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????為貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號），4月2日，江蘇省人民政府印發(fā)了《江蘇省人民政府關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》（蘇政發(fā)〔2014〕39號）。 ????《意見》提出，到2020年，江蘇省將全面建成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐、信息為輔助，功能完善、服務優(yōu)良、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系。其中，生活照料、醫(yī)療護理、精神慰藉和緊急救援等養(yǎng)老服務覆蓋城鄉(xiāng)所有老年人。符合標準的社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心覆蓋所有城鄉(xiāng)社區(qū)。養(yǎng)老床位總數(shù)達到每千名老年人40張，護理型床位占養(yǎng)老床位總數(shù)達到50%以上，養(yǎng)老護理人員崗前培訓率達到100%、持證上崗率達到90%以上。養(yǎng)老服務信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)省到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級互聯(lián)互通，居家呼叫服務和應急救援服務信息網絡實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。 ????為了實現(xiàn)確定的發(fā)展目標，《意見》提出了提升養(yǎng)老服務能力、完善養(yǎng)老服務制度、發(fā)展養(yǎng)老服務產業(yè)三大具體工作任務，并從編制養(yǎng)老服務業(yè)規(guī)劃、保障養(yǎng)老服務設施建設用地、加強基層養(yǎng)老服務設施建設、加大財政金融支持力度、落實稅費優(yōu)惠政策、支持社會力量參與養(yǎng)老服務等6個方面，提出了一系列含金量高、指導性強、具體可行的保障措施。為了鼓勵護理型床位建設，江蘇省要求各地研究制定鼓勵護理型床位建設的政策措施，統(tǒng)一公辦和其他所有制性質、以護理型床位為主的養(yǎng)老機構補助標準，從2014年起，對符合條件的以自建產權用房舉辦的養(yǎng)老機構，每張護理型床位給予不低于1萬元的一次性建設補助；對符合條件的以租賃用房舉辦且租期5年以上的養(yǎng)老機構，每張護理型床位給予不低于5000元的一次性改造補助。 ????同時，《意見》積極支持引導養(yǎng)老護理員參加養(yǎng)老護理職業(yè)技能培訓，對取得國家養(yǎng)老護理員技師、高級工、中級工、初級工職業(yè)資格證書后，在養(yǎng)老機構護理崗位連續(xù)從業(yè)2年以上的人員，分別給予每人3000元、2000元、1000元、500元一次性補貼；對評為省級“現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新示范企業(yè)”的養(yǎng)老服務企業(yè)，由省級現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展專項引導資金給予100萬元一次性獎勵；優(yōu)先支持養(yǎng)老服務業(yè)企業(yè)品牌和標準化建設，對列入國家和省服務業(yè)標準化計劃的項目，省級現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展專項引導資金給予20萬元一次性獎勵，對獲得馳名商標的養(yǎng)老服務業(yè)企業(yè)給予100萬元一次性獎勵。 ????《意見》全文如下： 江蘇省政府關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)完善養(yǎng)老服務體系的實施意見
蘇政發(fā)〔2014〕39號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號）精神，現(xiàn)就推動我省養(yǎng)老服務業(yè)加快發(fā)展、進一步完善養(yǎng)老服務體系，提出如下實施意見。
一、總體思路和發(fā)展目標
