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新華社北京４月１５日電 （記者趙仁偉、熊琳、李亞紅、施洋）《北京市控制吸煙條例（草案）》日前向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，其中“室內(nèi)工作場(chǎng)所內(nèi)禁止吸煙”的條款引發(fā)熱議。 辦公室禁煙地方立法，無(wú)疑是控?zé)煹囊豁?xiàng)有力舉措，但這一條款能否有效執(zhí)行值得關(guān)注。受訪的部分控?zé)煂＜摇⒙蓭熀褪忻癖硎?，破解辦公室禁煙“執(zhí)法難”，需要那些有煙癮的領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭行動(dòng)，杜絕公款購(gòu)煙、公務(wù)活動(dòng)中吸煙，營(yíng)造“無(wú)煙辦公室”。 北京擬立法控?zé)熮k公室禁煙成亮點(diǎn) 記者從北京市法制辦獲悉，此次《北京市控制吸煙條例》（草案）共計(jì)三十一條。在現(xiàn)行公共場(chǎng)所禁止吸煙等規(guī)定的基礎(chǔ)上，草案明確提出室內(nèi)工作場(chǎng)所、公共交通工具內(nèi)禁止吸煙。草案還提出，建立政府承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任、全社會(huì)共同參與的控?zé)燇w系，新增場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)管理者的違法責(zé)任，并提高了對(duì)違法吸煙行為的處罰力度。 “這次征求意見(jiàn)稿包括個(gè)人和公共辦公室禁煙，禁煙范圍比以前擴(kuò)大?！北本┦袗?ài)衛(wèi)會(huì)辦公室主任劉澤軍認(rèn)為，這次北京市禁煙條例草案有不少特點(diǎn)，首先是盡可能地與世界衛(wèi)生組織煙草框架公約相銜接，例如規(guī)定所有室內(nèi)場(chǎng)所和公共交通工具內(nèi)要全面禁煙。 同時(shí)，條例草案對(duì)政府部門、街道社區(qū)、居民的控?zé)熉氊?zé)和義務(wù)都做了明確劃分和規(guī)定，禁煙力量明顯增強(qiáng)。“這意味著控?zé)煿ぷ鞑粌H僅是衛(wèi)生部門一家的事，而是全社會(huì)都要參與控?zé)煿ぷ鳌！眲绍娬f(shuō)。 此外，草案堅(jiān)持健康教育和處罰相結(jié)合，在處罰條款方面，加大處罰力度。相比目前處罰１０元的規(guī)定，征求意見(jiàn)稿規(guī)定，公民在禁止吸煙場(chǎng)所吸煙的，由衛(wèi)生行政部門責(zé)令改正并處以５０元罰款并當(dāng)場(chǎng)收繳；拒不改正的，處以２００元罰款。 辦公室吸煙誰(shuí)來(lái)管？禁煙令落地有難題 采訪中記者發(fā)現(xiàn)，很多人對(duì)室內(nèi)場(chǎng)所尤其辦公室內(nèi)禁止吸煙的規(guī)定拍手稱快，但對(duì)這一規(guī)定能否得到執(zhí)行持懷疑態(tài)度。 １４日晚，記者走訪了北京市的幾家餐廳，都發(fā)現(xiàn)有顧客抽煙，餐廳服務(wù)人員大都持默許的態(tài)度。當(dāng)記者建議一位服務(wù)員勸阻吸煙者時(shí)，服務(wù)員說(shuō)：“您就體諒一下我們的工作，我們真不好管，即使說(shuō)了也沒(méi)用?！?/p> 室內(nèi)公共場(chǎng)所禁煙難，辦公室禁煙則更難。“我們領(lǐng)導(dǎo)不但在自己辦公室里吸煙，在會(huì)議室、餐桌上都公然吸煙。大家心里不快，但誰(shuí)敢說(shuō)呀？”北京一家機(jī)關(guān)單位的賈女士告訴記者。 在北京市一家事業(yè)單位工作的小李告訴記者，單位里不少男士都吸煙，在同事們的抗議下，老煙槍們就在廁所里、電梯間、樓梯里過(guò)煙癮，即便這樣，到處都是濃濃的煙味。 ２０１３年，北京市愛(ài)衛(wèi)辦委托專業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)調(diào)查本市居民對(duì)北京控?zé)熈⒎ǖ纳鐣?huì)支持度。被訪者中９３．８％支持控?zé)熈⒎?，９２．８％支持本市“室?nèi)公共場(chǎng)所和工作場(chǎng)所”全面禁煙，大部分被訪者認(rèn)為“控?zé)熈⒎ā焙汀凹哟罅P款額度”是保障本市控?zé)熜Ч闹饕胧?，６５．９％認(rèn)為北京有必要專門成立一支控?zé)焾?zhí)法隊(duì)伍。 “立法禁煙首先要解決的還是執(zhí)行難的問(wèn)題，否則將損害法律條文的公信力?！鄙泄蓭熓聞?wù)所律師古曉丹認(rèn)為，除了罰款措施外，立法禁煙應(yīng)形成充分的制約機(jī)制。對(duì)于機(jī)關(guān)單位而言，控?zé)焾?zhí)法部門和上級(jí)監(jiān)督監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)建立有效的監(jiān)督機(jī)制，使控?zé)熞?guī)定真正落地。 辦公室禁煙，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭是關(guān)鍵 受訪的業(yè)內(nèi)人士和專家表示，辦公室禁煙，關(guān)鍵是各機(jī)關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭。 “一把手不抽煙了，單位控?zé)煹墓ぷ饕簿秃米隽?。”中?guó)控?zé)焻f(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)楊功煥說(shuō)。 ２０１３年，北京市愛(ài)衛(wèi)會(huì)等聯(lián)合開(kāi)展北京無(wú)煙機(jī)關(guān)單位的創(chuàng)建活動(dòng)，共有１７１家機(jī)關(guān)單位參加。通過(guò)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，這些機(jī)關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)班子里一個(gè)吸煙的人也沒(méi)有的只占７％左右，辦公室控?zé)熾y度可想而知。 實(shí)際上，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭控?zé)?，中央此前已有?guī)定。去年年底，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場(chǎng)所禁煙有關(guān)事項(xiàng)的通知》，強(qiáng)調(diào)公務(wù)活動(dòng)中禁煙，并提出領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭在公共場(chǎng)所禁煙。 中國(guó)控制吸煙協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)許桂華說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭禁煙，一方面要杜絕公款購(gòu)煙、送煙，同時(shí)要帶頭不在公共場(chǎng)所吸煙，在干部職工中做表率，并推動(dòng)禁煙工作在整個(gè)單位有效開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)個(gè)人健康、單位文明、社會(huì)進(jìn)步三方共贏。 劉澤軍等人士建議，各機(jī)關(guān)單位應(yīng)制定相關(guān)控?zé)熞?guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行，并有專人負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查，同時(shí)還要引入外部監(jiān)督。 《北京市控制吸煙條例（草案）》突出強(qiáng)調(diào)了機(jī)關(guān)單位控?zé)熦?zé)任，提出機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及其他社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)將控制吸煙工作納入本單位的日常管理，并履行建立管理制度、創(chuàng)造不吸煙環(huán)境、開(kāi)展經(jīng)常性檢查等職責(zé)。市政府將設(shè)立統(tǒng)一的吸煙行為投訴電話，有關(guān)部門將對(duì)投訴舉報(bào)進(jìn)行調(diào)查處理。實(shí)名投訴的，將在１５日內(nèi)予以答復(fù)。 |