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浙江省人民政府關于全面開展 各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位： ????為貫徹落實黨的十八屆三中全會和省委十三屆四次全會精神，深入推進簡政放權(quán)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，強化權(quán)力運行制約監(jiān)督，省政府決定在全省全面開展政府職權(quán)清理、推行權(quán)力清單制度。現(xiàn)就有關事項通知如下： ????一、總體要求 ????（一）指導思想。 ????以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，按照使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，圍繞理順政府與市場、政府與社會以及政府層級、部門之間關系，以轉(zhuǎn)變政府職能、提升治理能力為核心，開展政府職權(quán)清理和履職分析，科學配置行政權(quán)力，依法公開權(quán)力清單和權(quán)力運行流程，推進行政權(quán)力公開規(guī)范運行，構(gòu)建“權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責一致、運轉(zhuǎn)高效、法治保障”的政府職能體系。 ????（二）基本原則。 ????開展政府職權(quán)清理、推行權(quán)力清單制度，要以法律法規(guī)規(guī)章為依據(jù)，按照全面深化改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能的要求積極有序推進。要堅持以下基本原則： ????——職權(quán)法定原則。政府的行政權(quán)力來源于法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定。沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)、現(xiàn)實中卻在行使的行政權(quán)力，要納入重點清理范圍。 ????——簡政放權(quán)原則。堅持使市場在資源配置中起決定性作用，充分發(fā)揮社會力量在管理社會事務中的作用，更好發(fā)揮基層政府貼近群眾、就近管理的優(yōu)勢，加大向市場、社會和下級政府放權(quán)力度，激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力。 ????——便民高效原則。優(yōu)化權(quán)力運行流程，減少辦事環(huán)節(jié)，簡化辦事程序，提高辦事效能，提供優(yōu)質(zhì)服務，方便公民、法人和其他組織。 ????——權(quán)責一致原則。政府履行行政管理職責，依法具有相應管理權(quán)限。違法或者不當行使權(quán)力，依法承擔法律責任。行政權(quán)力依法調(diào)整，其責任須作相應調(diào)整。 ????——公開透明原則。政府行使行政權(quán)力（除涉及國家秘密及其他依法不予公開外），應當完整、準確地向社會公開權(quán)力的基本內(nèi)容、運行流程等信息，接受社會監(jiān)督。 ????二、范圍內(nèi)容 ????（一）開展政府職權(quán)清理、推行權(quán)力清單制度的范圍。 ????1．政府工作部門及部門管理機構(gòu)； ????2．具有行政主體資格并依法承擔行政職能的事業(yè)單位。 ????列入黨委工作機構(gòu)序列但依法承擔行政職能的部門或單位參照實施。 ????鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處要適時開展政府職權(quán)清理、推行權(quán)力清單制度，具體由各地根據(jù)實際情況確定。 ????（二）開展政府職權(quán)清理的事項。 ????法定行政機關或組織依法實施的對公民、法人和其他組織權(quán)利義務產(chǎn)生直接影響的具體行政行為，包括行政許可、非行政許可審批、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政裁決、行政確認、行政獎勵及其他行政權(quán)力等。 ????三、工作任務 ????通過梳理政府部門職責，分析履職情況，研究提出職權(quán)清理意見，編制部門權(quán)力清單和權(quán)力運行流程圖，建立健全事中事后監(jiān)管制度，并依法向社會公布權(quán)力清單和權(quán)力運行流程，接受社會監(jiān)督。主要包括： ????（一）梳理工作職責。 ????根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章和“三定”方案，結(jié)合工作實際和行政審批制度改革情況，對各部門主要職責和內(nèi)設機構(gòu)職責進行認真梳理，逐條逐項進行分類登記，編制行政權(quán)力清單。權(quán)力清單須規(guī)范列明職權(quán)名稱、實施主體、實施依據(jù)、承辦機構(gòu)（包括內(nèi)設機構(gòu)、受委托的事業(yè)單位或其他組織）等，力求使部門工作可考量、可評估。 ????（二）分析履職情況。 ????重點分析規(guī)定的職責是否全面正確高效履行，是否存在“越位”“缺位”和職責脫節(jié)，履職方式是否適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要，是否存在政事不分、擅自將行政職能交給事業(yè)單位承擔等問題；圍繞全面正確履行職責采取了哪些具體措施，取得了哪些成效，下一步如何深化完善等。對與其他部門存在交叉的職能，逐項分析涉及部門、交叉情況及原因，并提出理順職能的意見建議。 ????（三）開展職權(quán)清理。 ????各級、各部門在梳理權(quán)力、履職分析的基礎上，按照職權(quán)法定、轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)的要求，對現(xiàn)有權(quán)力研究提出取消、轉(zhuǎn)移、下放、整合、嚴管、加強等調(diào)整意見。 ????1．職權(quán)取消。沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的職權(quán)，予以取消。部門自行發(fā)布的文件，不得作為職權(quán)設定和行使的依據(jù)。部門內(nèi)部管理職權(quán)，不列入權(quán)力清單。對面向公民、法人和其他組織的非行政許可審批事項原則上予以取消，確需保留的要通過法定程序調(diào)整為行政許可。雖有法規(guī)規(guī)章依據(jù)，但不符合全面深化改革要求和經(jīng)濟社會發(fā)展需要的行政權(quán)力，提請修改相關法規(guī)規(guī)章后予以取消。 ????2．職權(quán)轉(zhuǎn)移。行規(guī)行約制定、行業(yè)技術(shù)標準規(guī)范制定、行業(yè)統(tǒng)計分析和信息預警、行業(yè)學術(shù)和科技成果評審推廣、行業(yè)糾紛調(diào)解等行業(yè)管理和協(xié)調(diào)事項，原則上轉(zhuǎn)移給行業(yè)組織承擔。對公民、法人和其他組織水平能力的評價、認定，以及相關從業(yè)、執(zhí)業(yè)資格、資質(zhì)類管理，原則上交由社會組織自律管理。 ????3．職權(quán)下放。直接面向基層、量大面廣、由基層管理更方便有效的經(jīng)濟社會管理事項，下放基層管理。對于行政許可、行政處罰、行政征收、行政給付、行政確認以及備案、年檢等行政權(quán)力，除法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定應由省級部門行使外，按照方便公民、法人和其他組織辦事、提高管理服務效率、便于監(jiān)管的原則，一般下放市縣政府主管部門管理。 ????4．職權(quán)整合。確需保留的職權(quán)，工作內(nèi)容相同或相似，具有前后環(huán)節(jié)反復核準、審查、確認等情況的，要按照簡化辦事環(huán)節(jié)、優(yōu)化辦事流程、提高管理效率的要求進行整合。 ????5．職權(quán)嚴管。有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)、但不符合全面深化改革要求和經(jīng)濟社會發(fā)展需要、一時難以通過修改相關法律法規(guī)規(guī)章調(diào)整或取消的行政權(quán)力，以及日常管理中很少行使的行政權(quán)力，應當建立嚴格管理措施，未經(jīng)同級政府同意不得行使。 ????6．職權(quán)加強。圍繞全面正確履行政府職能，重點在保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定、加強和優(yōu)化公共服務、保障公平競爭、加強市場監(jiān)管、維護市場秩序、推動可持續(xù)發(fā)展、促進共同富裕等方面提出職權(quán)加強的意見建議。 ????（四）優(yōu)化并公開權(quán)力運行流程。 ????各部門對保留的權(quán)力事項，按照規(guī)范行政權(quán)力運行和便民高效的要求，著力減少內(nèi)部運轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，優(yōu)化權(quán)力運行流程，明確和強化工作責任，規(guī)范自由裁量空間，研究確定履職程序、辦理期限和具體承辦機構(gòu)等，編制并公開權(quán)力運行流程圖。公開的內(nèi)容應包括權(quán)力名稱編號、實施依據(jù)、辦事流程、責任單位、監(jiān)督電話等，確保每項權(quán)力按照規(guī)定的權(quán)限和程序行使。 ????（五）加強事中事后監(jiān)管。 ????對于保留、取消、轉(zhuǎn)移、下放的行政許可、非行政許可審批等權(quán)力事項，按照轉(zhuǎn)變管理理念、改進工作方式的要求，健全完善事中事后監(jiān)管制度，加快實現(xiàn)政府管理方式從注重事前審批向注重事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。按照理順政府與社會關系的要求，創(chuàng)新社會組織管理制度，加強社會組織培育和監(jiān)管，提升社會組織承接政府職能轉(zhuǎn)移的能力。 ????（六）建立健全相關制度。 ????建立權(quán)力清單和運行流程動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)執(zhí)法依據(jù)和機構(gòu)職能調(diào)整等變化，以及轉(zhuǎn)變政府職能的要求，定期修改完善，按程序確認公布，確保職權(quán)管理科學化、規(guī)范化、法制化。結(jié)合全省網(wǎng)上政務服務平臺建設，打造集行政審批、便民服務、政務公開、效能監(jiān)察等為一體的公開平臺，對權(quán)力運行進行全程、實時監(jiān)控。健全違法行政責任追究制度，強化對行政不作為、亂作為的問責。建立機構(gòu)編制績效評估制度，優(yōu)化編制資源配置。 ????四、時間安排 ????（一）省級部門要在2013年底先行開展職責清理的基礎上，按照簡政放權(quán)的要求，進一步加快工作進度，加大改革力度，于2014年6月份向社會公布部門權(quán)力清單。 ????（二）市、縣（市、區(qū)）政府根據(jù)本通知要求，抓緊制訂實施方案，在本轄區(qū)部署開展政府職權(quán)清理、推行權(quán)力清單制度工作。為配合全省網(wǎng)上政務服務平臺建設，市、縣（市、區(qū)）政府及其工作部門應于2014年4月底前完成本單位權(quán)力事項的梳理工作。在此基礎上，按照簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的要求，認真開展職權(quán)清理、分析履職情況、編制權(quán)力運行流程圖、建立健全事中事后監(jiān)管制度、審核確認等工作。市、縣（市、區(qū)）政府應于2014年10月份向社會公布權(quán)力清單，并報上一級機構(gòu)編制部門備案。 ????五、工作要求 ????（一）加強組織領導。 ????市、縣（市、區(qū)）政府和省級部門是開展政府職權(quán)清理、推行權(quán)力清單制度的責任主體，主要領導作為第一責任人要親自抓，分管領導直接抓，切實加強對這項工作的組織領導。省級建立由省編委辦牽頭，省發(fā)改委（審改辦）、省監(jiān)察廳、省財政廳、省法制辦、省政府研究室等部門組成的推行權(quán)力清單制度部門會商機制，研究解決工作推進過程中的重要問題。市、縣（市、區(qū)）政府也應建立相應的工作機制，明確責任，落實人員，確保這項工作協(xié)調(diào)有序推進。 ????（二）強化協(xié)調(diào)配合。 ????機構(gòu)編制部門要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，認真組織實施，指導督促各部門報送職權(quán)清理材料，組織開展審核工作，并做好權(quán)力清單公布后的后續(xù)工作。監(jiān)察機關要發(fā)揮監(jiān)督監(jiān)察職能，查找權(quán)力清單中的廉政風險點，實施重點監(jiān)控，并加強推行權(quán)力清單制度情況的行政問責；財政部門要做好財政專項資金分配等權(quán)力事項的清理工作；審批制度改革牽頭單位要加強與推行權(quán)力清單制度工作的銜接，按照深化行政審批制度改革的要求，做好行政審批事項清理工作；法制部門要按照職權(quán)法定原則，加強職權(quán)設立合法性審查，做好權(quán)力事項調(diào)整涉及法規(guī)規(guī)章修改的相關工作。省級各部門要加強對市縣工作的指導，明確本系統(tǒng)權(quán)力事項的名稱、歸類、實施依據(jù)、實施主體等口徑和標準，形成上下對應、相互銜接的職權(quán)體系。市級部門要做好所屬縣（市、區(qū)）部門權(quán)力事項的比對和規(guī)范工作。省市縣三級要加強上下聯(lián)動，認真研究職責下放事項的銜接工作，及時交流情況。各相關部門要完善工作機制，明確任務書和時間表，強化協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成工作合力。 ????（三）加大放權(quán)力度。 ????各級政府、省級有關部門要切實提高對職權(quán)清理工作重要性的認識，自覺樹立改革的主體責任意識，自找差距，自我加壓，積極主動提出簡政放權(quán)的意見建議。各地研究提出簡政放權(quán)意見時，對需先行修改法律法規(guī)規(guī)章、由國家或省級層面解決的事項，也應一并提出，并匯總報送省編委辦。 ????（四）認真審核把關。 ????省編委辦和市、縣（市、區(qū)）政府要加強對審核工作的組織，制訂審核流程，明確審核標準，統(tǒng)一審核口徑，尤其要統(tǒng)籌兼顧好依法清理與循序漸進的關系，統(tǒng)籌處理好上下左右等各方面關系，確保積極穩(wěn)妥，提高審核質(zhì)量。在組織相關職能部門開展審核的基礎上，可邀請人大代表、政協(xié)委員、專家學者等參與審核。同時，要建立社會參與機制，拓寬公眾參與渠道，對于群眾和企業(yè)反映強烈的權(quán)力事項，應通過座談會、論證會等方式充分征求意見，進一步凝聚各方共識，形成改革合力。 ???????????????????????????????????????????????????? 浙江省人民政府 |