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國家質(zhì)檢總局 中央編辦 發(fā)展改革委 財(cái)政部 人力資源社會(huì)保障部
關(guān)于調(diào)整省級(jí)以下質(zhì)監(jiān)行政管理體制的指導(dǎo)意見
國質(zhì)檢法聯(lián)（2014）175號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府：

????為深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能、深化機(jī)構(gòu)改革的總體要求，根據(jù)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的意見》[中發(fā)（2013）9號(hào)]和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于調(diào)整省級(jí)以下工商質(zhì)監(jiān)行政管理體制加強(qiáng)食品安全監(jiān)管有關(guān)問題的通知》[國辦發(fā)（2011）48號(hào)]精神，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就調(diào)整省級(jí)以下質(zhì)監(jiān)行政管理體制提出以下意見：

????一、深入推動(dòng)改革的基本要求

????質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，在提質(zhì)增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面具有重要的技術(shù)支撐和保障作用。質(zhì)監(jiān)部門作為綜合管理和行政執(zhí)法部門，任務(wù)繁重，責(zé)任重大。黨中央、國務(wù)院高度重視質(zhì)量工作，作出調(diào)整省級(jí)以下質(zhì)監(jiān)行政管理體制的重要決策，既與時(shí)俱進(jìn)，又實(shí)事求是，對(duì)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和保障人民群眾生命健康，落實(shí)和強(qiáng)化地方政府責(zé)任，都具有重要意義。

????各地要緊緊圍繞中央關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革目標(biāo)要求，完善市縣政府功能，理順條塊關(guān)系，抓緊完成省級(jí)以下質(zhì)監(jiān)行政管理體制調(diào)整工作。

????——堅(jiān)持依法調(diào)整、科學(xué)調(diào)整、分類調(diào)整，保證質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)技術(shù)機(jī)構(gòu)體系相對(duì)完整，保證質(zhì)量安全監(jiān)管有效，保證干部職工隊(duì)伍基本穩(wěn)定。

????——堅(jiān)持改革創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變政府職能.支持地方政府及質(zhì)監(jiān)部門職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。

????——加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)部門建設(shè)，提升質(zhì)監(jiān)工作水平。推動(dòng)質(zhì)監(jiān)部門進(jìn)一步明確職責(zé)定位，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管和服務(wù)能力，維護(hù)廣大人民群眾健康安全和消費(fèi)權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

????——維護(hù)全國市場(chǎng)開放統(tǒng)一，避免出現(xiàn)新的市場(chǎng)分割和地方保護(hù)主義。

????二、堅(jiān)持依法行政

????地方各級(jí)人民政府要支持領(lǐng)導(dǎo)質(zhì)監(jiān)部門按照法律法規(guī)履行綜合管理和行政執(zhí)法的職能。省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市、縣質(zhì)監(jiān)部門標(biāo)準(zhǔn)化、認(rèn)證認(rèn)可、纖維檢驗(yàn)等相關(guān)業(yè)務(wù)工作依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定由省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門依法管理。對(duì)食品相關(guān)產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品、特種設(shè)備等行政審批事項(xiàng)，已下放到市、縣質(zhì)監(jiān)部門核發(fā)許可證的，要嚴(yán)格按照相關(guān)法律規(guī)定清理，劃清職能責(zé)任邊界；對(duì)需要委托市、縣質(zhì)監(jiān)部門實(shí)施行政審批事項(xiàng)的，須依法完善相關(guān)程序。省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)對(duì)市、縣質(zhì)監(jiān)部門行政審批和行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)監(jiān)督。要統(tǒng)一執(zhí)法人員資格準(zhǔn)入條件，統(tǒng)一執(zhí)法證件，統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法程序。要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)執(zhí)法、應(yīng)急突發(fā)事件處置、大案要案查處和跨區(qū)域案件行動(dòng)的組織協(xié)調(diào)，嚴(yán)格執(zhí)行督察督辦、通報(bào)協(xié)查、稽查建議書等制度，制止地方保護(hù)行為，維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。“12365”投訴舉報(bào)處置系統(tǒng)體制不變，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善申訴、投訴、舉報(bào)處置機(jī)制。執(zhí)法信息化系統(tǒng)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)。加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)代碼和商品條碼工作。

????三、加強(qiáng)干部管理和機(jī)構(gòu)編制

????市轄區(qū)及各類開發(fā)區(qū)、直轄市所轄縣、邊遠(yuǎn)地區(qū)是否實(shí)行分級(jí)管理由地方政府根據(jù)實(shí)際確定。市、縣質(zhì)監(jiān)部門作為同級(jí)政府工作部門的，機(jī)構(gòu)規(guī)格保持不變，編制總數(shù)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、直屬機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)等保持相對(duì)穩(wěn)定。市、縣質(zhì)監(jiān)部門的行政編制、事業(yè)編制均納入市、縣編制總額。妥善解決離退休人員安置工作。

????省、市、縣質(zhì)監(jiān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部要按照有關(guān)文件要求實(shí)行雙重管理，以地方管理為主，其任免程序按照中央組織部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。因工作需要異地交流安排的干部，經(jīng)征求本人意見，愿意回調(diào)交流前所在單位的，允許調(diào)回原單位工作，并妥善安置；涉及人員編制和職數(shù)的，由機(jī)構(gòu)編制部門、公務(wù)員主管部門商質(zhì)監(jiān)部門妥善解決。

????依據(jù)有關(guān)規(guī)定，市、縣質(zhì)監(jiān)部門在職及離退休人員的收入水平和各項(xiàng)待遇低于地方政府同職級(jí)人員的，按照地方政府同職級(jí)人員標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；高于地方政府同職級(jí)人員的，暫維持現(xiàn)有水平不變。今后，隨所在地地方政府同職級(jí)人員收入的調(diào)整，逐步執(zhí)行相同的標(biāo)準(zhǔn)。

