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????2013年初，國(guó)內(nèi)流感病人激增，醫(yī)院門診病人陡增，診斷試劑類產(chǎn)品在境外一直等候著《進(jìn)境動(dòng)植物檢疫許可證》這張至關(guān)重要的“通行證”。體外診斷行業(yè)巨頭——羅氏診斷產(chǎn)品上海有限公司物流負(fù)責(zé)人朱夷平的電話被醫(yī)院打爆了。 ????時(shí)隔一年，今年3月11日，當(dāng)面對(duì)上海地方媒體時(shí)，朱夷平的煩惱已經(jīng)一掃而空：“昨天遞交的自貿(mào)區(qū)動(dòng)植檢許可證申請(qǐng)，今天批復(fù)就下來(lái)了。我現(xiàn)在可以通知發(fā)貨，明天能收到貨，后天醫(yī)院就可以直接用上?！倍@一切，都得益于國(guó)家質(zhì)檢總局簡(jiǎn)政放權(quán)的新舉措。 ????一 ????國(guó)家質(zhì)檢總局動(dòng)植司高度重視自貿(mào)區(qū)動(dòng)植檢制度創(chuàng)新工作。上海自貿(mào)區(qū)定義為“可復(fù)制可推廣”，對(duì)動(dòng)植檢工作來(lái)說(shuō)，3個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)必將被牢牢銘記。 ????2013年8月，動(dòng)植司副司長(zhǎng)趙增連專程到上海聽取自貿(mào)區(qū)建設(shè)及貿(mào)易便利化方面對(duì)動(dòng)植檢工作的政策訴求。隨后，動(dòng)植司專門下發(fā)通知，就進(jìn)境動(dòng)植物檢疫許可事項(xiàng)、完善檢疫監(jiān)管模式和國(guó)際快件中轉(zhuǎn)監(jiān)管等多方面予以大力支持。 ????2013年12月，自貿(mào)區(qū)動(dòng)植檢措施研討會(huì)在上海召開。來(lái)自動(dòng)植司、13個(gè)直屬檢驗(yàn)檢疫局和中國(guó)檢科院的50余位代表參會(huì)。會(huì)議研究探討擬定的上海自貿(mào)區(qū)動(dòng)植檢規(guī)定、具體措施以及改革措施可對(duì)自貿(mào)區(qū)產(chǎn)生的影響。 ????2014年3月6日，國(guó)家質(zhì)檢總局辦公廳下發(fā)了《質(zhì)檢總局辦公廳關(guān)于支持中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫改革措施的通知》，就自貿(mào)區(qū)內(nèi)開展動(dòng)植檢工作提出了五項(xiàng)措施和三項(xiàng)要求，并明確了負(fù)面清單，這是質(zhì)檢總局在上海自貿(mào)區(qū)探索中的一次重大突破，也是在動(dòng)植檢改革道路上邁出的堅(jiān)實(shí)一步。 ????二 ????站在上海的角度，中共中央政治局委員、上海市委書記韓正有一個(gè)論斷：上海已經(jīng)到了不改革不能前進(jìn)的階段。站在浦東的角度看，上海市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書記沈曉明也有一句話：浦東到了不改革不能生存的階段，對(duì)浦東來(lái)說(shuō)不是發(fā)展的問(wèn)題，而是生存的問(wèn)題。 ????動(dòng)植檢工作應(yīng)外貿(mào)而生，因改革而興。如果沒有改革，動(dòng)植檢工作維持基本生存沒有問(wèn)題，但是如果沒有改革，動(dòng)植檢工作必將被邊緣化。上海自貿(mào)區(qū)作為我國(guó)和上海改革開放的旗幟，示范、輻射和帶動(dòng)的作用巨大。 ????促進(jìn)外貿(mào)便利化是上海成立自貿(mào)區(qū)的重要目標(biāo)。這就要求動(dòng)植檢工作必須緊盯國(guó)家層面和市委市政府的決策部署，必須服務(wù)好行業(yè)特色企業(yè)，要在自貿(mào)區(qū)框架內(nèi)大膽嘗試，主動(dòng)為地方當(dāng)好破解外貿(mào)困境的參謀助手，必須謀定而動(dòng)、順勢(shì)而為。 ????三 ????在體外診斷行業(yè)，80%左右的產(chǎn)品涉及進(jìn)境動(dòng)植物檢疫審批工作三分之一以上的診斷試劑產(chǎn)品從上?？诎肚尻P(guān)。 ????在多項(xiàng)政策的支持下，我國(guó)體外診斷市場(chǎng)規(guī)模逐漸擴(kuò)大。前瞻產(chǎn)業(yè)研究院預(yù)計(jì)，未來(lái)兩年，我國(guó)體外診斷行業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模將保持15%左右的年增長(zhǎng)率。到2015年，我國(guó)的體外診斷市場(chǎng)規(guī)模將突破300億元，有望成為全球第三大市場(chǎng)。 ????改革后，在進(jìn)境審批環(huán)節(jié)，上海檢驗(yàn)檢疫局已經(jīng)完成進(jìn)境動(dòng)植物檢疫許可證管理系統(tǒng)的完善升級(jí)，能夠獨(dú)立完成負(fù)面清單以外的檢疫審批事項(xiàng)，審批流程時(shí)限大幅縮減為7個(gè)工作日，許可證有效期由6個(gè)月延長(zhǎng)為12個(gè)月。 ????據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年度上?？诎豆策M(jìn)口動(dòng)物源性生物材料5842批、重3173.91噸、價(jià)值11.45億美元。相關(guān)人士分析，新舉措的落實(shí)推進(jìn)，必將對(duì)動(dòng)植檢事業(yè)乃至國(guó)內(nèi)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整產(chǎn)生積極影響，尤其歷來(lái)對(duì)于通關(guān)效率有很高要求的生物材料領(lǐng)域，影響更為深遠(yuǎn)。 ????上海自貿(mào)區(qū)動(dòng)植檢改革并不停留于審批環(huán)節(jié)，也不局限于體外診斷行業(yè)。在查驗(yàn)環(huán)節(jié)，上海局將按照質(zhì)檢總局要求，適度簡(jiǎn)化查驗(yàn)?zāi)Ｊ?，?duì)于低風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)深加工動(dòng)植物產(chǎn)品，將免予核查輸出國(guó)家或地區(qū)的檢疫證書，對(duì)除活動(dòng)物以外的國(guó)際中轉(zhuǎn)快件，免予核查輸出國(guó)家或地區(qū)的檢疫證書。在出境管理環(huán)節(jié)，對(duì)于輸入國(guó)家或地區(qū)沒有注冊(cè)登記要求的，上海局將不再對(duì)動(dòng)植物產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和存放企業(yè)實(shí)施注冊(cè)登記。 ????“隨著質(zhì)檢總局自貿(mào)區(qū)動(dòng)植檢新政落地，上海動(dòng)植檢事業(yè)發(fā)展的新思路更加明晰，改革的新突破更加犀利，開放的新局面更加宏偉?！边@樣的文字記錄已經(jīng)不僅僅停留在上海局的工作報(bào)告中，而且已深深沁入到上海檢驗(yàn)檢疫人的工作細(xì)節(jié)中…… |