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新華社北京４月１４日電 （記者李延霞）保監(jiān)會近日出臺《保險業(yè)服務新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的指導意見》，提出了保險業(yè)服務新型城鎮(zhèn)化的重點措施。保監(jiān)會副主席王祖繼１４日就《意見》的發(fā)布實施，回答了新華社記者的提問。 三大創(chuàng)新更好服務新型城鎮(zhèn)化 記者：請您談談《意見》制定出臺的有關背景？ 王祖繼：作為社會化的風險分散與風險管理機制，保險已成為現(xiàn)代城市生產(chǎn)生活方式的重要組成部分。隨著我國新型城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展，迫切需要構建種類豐富、覆蓋廣泛、保障全面、優(yōu)質(zhì)高效的城鎮(zhèn)化保險服務體系，為推進中國特色的城鎮(zhèn)化健康發(fā)展提供有力的保險保障。 制定出臺《意見》是貫徹落實中央精神的必然要求，也是促進保險業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在需要、推動保險業(yè)更好服務新型城鎮(zhèn)化的有效途徑。近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我國保險業(yè)改革發(fā)展取得了長足進步。２０１３年全國實現(xiàn)保費收入１．７２萬億元，保險市場規(guī)模世界排名第四位。我國新型城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展，必將激發(fā)巨大的保險需求，為保險業(yè)持續(xù)健康發(fā)展帶來極為難得的歷史機遇。針對我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢特征，立足保險行業(yè)實際，制定出臺專門的指導意見，總結實踐經(jīng)驗，創(chuàng)新發(fā)展舉措，有利于推動保險業(yè)更好地服務新型城鎮(zhèn)化。 記者：《意見》在推動保險業(yè)服務新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方面提出了哪些創(chuàng)新性舉措？ 王祖繼：《意見》提出了保險業(yè)服務新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的６個方面２１條重點措施，歸納起來突出體現(xiàn)為加快三大創(chuàng)新。 第一，加快產(chǎn)品服務創(chuàng)新。加強新型城鎮(zhèn)化保險需求研究，圍繞新型城鎮(zhèn)化的多樣化保險需求，鼓勵發(fā)展居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療健康保險、農(nóng)業(yè)保險、責任保險、巨災保險、信用保險、保證保險、科技保險、綠色保險、文化產(chǎn)業(yè)保險等諸多領域的產(chǎn)品和服務，不斷提升保險業(yè)服務城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。 第二，加快市場主體創(chuàng)新。鼓勵發(fā)展區(qū)域保險公司，發(fā)揮其貼近當?shù)厥袌龅膬?yōu)勢，更好地為當?shù)匦滦统擎?zhèn)化服務。鼓勵發(fā)展養(yǎng)老、健康、責任、汽車和農(nóng)業(yè)等專業(yè)保險公司，探索發(fā)展信用保險機構，豐富市場主體組織形式。結合新型城鎮(zhèn)化空間分布和規(guī)模結構，合理布局保險市場主體分支機構。 第三，加快保險監(jiān)管創(chuàng)新。建立保險業(yè)服務新型城鎮(zhèn)化的監(jiān)管激勵機制，積極推進市場化改革，提高市場活力和服務效率。努力營造包容開放的行業(yè)創(chuàng)新氛圍，凡是適應新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要的保險創(chuàng)新活動，只要符合保險業(yè)發(fā)展規(guī)律且風險可控，保險監(jiān)管都予以支持。 充分發(fā)揮資金融通、社會保障的雙重功能 記者：我們注意到，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（２０１４－２０２０年）》提出鼓勵保險資金參與城市基礎設施項目建設和運營，請您談談保險資金支持新型城鎮(zhèn)化發(fā)展問題？ 王祖繼：保險資金具有規(guī)模大、期限長、穩(wěn)定性強、融資成本相對低廉的特點，契合了城鎮(zhèn)化進程中基礎設施等長期項目的資金需求。近年來，保險資金在支持城鎮(zhèn)基礎設施建設方面取得了積極成效，包括推動基礎設施投資試點、開展不動產(chǎn)投資、債券投資等。目前保險機構已經(jīng)投資上海、天津、武漢、南京和重慶等城市的保障房項目，擬投資金額達到９２９億元。共有５家保險機構投資１０個養(yǎng)老社區(qū)項目，預計總投資１５３億元。 下一步，保險業(yè)要充分發(fā)揮資金融通功能，創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化的金融支持形態(tài)。一是加大保險資金投資基礎設施建設和運營力度。積極支持鐵路、地下管網(wǎng)、污水和生活垃圾處理、公共交通系統(tǒng)、城市配電網(wǎng)等基礎設施建設。加大基礎設施債權投資計劃發(fā)展力度，探索項目資產(chǎn)支持計劃、公用事業(yè)收益權證券化、優(yōu)先股以及股債結合、夾層基金等新型投資工具和方式，滿足基礎設施建設多元化的融資需求。二是鼓勵保險資金支持民生項目建設。參與養(yǎng)老養(yǎng)生、醫(yī)療健康等產(chǎn)業(yè)的投資運營，積極爭取投資稅收優(yōu)惠政策。引導保險機構完善投資保障性住房項目、棚戶區(qū)改造的有效商業(yè)模式。三是深化資金運用市場化改革。