?。ㄒ唬┛傮w思路。深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，以不斷滿足老年人日益增長的養(yǎng)老服務需求為出發(fā)點和落腳點，堅持從省情出發(fā)，充分發(fā)揮政府主導作用，更加注重統(tǒng)籌發(fā)展，強化城鄉(xiāng)各類困難老年人托底保障工作；充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，堅持深化體制改革、激發(fā)社會活力，使社會力量逐步成為養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展主體；大力發(fā)展各種類型的養(yǎng)老服務和產品，滿足多層次、多樣化的養(yǎng)老服務需求，進一步健全具有江蘇特色的養(yǎng)老服務體系，使養(yǎng)老服務業(yè)成為積極應對人口老齡化、保障和改善民生的重要舉措，成為擴大內需、增加就業(yè)、推動經濟轉型升級的重要力量。
?。ǘ┌l(fā)展目標。到2020年，全面建成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐、信息為輔助，功能完善、服務優(yōu)良、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系。
——服務網絡更加健全。生活照料、醫(yī)療護理、精神慰藉和緊急救援等養(yǎng)老服務覆蓋城鄉(xiāng)所有老年人。符合標準的社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心覆蓋所有城鄉(xiāng)社區(qū)。養(yǎng)老床位總數(shù)達到每千名老年人40張，護理型床位占養(yǎng)老床位總數(shù)達到50%以上，養(yǎng)老護理人員崗前培訓率達到100%、持證上崗率達到90%以上。養(yǎng)老服務信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)省到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級互聯(lián)互通，居家呼叫服務和應急救援服務信息網絡實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。
——基本服務全面保障。加大對養(yǎng)老服務的投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域養(yǎng)老服務資源，促進基本養(yǎng)老服務均衡發(fā)展。以政府為主導，充分發(fā)揮社會力量作用，面向所有老年人提供基本養(yǎng)老服務。建立健全經濟困難老年人養(yǎng)老服務補貼制度，著力保障困難老年人的養(yǎng)老服務需求，確保人人享有基本養(yǎng)老服務。家庭、個人承擔應盡養(yǎng)老責任。
——產業(yè)規(guī)模顯著擴大。推動以老年生活照料、老年產品用品、老年健康服務、老年體育健身、老年文化娛樂、老年教育、老年金融服務、老年旅游等為主的養(yǎng)老服務業(yè)全面發(fā)展，養(yǎng)老服務業(yè)增加值在服務業(yè)中的比重顯著提升。全省機構養(yǎng)老、社區(qū)和居家生活照料、護理康復及相關養(yǎng)老服務提供80萬個以上就業(yè)崗位。培育一批帶動力強的生產老年人產品和提供養(yǎng)老服務的企業(yè)，形成具有一定規(guī)模連鎖經營的養(yǎng)老服務機構和一批養(yǎng)老服務產業(yè)集群，打造一批養(yǎng)老服務知名品牌。
——發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。建立養(yǎng)老服務準入、退出和監(jiān)管機制，規(guī)范行業(yè)標準，健全養(yǎng)老服務業(yè)法規(guī)體系。鼓勵企業(yè)、社會組織、個人積極參與養(yǎng)老服務運營和管理，廣泛開展對外交流合作。全面建立為老志愿服務登記制度，鼓勵和吸引更多的社會工作者、社會工作專業(yè)人才進入養(yǎng)老服務領域。
——體制機制充滿活力。進一步轉變政府職能，切實做到服務及時、監(jiān)管有力。不斷加大政策支持和引導力度，激發(fā)各類服務主體活力，充分調動企業(yè)、社會組織、個人和其他社會力量開展養(yǎng)老服務的積極性。社會力量舉辦或經營的養(yǎng)老機構床位數(shù)占比達到70%以上。
二、提升養(yǎng)老服務能力