????市、縣質(zhì)監(jiān)部門招錄公務(wù)員，職位資格條件設(shè)置、錄用計(jì)劃制定以及考試錄用的組織實(shí)施等，按照省級(jí)公務(wù)員主管部門的要求進(jìn)行，省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。人才隊(duì)伍建設(shè)和干部培訓(xùn)，由同級(jí)公務(wù)員主管部門管理，省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門統(tǒng)籌規(guī)劃，具體指導(dǎo)。

????四、保障經(jīng)費(fèi)投入，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展

????要確保質(zhì)監(jiān)部門人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)的支出水平不低于調(diào)整前水平，并建立經(jīng)費(fèi)逐步增長機(jī)制?？紤]行政執(zhí)法的特殊性，質(zhì)監(jiān)部門公用經(jīng)費(fèi)要按照高于當(dāng)?shù)匾话阈姓C(jī)關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)安排。因工作需要長期聘用人員費(fèi)用，不低于調(diào)整前的水平。省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)加大統(tǒng)籌支持力度，對(duì)省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門部署的綜合管理和行政執(zhí)法的事項(xiàng)給予支持；對(duì)省級(jí)以下質(zhì)監(jiān)部門的執(zhí)法裝備建設(shè)、技術(shù)裝備建設(shè)、信息化建設(shè)、大案要案辦案經(jīng)費(fèi)、監(jiān)管業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)以及體制調(diào)整前遺留債務(wù)給予支持，特別要對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)質(zhì)監(jiān)部門給予支持。地方各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)按照分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則將同級(jí)質(zhì)監(jiān)部門的能力建設(shè)和業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算給予保障。質(zhì)監(jiān)部門基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)納入本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，有計(jì)劃地安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。質(zhì)監(jiān)部門執(zhí)收的罰沒收入和行政事業(yè)性收費(fèi)要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，全部上繳同級(jí)財(cái)政部門，實(shí)行“收支兩條線”管理。嚴(yán)禁將年度預(yù)算與質(zhì)監(jiān)部門執(zhí)收的罰沒收入和行政事業(yè)性收費(fèi)掛鉤。各級(jí)財(cái)政部門要確保質(zhì)監(jiān)部門正常履職所需經(jīng)費(fèi)。

????要做好實(shí)行分級(jí)管理過程中的資產(chǎn)和債務(wù)清理劃轉(zhuǎn)工作。組織市、縣質(zhì)監(jiān)部門開展清產(chǎn)核資，特別是對(duì)資產(chǎn)存量、債權(quán)債務(wù)及潛在債務(wù)的清理，資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)隨機(jī)構(gòu)一并下劃。要嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，防止國有資產(chǎn)流失。

????為進(jìn)一步改善質(zhì)監(jiān)部門的執(zhí)法辦案條件，提高綜合管理和行政執(zhí)法能力，中央財(cái)政現(xiàn)有支持政策不變，并隨財(cái)力增強(qiáng)。地方各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門要積極協(xié)調(diào)發(fā)展改革部門，將質(zhì)量工作列入發(fā)展規(guī)劃，特別是做好“十二五”規(guī)劃及各類專項(xiàng)規(guī)劃的調(diào)整、銜接工作。要將列入規(guī)劃的相關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目納入地方發(fā)展改革部門規(guī)劃和計(jì)劃，予以保障。

????五、推進(jìn)技術(shù)機(jī)構(gòu)管理整合和改革

????保持質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)技術(shù)機(jī)構(gòu)體系相對(duì)完整。已經(jīng)完成質(zhì)監(jiān)技術(shù)機(jī)構(gòu)整合的，要鞏固成果；尚未完成技術(shù)機(jī)構(gòu)整合的，要繼續(xù)推進(jìn)，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門要依法統(tǒng)一實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)技術(shù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定工作，統(tǒng)一規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)行為。設(shè)在市（地）、縣（區(qū)）的國家級(jí)、省級(jí)質(zhì)監(jiān)技術(shù)機(jī)構(gòu)管理體制，由省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門提出建議，報(bào)省級(jí)政府決定。各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門要按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦、質(zhì)檢總局關(guān)于整合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施意見的通知》[國辦發(fā)（2014）8號(hào)]的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能。檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)要逐步與行政機(jī)關(guān)脫鉤。推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制，探索組建跨地區(qū)、跨行業(yè)的檢驗(yàn)檢測(cè)集團(tuán)。逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化、區(qū)域結(jié)構(gòu)合理化、檢驗(yàn)服務(wù)市場(chǎng)化。鼓勵(lì)和促進(jìn)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

????六、加強(qiáng)管理體制調(diào)整的領(lǐng)導(dǎo)

????質(zhì)監(jiān)行政管理體制調(diào)整要在省、自治區(qū)、直轄市黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。各地質(zhì)監(jiān)部門要及時(shí)向黨委、政府匯報(bào)體制調(diào)整中的困難和問題，取得黨委和政府的指導(dǎo)和支持。機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等部門要大力支持。各地要緊緊圍繞加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)工作和完善質(zhì)監(jiān)部門自身建設(shè)，認(rèn)真總結(jié)近年來的有益經(jīng)驗(yàn)和做法，穩(wěn)妥解決調(diào)整中遇到的問題，確保質(zhì)監(jiān)工作的穩(wěn)定性、連續(xù)性，確保質(zhì)量和安全水平的不斷提升。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，加強(qiáng)思想政治工作，切實(shí)做到思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷、監(jiān)管不軟，確保不因體制調(diào)整影響各項(xiàng)工作。體制調(diào)整工作在2014年年內(nèi)基本結(jié)束。