計算各省校正人均重點支出。第三步，計算得分。 ????其中： ????人均重點支出=某省重點支出÷某省總人口； ????校正人均重點支出=人均重點支出÷支出成本差異系數(shù)÷中央轉移支付依賴度系數(shù)； ????max（各省校正人均重點支出水平）指各省校正人均重點支出的最大值。 ????（四）盤活存量資金（15分） ????以分季度支出進度及清理壓縮結余結轉資金、暫存款、暫付款、專項支出財政專戶余額等為對象，評價盤活財政存量資金情況，督促和引導地方深挖存量資金潛力，切實提高公共資金使用效益。 ????1.加快支出進度（4分）。 ????評價內容：一季度末、二季度末、三季度末、11月末公共財政支出進度與序時進度的比較情況，分值各占1/4。 ????某省得分=公共財政支出一季度末進度得分+二季度末進度得分+三季度末進度得分+11月末進度得分。 ????計算方法：第一步：計算各省上述各時點公共財政支出進度。第二步，分別計算上述各時點得分，達到或快于序時進度的，得滿分；其他地區(qū)得分=某省某時點公共財政支出進度÷該時點序時進度×分值。 ????其中： ????某省某時點公共財政支出進度＝某省某時點公共財政支出執(zhí)行數(shù)÷某省全年公共財政支出決算數(shù)×100%。 ????2.清理壓縮結余結轉資金（4分）。 ????評價內容：公共財政年終結余結轉率及其年度間變化情況，包括靜態(tài)評價和動態(tài)評價，分值比例為3：1（按東、中、西區(qū)域分別評價）。 ????（1）靜態(tài)評價。 ????某省得分：公共財政年終結余結轉率不高于9%的，得滿分；其他地區(qū)得分=[max（各省公共財政年終結余結轉率差）-某省公共財政年終結余結轉率差]÷[max（各省公共財政年終結余結轉率差）－min（各省公共財政年終結余結轉率差）]×分值。 ????其中： ????公共財政年終結余結轉率=公共財政年終結余結轉數(shù)÷公共財政支出決算數(shù)×100%； ????公共財政年終結余結轉率差=某省公共財政年終結余結轉率-所在區(qū)域公共財政年終結余結轉率平均水平； ????max（各省公共財政年終結余結轉率差）指所在區(qū)域年終結余結轉率高于9%的各省年終結余結轉率差的最大值； ????min（各省公共財政年終結余結轉率差）指所在區(qū)域年終結余結轉率高于9%的各省年終結余結轉率差的最小值。 ????（2）動態(tài)評價。 ????某省得分：公共財政年終結余結轉降幅為30%及以上的，得滿分；其他地區(qū)得分=[某省公共財政年終結余結轉變動率－min（各省公共財政年終結余結轉變動率）]÷[max（各省公共財政年終結余結轉變動率）－min（各省公共財政年終結余結轉變動率）]×分值。 ????其中： ????公共財政年終結余結轉變動率=（1-本年度公共財政結余結轉數(shù)÷上年度公共財政結余結轉數(shù)]×100%； ????max（各省公共財政年終結余結轉變動率）指公共財政年終結余結轉降幅小于30%的所在區(qū)域各省變動率的最大值； ????min（各省公共財政年終結余結轉變動率）指公共財政年終結余結轉降幅小于30%的所在區(qū)域各省變動率的最小值。 ????3.清理壓縮總預算暫存暫付款（4分） ????評價內容：總預算暫存暫付款率及其年度間變化情況，包括靜態(tài)評價和動態(tài)評價，分值比例為3：1。暫存款、暫付款的評價方式相同，分別計算并匯總得分（按東、中、西區(qū)域分別評價）。 ????（1）靜態(tài)評價。 ????某省得分：總預算暫存款率（暫付款率按照計算，下同）不超過5%的，得滿分；其他地區(qū)得分=[max（各省總預算暫存款率差）-某省總預算暫存款率差]÷[max（各省總預算暫存款率差）－min（各省總預算暫存款率差）]×分值÷2。 ????其中： ????總預算暫存款率=總預算暫存款年末余額÷公共財政支出決算數(shù)×100%。 ????總預算暫存款率差=某省總預算暫存款率-所在區(qū)域總預算暫存款率； ????max（各省總預算暫存款率差）指總預算暫存款率超過5%的各省暫存款率差的最大值。 ????min（各省總預算暫存款率差）指總預算暫存款率超過5%的各省暫存款率差的最小值。 ????（2）動態(tài)評價。 ????某省得分=[某省總預算暫存款變動率－min（各省總預算暫存款變動率）]÷[max（各省總預算暫存款變動率）－min（各省總預算暫存款變動率）]×分值÷2。 ????其中： ????總預算暫存款變動率=（1-總預算暫存款本年末余額÷總預算暫存款上年末余額）×100%。 ????max（各省總預算暫存款變動率）指各省總預算暫存款變動率的最大值； ????min（各省總預算暫存款變動率）指各省總預算暫存款變動率的最小值。 ????4.清理壓縮專項支出財政專戶余額（3分） ????評價內容：專項支出財政專戶余額年度間變化情況等。 ????某省得分=[某省專項支出財政專戶余額變動率-min（各省專項支出財政專戶余額變動率）]÷[max（各省專項支出財政專戶余額變動率）－min（各省專項支出財政專戶余額變動率）]×分值。 ????其中： ????專項支出財政專戶余額變動率=（1-專項支出財政專戶本年末余額÷專項支出財政專戶上年末余額）×100%； ????max（各省專項支出財政專戶余額變動率）指各省專項支出財政專戶余額變動率的最大值； ????min（各省專項支出財政專戶余額變動率）指各省專項支出財政專戶余額變動率的最小值。 ????其他評價指標另行說明。 ????（五）加強債務管理（15分） ????以政府性債務率、新增債務率、償債率、逾期率等為對象，評價地方政府性債務風險程度和管理情況，引導和督促地方加強政府債務管理，防范和化解財政風險。 ????1.政府性債務率（6分）。 ????評價內容：各省政府性債務率。 ????某省得分：政府性債務率低于全國平均水平30個百分點的，得滿分；高于全國平均水平30個百分點及以上的，得0分；其他地區(qū)得分=[max（各省政府性債務率差）-某省政府性債務率差]÷[max（各省政府性債務率差）－min（各省政府性債務率差）]×分值。 ????其中： ????某省政府性債務率=某省政府性債務余額÷某省綜合財力； ????政府性債務余額=政府負有償還責任債務余額+（政府負有擔保責任債務余額+政府可能承擔一定救助責任債務余額）×30%； ????各省政府性債務率差=某省政府性債務率-全國地方平均債務率； ????max（各省政府性債務率差）指各省政府性債務率差不高于30個百分點的最大值； ????min（各省政府性債務率差）指各省政府性債務率差不低于30個百分點的最小值。 ????2.政府性債務新增債務率（4分）。 ????評價內容：各省當年政府性債務新增債務率。 ????某省得分：政府性債務新增債務率低于全國平均水平30個百分點的，得滿分，新增債務余額小于等于0的地區(qū)，得滿分；高于全國平均水平30個百分點及以上的，得0分，新增綜合財力小于等于0且新增債務余額大于0的地區(qū)，得0分；其他地區(qū)得分=[max（各省政府性債務新增債務率差）-某省政府性債務新增債務率差]÷[max（各省政府性債務新增債務率差）－min（各省政府性債務新增債務率差）]×分值。 ????其中： ????政府性債務新增債務率=某省當年政府性債務新增債務余額÷某省當年綜合財力； ????某省政府性債務新增債務余額=政府負有償還責任債務新增余額+（政府負有擔保責任債務新增余額+政府可能承擔一定救助責任債務新增余額）×30%； ????