?。ㄈ┤姘l(fā)展居家養(yǎng)老服務網絡。建立以企業(yè)和機構為主體、社區(qū)為紐帶，滿足各類老年人服務需求的居家養(yǎng)老服務網絡。大力推進城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心建設，做到有人員、有場地、有經費、有具體服務項目。培育發(fā)展居家養(yǎng)老服務企業(yè)和機構，上門為行動不便的居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等定制服務。引入社會組織或家政、餐飲等企業(yè)，興辦或運營虛擬養(yǎng)老院、城市小型托老所、老年助餐點、社區(qū)日間照料中心、老年活動中心等，為老年人提供價格合理的多樣化服務和產品。到2015年，城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務實現(xiàn)全覆蓋，70%的農村社區(qū)能開展居家養(yǎng)老服務；到2020年，城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務實現(xiàn)全覆蓋，標準化社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心建成率分別達到80%、40%，以縣（市、區(qū)）為單位居家呼叫服務和應急救援服務信息網絡全面建成。
?。ㄋ模┲k好公辦保障性養(yǎng)老機構。公辦養(yǎng)老機構要充分發(fā)揮托底作用，重點為城鄉(xiāng)特困老人、低收入老人、經濟困難的失能半失能老人提供無償或低收費的供養(yǎng)、護理服務。政府舉辦的養(yǎng)老機構要實用適用，避免鋪張豪華。有條件的地區(qū)要積極穩(wěn)妥地把專門面向社會提供經營性服務的公辦養(yǎng)老機構轉制成為企業(yè)或社會組織，完善法人治理結構。積極鼓勵民間資本通過委托管理等方式運營公有產權的養(yǎng)老服務設施。開展服務項目和設施安全標準化建設，不斷提高服務水平。
（五）加大對社會辦養(yǎng)老機構的扶持力度。引導各類所有制投資主體進入養(yǎng)老服務領域，推動形成一批具有知名品牌和較強競爭力的養(yǎng)老機構。進一步降低準入門檻、簡化手續(xù)，并在土地保障、規(guī)費減免、購買服務等方面給予優(yōu)惠，引導鼓勵社會力量參與養(yǎng)老服務體系建設。各地要研究制定鼓勵護理型床位建設的政策措施，統(tǒng)一公辦和其他所有制性質、以護理型床位為主的養(yǎng)老機構補助標準，從2014年起，對符合條件的以自建產權用房舉辦的養(yǎng)老機構，每張護理型床位給予不低于1萬元的一次性建設補助；對符合條件的以租賃用房舉辦且租期5年以上的養(yǎng)老機構，每張護理型床位給予不低于5000元的一次性改造補助。鼓勵各地采取發(fā)放日常運營補貼等方式，支持社會辦和公建民營的養(yǎng)老機構提高服務質量。鼓勵國外、境外企業(yè)和個人在我省設立外資養(yǎng)老服務機構，在政策優(yōu)惠方面享有同等待遇。
?。┘涌燹r村養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。按照城鄉(xiāng)一體化要求，統(tǒng)籌推進農村養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。各地要充分利用農村閑置的學校、村“兩委”用房、醫(yī)院用房，以及民房等資源，按照村辦養(yǎng)老院、家辦托老所等形式，推進農村“老年關愛之家”建設。完善農村五保供養(yǎng)服務機構托底功能，在確保五保供養(yǎng)對象生活的前提下，拓展社會寄養(yǎng)、日托照料等多種功能，逐步向區(qū)域性養(yǎng)老服務中心轉型。積極穩(wěn)妥地推進農村五保供養(yǎng)機構改革，通過公建民營等方式，轉給社會組織、企業(yè)或有能力的個人運營。對接收安置五保供養(yǎng)對象的養(yǎng)老機構，政府按規(guī)定標準轉入生活、醫(yī)療、照料等費用。要充分發(fā)揮村民自治功能和老年協(xié)會作用，督促家庭成員承擔贍養(yǎng)責任。組織開展鄰里互助、志愿服務，切實解決農村老年人的實際生活困難。