進一步完善保險資金投資比例、范圍等方面的政策，探索保險資金投資市政債券等新型融資工具，支持建立多元可持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化建設資金保障機制。 當前，在中央財政債務負擔率及債務依存度不斷上升，地方財政債務風險不斷增大的情況下，城鎮(zhèn)化建設還存在巨大的資金缺口。按照目前保險資產(chǎn)配置結構和發(fā)展趨勢估計，“十二五”末，保險資金將通過債券、股票等方式間接為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供資金，預計占保險資金總量的６０％至７０％，總體規(guī)模將達到６．１２萬億元至７．１４萬億元。通過基礎設施投資計劃、股權和不動產(chǎn)投資等方式，直接為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供資金，預計占保險資金總量的１０％至２０％，總體規(guī)模將達到１．０２萬億元至２．０４萬億元。 記者：新型城鎮(zhèn)化以人的城鎮(zhèn)化為核心，人到城里了，必然要面對社會保障等問題，保險業(yè)在解決城鎮(zhèn)化進程中的社會保障問題上可以發(fā)揮怎樣的作用？ 王祖繼：新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化。只有解決了進城農(nóng)民在就業(yè)和生活方面的風險保障問題，才能讓他們真正融入城市。保險業(yè)在完善多層次社會保障體系、解決新型城鎮(zhèn)化面臨的社會保障難題方面能夠發(fā)揮積極作用。 一是積極參與經(jīng)辦業(yè)務，提高社會保障體系第一支柱的運行效率。保險業(yè)在參與新農(nóng)合、新農(nóng)保、城鎮(zhèn)職工和居民基本保障經(jīng)辦管理上已經(jīng)進行了很多探索。截至２０１３年底，保險業(yè)在全國１４２個縣（區(qū)）參與新農(nóng)合經(jīng)辦，覆蓋人數(shù)３９９９萬人，向３８０２．２萬人次賠付與補償醫(yī)療款５９．３億元。接下來，要進一步健全商業(yè)保險與社會保險的合作機制，繼續(xù)擴大商業(yè)保險機構受托管理基本社會保障服務的渠道。 二是補充基本保障不足，促進社會保障體系第二支柱健康發(fā)展。充分發(fā)揮保險機構在精算、投資、賬戶管理、養(yǎng)老金支付等方面的專業(yè)優(yōu)勢，積極參與企業(yè)年金業(yè)務，拓展補充養(yǎng)老保險、補充醫(yī)療保險服務領域。截至２０１３年底，保險業(yè)在企業(yè)年金市場共計受托管理資產(chǎn)２５０１億元，占企業(yè)年金法人受托業(yè)務的７０％；投資管理資產(chǎn)２７８１億元，占市場份額的４５％。 三是大力發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險和健康保險，做大做強社會保障體系第三支柱。加快推進個人稅延型養(yǎng)老保險試點和推廣。積極發(fā)展商業(yè)健康保險，分擔社會醫(yī)療成本。在發(fā)展小額人身保險的基礎上，推廣升級版的“家有保險”活動，力爭讓每個家庭都至少擁有一份基本的壽險保障，重點解決中低收入群體保障不足的問題 健全農(nóng)業(yè)保險服務體系 記者：新型城鎮(zhèn)化強調(diào)四化同步、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，推動城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，請您談談農(nóng)業(yè)保險在促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面的情況。 王祖繼：近年來，我國農(nóng)業(yè)保險在服務“三農(nóng)”方面取得了積極成效。２０１３年我國農(nóng)業(yè)保險承保農(nóng)作物１１．０６億畝，占全國播種面積的４５％，提供風險保障１．３９萬億元，支付賠款２０９億元，受益農(nóng)戶３３６７萬戶次。農(nóng)業(yè)保險經(jīng)濟補償、保障農(nóng)業(yè)的功能得到充分體現(xiàn)。 下一步，保險業(yè)將以健全農(nóng)業(yè)保險服務體系為著力點，促進城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。一是重點發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險，保障糧食安全和食品安全。以主要糧食作物和畜產(chǎn)品為重點，努力擴大農(nóng)業(yè)保險保障范圍和覆蓋區(qū)域，逐步提高保障程度。預計到２０２０年，實現(xiàn)主要農(nóng)作物承保覆蓋面達到播種面積的６０％，農(nóng)業(yè)保險保障金額達到６萬億元。二是加大業(yè)務創(chuàng)新力度，發(fā)展多形式的涉農(nóng)保險。協(xié)調(diào)財政等部門完善補貼機制，建立“１５＋Ｘ”的補貼架構，推動發(fā)展地方特色農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)保險。圍繞區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，開發(fā)推廣“菜籃子”產(chǎn)品價格保險、天氣指數(shù)保險、小額信貸保證保險、農(nóng)房保險、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保證保險、農(nóng)業(yè)基礎設施保險等新型險種。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營組織形式，推動農(nóng)村相互保險試點。預計到２０２０年，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價格保險覆蓋主要大中型城市。三是提升服務水平，加強和規(guī)范農(nóng)業(yè)保險基層服務體系建設。預計到２０２０年，農(nóng)業(yè)保險基層服務體系基本覆蓋６０％的農(nóng)業(yè)占比較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 |