各省政府性債務新增債務率差=某省政府性債務新增債務率-全國平均政府性債務新增債務率； ????max（各省政府性債務新增政府性債務率差）指各省政府性債務新增債務率差不高于30個百分點的最大值； ????min（各省政府性債務新增政府性債務率差）指各省政府性債務新增債務率差不低于30個百分點的最小值。 ????3.政府性債務逾期率（3分）。 ????評價內容：各省政府性債務逾期率。 ????某省得分：政府性債務逾期率低于全國平均水平30個百分點的，得滿分；高于全國平均水平30個百分點及以上的，得0分；其他地區(qū)得分=[max（各省政府性債務逾期率差）-某省政府性債務逾期率差]÷[max（各省政府性債務逾期率差）－min（各省政府性債務逾期率差）]×分值。 ????其中： ????政府性債務逾期率=某省政府性債務逾期債務余額÷某省政府性債務余額； ????政府性債務逾期債務余額＝政府負有償還責任債務逾期余額+（政府負有擔保責任債務逾期余額+政府可能承擔一定救助責任債務逾期余額）×30%； ????各省政府性債務逾期率差=某省政府性債務逾期率-全國平均政府性債務逾期率； ????max（各省政府性債務逾期率差）指各省政府性債務逾期率差不高于30個百分點的最大值； ????min（各省政府性債務逾期率差）指各省政府性債務逾期率差不低于30個百分點的最小值。 ????4.政府性債務償債率（2分）。 ????評價內容：各省政府性債務償債率。 ????某省得分：政府性債務償債率低于全國平均水平30個百分點的，得滿分；高于全國平均水平30個百分點及以上的，得0分；其他地區(qū)得分=[max（各省政府性債務償債率差）-某省政府性債務償債率差]÷[max（各省政府性債務償債率差）－min（各省政府性債務償債率差）]×分值。 ????其中： ????政府性債務償債率=某省當年政府性債務還本付息額÷某省綜合財力； ????政府性債務還本付息金額＝政府負有償還責任債務還本付息金額×100%+(政府負有擔保責任債務還本付息金額+政府可能承擔一定救助責任債務還本付息金額)×30% ????各省政府性債務償債率差=某省政府性債務償債率-全國平均政府性債務償債率； ????max（各省政府性債務償債率差）指各省政府性債務償債率差不高于30個百分點的最大值； ????min（各省政府性債務償債率差）指各省政府性債務償債率差不低于30個百分點的最小值。 ????其他評價指標另行說明。 ????（六）完善省以下財政體制（15分）。 ????以省內支出均衡度、省對下一般性轉移支付占全省轉移支付比重為評價對象，評價省以下財政體制運行效果，引導和督促地方均衡省以下財力分布，完善轉移支付結構，促進省內基本公共服務均等化。 ????1.改善省內支出均衡度（10分）。 ????評價內容：省內人均公共財政支出均衡度及其年度間變化情況，包括靜態(tài)評價和動態(tài)評價，分值比例為4：1。 ????（1）靜態(tài)評價。 ????某省得分=[max（各省省內人均公共財政支出均衡度差）-某省省內人均公共財政支出均衡度差]÷[max（各省省內人均公共財政支出均衡度差）－min（各省省內人均公共財政支出均衡度差）]×分值。 ????其中： ????省內人均公共財政支出均衡度=（全省最低40%縣的人均公共財政支出÷全省市縣人均公共財政支出）×100%×中央轉移支付依賴度系數(shù)； ????省內人均公共財政支出均衡度差=某省省內人均公共財政支出均衡度-各省省內人均公共財政支出均衡度平均水平； ????max（各省省內人均公共財政支出均衡度差）指各省省內人均公共財政支出均衡度差的最大值； ????min（各省省內人均公共財政支出均衡度差）指各省省內人均公共財政支出均衡度差的最小值。 ????（2）動態(tài)評價。 ????某省得分=某省省內人均公共財政支出均衡度變動率÷max（各省省內人均公共財政支出均衡度變動率）×分值。 ????其中： ????省內人均公共財政支出均衡度變動率=本年度省內人均公共財政支出均衡度-上年度省內人均公共財政支出均衡度； ????max（各省省內人均公共財政支出均衡度變動率）是指各省省內人均公共財政支出均衡度變動率的最大值。 ????2. 提高一般性轉移支付比重（5分）。 ????評價內容：省對下轉移支付中一般性轉移支付所占比重及其提高情況，包括靜態(tài)評價和動態(tài)評價，分值比例為4：1。 ????（1）靜態(tài)評價。 ????某省得分=[某省一般性轉移支付占比差-min（各省一般性轉移支付占比差）]÷[max（各省一般性轉移支付占比差）－min（各省一般性轉移支付占比差）]×分值。 ????其中： ????一般性轉移支付占比=省對下一般性轉移支付÷省對下轉移支付×中央轉移支付依賴度系數(shù)×100%； ????一般性轉移支付占比差=某省一般性轉移支付占比-各省一般性轉移支付占比平均水平； ????max（各省一般性轉移支付占比差）指各省一般性轉移支付占比差的最大值； ????min（各省一般性轉移支付占比差）指各省一般性轉移支付占比差的最小值。 ????（2）動態(tài)評價。 ????某省得分=[某省省對下一般性轉移支付占比變動率－min（各省省對下一般性轉移支付占比變動率）]÷[max（各省省對下一般性轉移支付占比變動率）－min（各省省對下一般性轉移支付占比變動率）]×分值； ????其中： ????省對下一般性轉移支付占比＝某省省對下一般性轉移支付÷某省省對下轉移支付總額×100%； ????省對下一般性轉移支付占比變動率=本年度省對下一般性轉移支付占比-上年度省對下一般性轉移支付占比； ????max（各省省對下一般性轉移支付占比變動率）指各省省對下一般性轉移支付占比變動率的最大值； ????min（各省省對下一般性轉移支付占比變動率）指各省省對下一般性轉移支付占比變動率的最小值。 ????（七）落實“約法三章”（10分）。 ????以禁止新建政府性樓堂館所、控制財政供養(yǎng)人員增長、控制壓縮三公經(jīng)費支出等為對象，評價地方落實“約法三章”的情況，引導和督促地方切實兌現(xiàn)本屆中央政府的莊嚴承諾。 ????1.控制壓縮三公經(jīng)費支出（4分）。 ????評價內容：公共財政三公經(jīng)費支出人均水平及其年度間變化情況，包括靜態(tài)評價和動態(tài)評價，分值比例為4：1（按東、中、西區(qū)域分別評價）。 ????（1）靜態(tài)評價。 ????某省得分=min（各省人均三公經(jīng)費支出）÷某省人均三公經(jīng)費支出×分值。 ????其中： ????某省人均三公經(jīng)費支出=某省公共財政三公經(jīng)費支出÷某省標準在職財政供養(yǎng)人員數(shù)； ????標準在職財政供養(yǎng)人員是指按照總人口、面積、縣鄉(xiāng)區(qū)劃數(shù)等因素，運用多元回歸分析計算確定的財政供養(yǎng)人員數(shù)； ????min（各省人均三公經(jīng)費支出）指所在區(qū)域各省人均三公經(jīng)費支出的最小值。 ????（2）動態(tài)評價。 ????某省得分=[某省三公經(jīng)費支出變動率-min（各省三公經(jīng)費支出變動率）]÷[max（各省三公經(jīng)費支出變動率）－min（各省三公經(jīng)費支出變動率）]×分值。 ????其中： ????三公經(jīng)費支出變動率=（1-本年度公共財政三公經(jīng)費支出決算數(shù)÷上年度公共財政三公經(jīng)費支出決算數(shù)）×100%； ????max（各省三公經(jīng)費支出變動率）指各省三公經(jīng)費支出變動率的最大值； ????min（各省三公經(jīng)費支出變動率）指各省三公經(jīng)費支出變動率的最小值。 ????2.控制財政供養(yǎng)人員增長（4分） ????評價內容：各省實際在職財政供養(yǎng)人員數(shù)與標準在職財政供養(yǎng)人員數(shù)相比的控制情況及其年度間變化情況，包括靜態(tài)評價和動態(tài)評價，分值比例為4：1。 ????（1）靜態(tài)評價。 ????某省得分：實際在職財政供養(yǎng)人員數(shù)不超過標準在職財政供養(yǎng)人員數(shù)的，得滿分；其他地區(qū)得分=（1-某省超出率）×分值。 ????其中： ????標準在職財政供養(yǎng)人員是指按照總人口、面積、縣鄉(xiāng)區(qū)劃數(shù)等因素，運用多元回歸分析計算確定的財政供養(yǎng)人員數(shù)； ????某省超出率=（實際在職財政供養(yǎng)人員數(shù)÷標準在職財政供養(yǎng)人員數(shù)-1）×100%。 ????（2）動態(tài)評價。 ????某省得分=[max（在職財政供養(yǎng)人員變動率）-在職財政供養(yǎng)人員變動率]÷[max（在職財政供養(yǎng)人員變動率）－min（在職財政供養(yǎng)人員變動率）]×分值。 ????其中： ????在職財政供養(yǎng)人員變動率=（某省當年在職財政供養(yǎng)人員數(shù)÷某省上年在職財政供養(yǎng)人員數(shù)-1）×100%； ????max（各省在職財政供養(yǎng)人員變動率）指各省在職財政供養(yǎng)人員變動率的最大值； ????min（各省在職財政供養(yǎng)人員變動率）指各省在職財政供養(yǎng)人員變動率的最小值。 ????3.禁止新建政府性樓堂館所（2分） ????評價內容：各省是否存在新建政府性樓堂館所情況。 ????某省得分：當年無新建政府性樓堂館所情況的，得2分；當年新建政府性樓堂館所的，得0分。 ????（八）嚴肅財經(jīng)紀律（-10分）。 ????以財政資金違規(guī)情況為對象，評價地方財政資金績效監(jiān)督情況，引導和督促地方加強行政權力運行的監(jiān)督和制約，健全懲治和預防腐敗體系。 ????評價內容：財政資金違規(guī)情況。 ????某省得分=[某省財政資金違規(guī)率－min（各省財政資金違規(guī)率）] ÷[max（各省財政資金違規(guī)率）- min（各省財政資金違規(guī)率）]×分值。 ????其中： ????財政資金違規(guī)率=某省該年度財政資金違規(guī)金額÷某省該年度公共財政支出決算數(shù)×100%； ????max（各省財政資金違規(guī)率）指各省財政資金違規(guī)率的最大值； ????min（各省財政資金違規(guī)率）指各省財政資金違規(guī)率的最小值。 ????四、評價結果及應用 ????財政部每年組織對上一年度地方財政管理績效進行綜合評價，評價結果作為相關轉移支付分配的重要參考依據(jù)。同時，將評價結果按得分進行排名。對得分排名前10名的省，由財政部予以通報表揚；對管理基礎較差、綜合得分較低的省，由財政部予以通報批評，并通過約談督促切實整改。 ????評價結果在財政部門戶網(wǎng)站公開，主動接受社會公眾監(jiān)督。 ????五、其他事項 ????評價數(shù)據(jù)主要采用中國統(tǒng)計年鑒、地方財政總決算、地方財政分析評價系統(tǒng)、地方政府性債務管理系統(tǒng)及其他統(tǒng)計數(shù)據(jù)。 ????附件下載: ????附件1：地方財政管理績效綜合評價方案.doc ??? 附件2：地方財政管理績效綜合評價內容表.xls?? |