?。ㄆ撸┤嫱七M醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務融合發(fā)展。積極構建養(yǎng)老、醫(yī)護、康復、臨終關懷服務相互銜接的服務模式，實現(xiàn)老年人在養(yǎng)老機構和醫(yī)療衛(wèi)生機構之間的衛(wèi)生健康服務便捷對接。衛(wèi)生行政管理部門要支持有條件的養(yǎng)老機構設置醫(yī)療機構。對于養(yǎng)老機構內設的醫(yī)療機構，符合城鎮(zhèn)職工（居民）基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療定點條件的，相關部門可將其納入定點范圍，入住的參保老年人按規(guī)定享受相應待遇。支持醫(yī)療衛(wèi)生資源進入養(yǎng)老機構、社區(qū)和居民家庭。城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心應與基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構加強合作，逐步實現(xiàn)資源共享。二級以上綜合醫(yī)院應當開設老年病科，增加老年病床數(shù)量，滿足老年人醫(yī)療和康復需求?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生服務機構應當為老年人建立健康檔案，與老年人家庭建立醫(yī)療契約服務關系，廣泛開展健康查體、保健咨詢、上門巡視等服務。鼓勵醫(yī)院將閑置資源改造成康復醫(yī)療機構或增加老年病科床位，鼓勵部分非建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院積極開展養(yǎng)老服務。省民政部門要聯(lián)合衛(wèi)生、財政、人力資源社會保障等部門，研究出臺鼓勵和支持護理院（護理型養(yǎng)老機構）發(fā)展的具體措施。各類養(yǎng)老服務機構都要配備康復設備。政府為經濟困難的失能半失能老人配備康復輔助器具，為家庭無障礙設施改造提供資助。到2020年，50%的城市社區(qū)和有條件的農村社區(qū)要設立適合老年人的康復場所。
?。ò耍┣袑嵦岣唣B(yǎng)老服務信息化水平。充分利用信息手段和互聯(lián)網技術，整合人口管理系統(tǒng)等信息資源，建立省、市、縣（市、區(qū)）和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）互通互聯(lián)的養(yǎng)老服務信息管理系統(tǒng)。以“智慧社區(qū)”建設為依托，利用現(xiàn)代互聯(lián)網、物聯(lián)網技術，創(chuàng)新社區(qū)居家養(yǎng)老服務模式，發(fā)展老年電子商務，建設基層養(yǎng)老信息服務平臺，開發(fā)老年家庭醫(yī)療監(jiān)測和傳感系統(tǒng)，為老年人提供居家生活、醫(yī)療保健、代購代繳、緊急救助等方面的服務。
三、完善養(yǎng)老服務制度
?。ň牛┙∪B(yǎng)老服務監(jiān)管制度。新建養(yǎng)老機構要按照《養(yǎng)老機構設立許可辦法》，提交建設、消防、衛(wèi)生防疫等有關部門的驗收報告或審查意見書及其他必備材料；符合條件的，應及時予以辦理相關手續(xù)。民政部門要完善準入、監(jiān)管和退出機制，加強對養(yǎng)老機構的日常管理，要聯(lián)合公安、衛(wèi)生、人力資源社會保障和工商等部門，定期對各類養(yǎng)老服務機構進行檢查。價格主管部門對養(yǎng)老服務進行價格監(jiān)督和指導，除由政府主辦且經營的養(yǎng)老機構實行政府定價和政府指導價外，其余的實行市場定價。統(tǒng)計部門要建立完善養(yǎng)老服務業(yè)統(tǒng)計制度。相關部門要建立健全養(yǎng)老服務發(fā)展評價與監(jiān)測指標體系。
?。ㄊ┙B(yǎng)老服務調查評估制度。以縣（市、區(qū)）為單位，建立養(yǎng)老服務調查評估制度，采取政府購買服務的方式，鼓勵專業(yè)機構對養(yǎng)老服務需求進行調查，鼓勵社會組織和養(yǎng)老機構開展養(yǎng)老服務評估?？茖W確定老年人服務需求類型、照料護理等級和養(yǎng)老服務補貼領取資格等。各地要完善評估指標體系，嚴格評估流程，綜合利用評估結果，加強對評估工作的監(jiān)督。到2015年，全面建立科學合理、運轉高效的長效評估機制，實現(xiàn)養(yǎng)老服務評估科學化、常態(tài)化和專業(yè)化。
?。ㄊ唬┙⒑屯晟起B(yǎng)老服務補貼制度。從2014年起，各地要建立政府購買養(yǎng)老服務制度，采用發(fā)放服務券等形式，為城鄉(xiāng)低保對象等經濟困難的失能、高齡等老年人入住養(yǎng)老機構、接受社區(qū)居家養(yǎng)老服務提供無償或低收費的供養(yǎng)、護理服務。根據(jù)老年人或其家庭意愿到養(yǎng)老服務機構接受服務的，其養(yǎng)老服務補貼支付給相應的機構；居家接受服務的，其養(yǎng)老服務補貼支付給提供服務的企業(yè)、組織和個人。有條件的地區(qū)，可將養(yǎng)老服務補貼范圍擴大到重點優(yōu)撫對象和中低收入家庭中的失能半失能老人以及空巢、高齡老人。
