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????2014年4月6日，工業(yè)和信息化部公告了第一批36家（共計(jì)40個(gè)項(xiàng)目）符合《鋁行業(yè)規(guī)范條件》企業(yè)名單，其中鋁土礦項(xiàng)目5個(gè)，產(chǎn)能1720萬(wàn)噸，約占全國(guó)的46%；氧化鋁項(xiàng)目8個(gè)，產(chǎn)能1550萬(wàn)噸，約占全國(guó)的29%；電解鋁項(xiàng)目26個(gè)，產(chǎn)能955萬(wàn)噸，約占全國(guó)的30%；再生鋁項(xiàng)目1個(gè)，產(chǎn)能10萬(wàn)噸，約占全國(guó)的2%。公告企業(yè)中既有中國(guó)鋁業(yè)公司、中國(guó)電力投資集團(tuán)公司等中央企業(yè)所屬企業(yè)和云南鋁業(yè)、河南神火、青海橋頭鋁電等地方國(guó)有企業(yè)，也包括東方希望、山東南山集團(tuán)等民營(yíng)企業(yè)。鋁行業(yè)規(guī)范是落實(shí)十八屆三中全會(huì)全面深化改革，轉(zhuǎn)變政府職能，改善行業(yè)管理，化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的具體措施。 ????一、鋁行業(yè)規(guī)范管理是發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用的具體體現(xiàn) ????十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革，關(guān)鍵是要進(jìn)一步形成公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。明確提出“建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)”。事實(shí)證明，電解鋁這樣的競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)僅靠單一國(guó)家審批已難以適應(yīng)新形勢(shì)下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，目前絕大多數(shù)電解鋁產(chǎn)能未經(jīng)核準(zhǔn)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨一系列政策障礙，嚴(yán)重影響了企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。為此，2013年7月18日，工業(yè)和信息化部修訂出臺(tái)了《鋁行業(yè)規(guī)范條件》，從產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、能耗和綜合利用、工藝裝備、布局和外部條件、安全衛(wèi)生和社會(huì)責(zé)任等方面，對(duì)現(xiàn)有企業(yè)和新建項(xiàng)目提出了標(biāo)準(zhǔn)，在符合國(guó)家現(xiàn)行法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃的基礎(chǔ)上，更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，尊重歷史和現(xiàn)實(shí)，在為企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的同時(shí)，把著力點(diǎn)放在環(huán)保、節(jié)能、質(zhì)量和社會(huì)責(zé)任上，引導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。 ????二、鋁行業(yè)規(guī)范管理是轉(zhuǎn)變政府職能的具體落實(shí) ????《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》中明確指出，政府職能轉(zhuǎn)變是深化行政體制改革的核心。轉(zhuǎn)變國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能，必須處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、中央與地方的關(guān)系，深化行政審批制度改革，減少微觀事務(wù)管理，該取消的取消、該下放的下放、該整合的整合。把不該管的微觀事項(xiàng)堅(jiān)決放給市場(chǎng)、交給社會(huì)，該加強(qiáng)的宏觀管理切實(shí)加強(qiáng)，做到事前審批要多放，事中事后監(jiān)管問(wèn)責(zé)要到位。規(guī)范管理是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)變政府職能的具體舉措，不同于以往的事前審批，規(guī)范管理是強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，著重在質(zhì)量、環(huán)保、能耗上對(duì)企業(yè)進(jìn)行規(guī)范，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策與國(guó)土、環(huán)保、金融、能源、進(jìn)出口等政策的聯(lián)動(dòng)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)。 ????三、鋁行業(yè)規(guī)范管理是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的具體舉措 ????《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào))要求工業(yè)主管部門要加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范和準(zhǔn)入管理，修訂完善鋼鐵、水泥產(chǎn)業(yè)政策和鋁、水泥、平板玻璃、船舶行業(yè)準(zhǔn)入條件，公告符合條件的生產(chǎn)線和企業(yè)名單。為做好化解電解鋁行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩工作，作為行業(yè)管理部門，要對(duì)現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行梳理，向社會(huì)、向各部門提供符合環(huán)保、節(jié)能、質(zhì)量、技術(shù)等項(xiàng)要求的企業(yè)名單。讓好的企業(yè)正常發(fā)展、依法經(jīng)營(yíng)；存在問(wèn)題的企業(yè)找到差距，加快升級(jí)改造；污染環(huán)境、浪費(fèi)能源和質(zhì)量不合格的企業(yè)堅(jiān)決關(guān)停。力爭(zhēng)通過(guò)規(guī)范管理，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。 ????規(guī)范管理是鋁行業(yè)管理的基礎(chǔ)工作，是企業(yè)的自愿行為，工業(yè)和信息化部將分批公告符合《規(guī)范條件》企業(yè)名單，并對(duì)公告企業(yè)名單進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，撤銷達(dá)不到規(guī)范條件要求企業(yè)的公告資格。對(duì)符合《規(guī)范條件》的企業(yè)，有關(guān)部門將支持企業(yè)開(kāi)展兼并重組、技術(shù)改造等工作；對(duì)達(dá)不到《規(guī)范條件》要求的企業(yè)限期整改，整頓后仍達(dá)不到的企業(yè)，將綜合運(yùn)用法律、市場(chǎng)和行政等綜合手段，迫使其逐步退出，維護(hù)行業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。 |