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以發(fā)展的思維做好改革這篇大文章 ????今年是我國全面深化改革的元年。十八屆三中全會對于改革的全面部署，將從今年開始逐步落實。國務院總理李克強３月２６日在遼寧主持召開部分省市經(jīng)濟形勢座談會時再次強調，改革是促發(fā)展的關鍵之舉，可以激發(fā)千千萬萬人的創(chuàng)造活力。要向深化改革要動力，簡政放權大有文章可做。 ????如何理解李克強總理所說的要向深化改革要動力？簡政放權大有文章可做又意味著什么？對此，中國經(jīng)濟時報記者特邀國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部部長侯永志進行解讀。 ????我國需要促進經(jīng)濟增長和推動發(fā)展方式轉變兩種動力 ????中國經(jīng)濟時報：李克強總理在遼寧主持召開部分省市經(jīng)濟形勢座談會時強調，要向深化改革要動力，簡政放權大有文章可做。對此如何理解？ ????侯永志：當前我國發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)是經(jīng)濟增速趨緩，發(fā)展方式較為粗放。因此，我認為“向深化改革要動力”這句話要從以下兩方面來理解： ????一方面，我國需要促進經(jīng)濟增長的新動力。從促進經(jīng)濟增長的需要出發(fā)，我國要釋放市場的活力，要激勵企業(yè)去擴大生產(chǎn)、去提供服務等。這就涉及到為企業(yè)松綁的問題。要激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新、創(chuàng)造活力，就不能有太多不合理的管制。不合理的管制太多，企業(yè)的發(fā)展動力就會受到抑制。因此，政府要簡政放權，也就是要把生產(chǎn)、經(jīng)營、投資的決策權放給企業(yè)，讓企業(yè)適應瞬息萬變的市場自主地做出相關決策，以增強市場效率。 ????另一方面，我國需要推動發(fā)展方式轉變的動力。當前我國的發(fā)展方式比較粗放，經(jīng)濟增長的資源和環(huán)境代價較大；同時，這種發(fā)展方式的公平性也不夠，導致一部分人沒有從發(fā)展中得到應該得到的利益。要改變這種發(fā)展方式，就需進行一系列改革。比如：要推進資源性產(chǎn)品（如電力、煤炭）價格改革，通過價格改革，促進生產(chǎn)者和消費者節(jié)約資源。再比如，適時開征環(huán)境稅，將環(huán)境成本納入企業(yè)經(jīng)濟運營成本當中，促進企業(yè)進行環(huán)境友好型的生產(chǎn)和經(jīng)營。還比如，要推動收入分配制度改革，以促進中低收入階層收入的較快增長，為形成更多依靠內需的增長模式奠定基礎。 ????我認為，收入分配制度改革可以從兩方面來進行。一是，在一次分配領域里，提高勞動報酬。如果勞動報酬不增長，消費需求是難以擴大的。也就是說要想依靠更多的內需拉動經(jīng)濟，首先要解決勞動報酬增長的問題。二是，在二次分配領域，要通過強有力的稅收調節(jié)等，解決收入差距過大的問題。因為收入差距過大，除了影響社會和諧以外，也會影響經(jīng)濟的持續(xù)增長。這是因為，中低收入階層的消費傾向通常高于高收入階層，只有中低階層的收入上來以后，整個社會的消費水平才能上來。另外，從長遠發(fā)展來看，提高中低收入階層的收入，使他們在子女教育方面能夠有更多的投入，也有利于提高我國勞動力的素質，增強經(jīng)濟增長的后勁。 ????“向深化改革要動力”，內涵很豐富。這個動力不僅僅是經(jīng)濟增長的動力，實際上也是發(fā)展方式轉變的動力。因為如果沒有發(fā)展方式的轉變，只有短期的經(jīng)濟增長的動力，那么長期的經(jīng)濟增長是實現(xiàn)不了的。這兩種動力可以說是相互聯(lián)系的。 ????以發(fā)展的眼光看待簡政放權，以動態(tài)的思維做好改革這篇大文章 ????中國經(jīng)濟時報：你認為李克強總理提出的“簡政放權大有文章可做”意味著什么？ ????侯永志：我認為，“簡政放權大有文章可做”，有兩種含義。 ????一是，我國政府簡政放權的空間還很大。盡管過去的一年里，政府在簡政放權方面確實做了很多工作，但根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，還有一些事項是不需要政府直接去管理的，而是應該交給企業(yè)、交給市場。 ????二是，簡政放權本身也是一篇難做的大文章。比如，如何在簡政放權的同時保持經(jīng)濟健康平穩(wěn)運行？企業(yè)的經(jīng)營和投資不需要政府來管，但是企業(yè)對環(huán)境的影響、企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品安全等是需要政府加強監(jiān)管的。簡政放權并不是簡單地把所有權力都讓給市場，需要仔細研究哪些權力可以放，哪些權力需要加強。 ????中國經(jīng)濟時報：克強總理在此次座談會上對簡政放權做了進一步部署：國務院有關部門要進一步轉變政府職能，地方政府也要抓緊全面清理審批事項，研究探索負面清單管理模式，切實為市場主體松綁，完善事中事后監(jiān)管，創(chuàng)造公平競爭環(huán)境等。對于這些舉措，您怎么看？ ????侯永志：克強總理所提到的這些舉措，都是做好簡政放權這篇文章所需要認真研究的課題。就以負面清單管理模式為例。我認為，負面清單應該是一個開放的負面清單。因為負面清單所列出的事項都是當下經(jīng)濟活動中存在的，但隨著科學技術的進步和生產(chǎn)力的發(fā)展，有些經(jīng)濟活動目前是預料不到的。也就是說，在科技進步、經(jīng)濟發(fā)展的過程中，會出現(xiàn)很多新生事物，某些新生事物所帶來的社會和環(huán)境負面影響可能會很大，應列入負面清單管理。 ????負面清單管理是一門科學。它應該是一個動態(tài)調整的負面清單，而不是絕對化的、一成不變的負面強調。這就是說，我們需要根據(jù)經(jīng)濟社會的發(fā)展、根據(jù)技術的進步來考慮這個負面清單的內容和長短。 ????中國經(jīng)濟時報：您認為簡政放權這篇文章如何才能做好？ ????侯永志：首先要明確，簡政放權并不是簡單的一放了之。實際上，當前一些簡政放權的舉措實施以后，也出現(xiàn)了一些問題。比如，一些審批權力下放給地方，但地方?jīng)]有相應的能力來承接，比如一些地方就沒有足夠的專家隊伍來進行項目的環(huán)境影響評估。 ????簡政放權需要有一個系統(tǒng)的安排，在權力下放的同時，承接權力的部門、機構的能力要有相應的增長。而假如這些權力是交給市場，交給企業(yè)的，那么政府對企業(yè)其他方面的監(jiān)管也得跟上去才行。 ????中國經(jīng)濟時報：您認為簡政放權是否應該有一個先后順序？哪些因素會對此有影響？ ????侯永志：簡政放權應該是有序的。哪些該放、哪些不該放、哪些先放、哪些后放，這就要看這些事項對國民經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟未來發(fā)展以及對生態(tài)環(huán)境的影響到底如何。影響微小甚至沒有影響的，肯定要先放。影響重大的，要考慮周全、研究透徹，相應的配套措施也要跟上去，這樣才能下放，否則，可能會跌入“放—亂—收—放”的循環(huán)之中。 ????我們要以一種發(fā)展的眼光看待簡政放權，更要以動態(tài)的思維來做好改革這篇大文章。 ????改革的目的是要建立一種體制與機制，機制具有穩(wěn)定性、權威性，人的決策往往具有隨機性，制度比人更可靠。但并不是說，通過改革建立起新機制后，所有的問題就都會解決。因為技術是在不斷變化的，生產(chǎn)力也是在不斷變化的，改革不可能一勞永逸。通常的情況是，改革可能解決了一些問題，但也會帶來一些問題，未來可能還會出現(xiàn)新的問題。因為變化是永恒的，所以改革永無止境。（中國經(jīng)濟時報記者 趙海娟）
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