（十二）建立老年人政策性保險制度。鼓勵各地按照機構投保、保險公司運作、政府支持的原則，建立養(yǎng)老機構綜合責任保險和老年人意外傷害保險制度。鼓勵老年人投保健康保險、意外傷害保險等人身保險。對符合條件的養(yǎng)老機構投保養(yǎng)老機構綜合責任險，以及70周歲以上的經濟困難老年人投保老年人意外傷害險，有條件的地區(qū)要給予一定補貼。支持各地探索建立老年護理保險制度，增強老年人接受護理照料的支付能力。
?。ㄊ┩晟评夏耆司耜P愛制度。各地要積極開展“老年精神關愛行動”，重點實施“溫暖空巢”“心靈茶吧”“舞動夕陽”“校園爭輝”等老年精神關愛項目。建立老年人精神關愛服務組織，加強老年人生活和思想交流，開展心理講座和培訓，提供專業(yè)心理咨詢、輔導和康復服務。到2020年，市、縣（市、區(qū)）人民政府重點支持建設1至2所老年大學，強化老年教育，滿足老年人的學習需要。
?。ㄊ模┙I(yè)技術人員激勵制度。在養(yǎng)老機構就業(yè)的專業(yè)技術人員，執(zhí)行與醫(yī)療機構、福利機構相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊考核制度。社會辦養(yǎng)老機構和養(yǎng)老服務企業(yè)在技術職稱評定、繼續(xù)教育、職業(yè)技能培訓等方面與公辦養(yǎng)老機構享受同等待遇。各地可根據(jù)職稱、從業(yè)年限等因素，對從事養(yǎng)老服務業(yè)的專業(yè)技術人員給予一定補助，具體標準由各地制定。建立社會工作人才引入機制，在養(yǎng)老服務業(yè)中設置社會工作崗位。開展老年人長期照護者關愛行動，為社區(qū)和家庭中的長期照護者提供短期休整和療養(yǎng)服務。市、縣（市、區(qū)）人力資源社會保障部門和民政部門要加強協(xié)調配合，適時發(fā)布養(yǎng)老護理員工資指導價位，積極推動養(yǎng)老服務機構依法開展工資集體協(xié)商，加強對養(yǎng)老服務機構工資支付情況的監(jiān)督檢查，努力提高養(yǎng)老護理員的工資水平。
?。ㄊ澹┩晟起B(yǎng)老服務教育培訓制度。引導和整合高等院校、中等職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構的教育資源，加快培養(yǎng)老年服務管理、醫(yī)療保健、護理康復、營養(yǎng)調配、心理咨詢等專業(yè)人才，鼓勵大專院校對口專業(yè)畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務工作。依托院校、養(yǎng)老機構和醫(yī)院建立養(yǎng)老服務實訓基地。各地要積極支持引導養(yǎng)老護理員參加養(yǎng)老護理職業(yè)技能培訓，對取得國家養(yǎng)老護理員技師、高級工、中級工、初級工職業(yè)資格證書后，在養(yǎng)老機構護理崗位連續(xù)從業(yè)2年以上的人員，分別給予每人3000元、2000元、1000元、500元一次性補貼。
四、發(fā)展養(yǎng)老服務產業(yè)
?。ㄊ汛箴B(yǎng)老服務產業(yè)規(guī)模。將養(yǎng)老服務業(yè)作為省政府《現(xiàn)代服務業(yè)“十百千”行動計劃》的一項重要內容，按照市場化、品牌化、項目化方式，通過推進一批養(yǎng)老服務業(yè)重大項目、培育一批服務業(yè)集聚區(qū)和創(chuàng)新企業(yè)，全力推動養(yǎng)老服務業(yè)規(guī)模壯大、水平提升。對列入省現(xiàn)代服務業(yè)“十百千”行動計劃的養(yǎng)老服務業(yè)重點項目，符合條件的由省級現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展專項引導資金給予支持。各地要引導養(yǎng)老服務企業(yè)和機構在優(yōu)先滿足老年人基本服務需求的基礎上，積極開展適合老年人特點的文化娛樂、體育健身、教育培訓、金融理財、休閑旅游、健康服務、精神慰藉、法律援助等服務。支持企業(yè)開展老年用品用具和服務產品的研發(fā)設計，將其納入省扶持行業(yè)目錄，制定引導和扶持發(fā)展的信貸、投資等政策。加強殘障老年人專業(yè)化服務。
?。ㄊ撸┩苿羽B(yǎng)老服務業(yè)集聚區(qū)和特色產業(yè)基地建設。按照集中、集聚、集約發(fā)展的要求，合理規(guī)劃布局養(yǎng)老服務業(yè)集聚區(qū)和養(yǎng)老服務特色產業(yè)基地。培育打造一批主導產業(yè)突出、產業(yè)鏈條完整、服務功能完善的養(yǎng)老服務業(yè)園區(qū)，符合條件的命名為省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，享受省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)相關政策支持。著力培育老年產業(yè)集群，扶持連鎖經營并具有一定規(guī)模的品牌養(yǎng)老機構，探索建設一批縣（市、區(qū)）級老年服務產業(yè)園區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）老年服務街區(qū)。支持有條件的地區(qū)建立老年生活用品用具和服務產品特色產業(yè)制造基地。
（十八）引導養(yǎng)老服務業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。對采用先進技術、創(chuàng)新能力強的養(yǎng)老服務業(yè)企業(yè)，支持其創(chuàng)建“現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新示范企業(yè)”。被評為省級“現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新示范企業(yè)”的，由省級現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展專項引導資金給予100萬元一次性獎勵。優(yōu)先支持養(yǎng)老服務業(yè)企業(yè)品牌和標準化建設，對列入國家和省服務業(yè)標準化計劃的項目，省級現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展專項引導資金給予20萬元一次性獎勵，對獲得馳名商標的養(yǎng)老服務業(yè)企業(yè)給予100萬元一次性獎勵。支持養(yǎng)老服務業(yè)企業(yè)參加“服務業(yè)創(chuàng)新團隊項目”和“服務業(yè)科技企業(yè)家”評選，并給予適當政策傾斜。
五、強化保障措施
?。ㄊ牛┚幹起B(yǎng)老服務業(yè)規(guī)劃。將發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，省政府編制實施養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014—2020年），各市、縣（市）人民政府要根據(jù)省級規(guī)劃和本地實際編制養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃和養(yǎng)老服務設施專項規(guī)劃，并納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。
?。ǘ┍Ｕ橡B(yǎng)老服務設施建設用地。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要將各類養(yǎng)老服務設施建設用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃，合理安排用地需求。按照到2015年、2020年養(yǎng)老床位占老年人口總數(shù)30‰、40‰的目標，預留養(yǎng)老服務設施建設用地。各地在制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃時，必須按照人均用地不少于0.2平方米的標準，分區(qū)分級規(guī)劃設置養(yǎng)老服務設施。社會力量舉辦的非營利性養(yǎng)老機構與政府舉辦的養(yǎng)老機構享有相同的土地使用政策，可以依法使用國有劃撥土地或者農民集體所有的土地。對營利性養(yǎng)老服務機構建設用地，按照國家對經營性用地的規(guī)定，依法辦理有關用地手續(xù)，優(yōu)先保障供應。對社會力量提供的床位數(shù)在200張、500張和1000張以上的養(yǎng)老服務，其投資項目可分別列入縣、設區(qū)市和省級服務業(yè)重點項目，優(yōu)先給予用地保障。鼓勵利用閑置的廠房、倉儲用房、學校、辦公樓等存量房產和土地興辦養(yǎng)老服務機構，支持農村使用村級建設留用地興辦養(yǎng)老服務機構。嚴禁養(yǎng)老設施建設用地改變用途、容積率等土地使用條件搞房地產開發(fā)。
（二十一）加強基層養(yǎng)老服務設施建設。社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施建設應納入城鄉(xiāng)社區(qū)配套用房建設范圍，新建住宅小區(qū)按每百戶20至30平方米配套建設社區(qū)居家養(yǎng)老服務用房，已建成的住宅區(qū)要按每百戶15至20平方米的標準調劑解決。鼓勵城鄉(xiāng)社區(qū)把布局調整后的公共資源改造或建設成社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心。凡老城區(qū)和已建成的住宅區(qū)無養(yǎng)老服務設施或現(xiàn)有設施未達到標準的，要在2015年前通過購買、置換、租賃等方式，按標準建成。城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施用地，非經法定程序不得改變用途。
?。ǘ┘哟筘斦鹑谥С至Χ?。各級財政要不斷加大對養(yǎng)老服務業(yè)的投入，積極支持引導養(yǎng)老服務業(yè)健康快速發(fā)展。省財政要整合社會養(yǎng)老服務體系建設有關專項資金，改進資金分配方式，充分發(fā)揮資金使用效益，根據(jù)完成省政府確定的目標任務情況和經濟社會發(fā)展水平，對各地進行獎補。各地要增加福利彩票公益金的投入，落實中央關于福利彩票公益金50%以上用于養(yǎng)老服務的規(guī)定，體育彩票公益金要為本地區(qū)老年人配備健身器材。要通過貸款貼息、直接融資補貼、融資擔保和風險補償?shù)绒k法，讓更多信貸資金和社會資金投向養(yǎng)老服務業(yè)。積極爭取國債投資等資金，支持發(fā)展養(yǎng)老服務項目。各金融機構要加大對養(yǎng)老服務機構的信貸支持，優(yōu)先安排貸款資金，拓寬信貸抵押擔保物范圍，合理確定貸款期限，適當給予利率優(yōu)惠。創(chuàng)新養(yǎng)老服務信貸產品，支持非營利性養(yǎng)老服務機構資產抵押貸款和優(yōu)質企業(yè)信用貸款。支持養(yǎng)老服務企業(yè)上市融資。鼓勵慈善捐贈資金投向養(yǎng)老服務設施建設。
（二十三）落實稅費優(yōu)惠政策。落實好國家現(xiàn)行支持養(yǎng)老服務業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，對養(yǎng)老機構提供的養(yǎng)老服務免征營業(yè)稅。非營利性養(yǎng)老機構自用房產、土地免征房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。非營利性養(yǎng)老機構符合免稅條件的收入免征企業(yè)所得稅。對企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和個人通過非營利性社會團體及政府部門向非營利性養(yǎng)老機構的捐贈，符合相關規(guī)定的，準予在計算其應納稅所得額時按稅法規(guī)定比例扣除。對非營利性養(yǎng)老機構建設免征有關行政事業(yè)性收費，對營利性養(yǎng)老機構建設減半征收有關行政事業(yè)性收費，對養(yǎng)老機構提供養(yǎng)老服務適當減免行政事業(yè)性收費，養(yǎng)老機構用水、用電、用氣、用熱按居民生活類價格執(zhí)行。養(yǎng)老機構安裝電話、有線（數(shù)字）電視、寬帶互聯(lián)網免收一次性接入費，有線（數(shù)字）電視基本收視維護費按當?shù)鼐用裼脩艚K端收費標準減半收取，有條件的地區(qū)應當加大優(yōu)惠力度。
?。ǘ模┲С稚鐣α繀⑴c養(yǎng)老服務。支持企業(yè)、社會組織、個人參與管理運營養(yǎng)老機構和社區(qū)養(yǎng)老服務，開展養(yǎng)老教育培訓、咨詢評估、標準制定、質量監(jiān)督及第三方認證等服務。鼓勵保險機構以商業(yè)化運作模式參與養(yǎng)老服務機構和養(yǎng)老社區(qū)建設。鼓勵社會力量捐資設立養(yǎng)老服務類非公募基金會。積極培育發(fā)展為老服務公益慈善組織。積極扶持發(fā)展各類為老服務志愿組織，開展志愿服務活動。倡導機關干部和企業(yè)事業(yè)單位職工、大中小學學生參加養(yǎng)老服務志愿活動。支持基層群眾自治組織開展居家養(yǎng)老互助服務。支持老年群眾組織開展自我管理、自我服務和服務社會活動。弘揚敬老、養(yǎng)老、助老優(yōu)良傳統(tǒng)，支持窗口行業(yè)開展“敬老文明號”創(chuàng)建活動。
各地、各有關部門要根據(jù)本意見精神，結合實際抓緊制定具體實施方案或實施細則。
江蘇省人民政府
2014年4月2日 |