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一項法律，關乎民生；一種期望，鼓舞人心。在3月9日召開的第十二屆全國人大二次會議上，全國人大常委會委員長張德江在工作報告中特別提及去年《中華人民共和國氣象法》（以下簡稱《氣象法》）執(zhí)法檢查情況，要求“加強氣象現(xiàn)代化建設，增強氣象防災減災能力，提高氣象預報和災害性天氣預警準確率，強化氣候資源科學利用和有效保護”。他的話擲地有聲，令全體氣象工作者為之振奮。 中國氣象局政策法規(guī)司副司長梅連學告訴記者，作為國家最高權力機關，全國人大常委會對氣象法制工作的認可與肯定，不但對氣象事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動作用，而且對全社會防災減災意識的提高具有重要意義。 既是肯定，也是鞭策 《氣象法》由第九屆全國人民代表大會常務委員會第12次會議于1999年10月31日通過，自2000年1月1日起施行。在2013年，全國人大常委會首次組織開展的《氣象法》貫徹實施情況監(jiān)督檢查，也是全國人大常委會首次開展的專業(yè)法執(zhí)法檢查，意義重大、影響深遠、成效顯著。今年全國“兩會”期間，全國人大常委會工作報告的對《氣象法》執(zhí)法檢查的關注，更是一種至高榮譽。 曾經(jīng)參加過全國人大常委會《氣象法》執(zhí)法檢查的全國人大常委會委員、全國人大農(nóng)委副主任委員劉振偉告訴記者，氣象事業(yè)是國家的基礎性公益事業(yè)，其發(fā)展水平的高低也是國家現(xiàn)代化水平的重要標志之一。因此，黨和政府歷來高度重視氣象防災減災和應對氣候變化工作。今年，張德江委員長在全國人大常委會工作報告中特別講到氣象法執(zhí)法檢查，既充分肯定了氣象工作的成效，又對氣象事業(yè)發(fā)展中亟待解決的問題提出明確要求，同時，這也是人大監(jiān)督政府氣象工作的要求。在他看來，氣象現(xiàn)代化建設是國家現(xiàn)代化建設的重要組成部分，推進氣象現(xiàn)代化建設，不只是氣象部門的事情，單靠氣象部門也做不了。氣象事業(yè)能否健康發(fā)展，首先是政府的事，政府要把氣象工作擺上重要議事日程，加大氣象基礎設施投入。其次，是氣象部門和氣象人義不容辭職責，要以此次檢查為契機，激發(fā)內生動力，加大創(chuàng)新力度，加強氣象關鍵技術研發(fā)，不斷提高氣象預測預報和災害性天氣預警準確率，強化氣象防災減災能力特別是農(nóng)村氣象防災減災能力建設，推動科學利用和有效保護氣候資源。 《氣象法》是一部關乎民生的重要法律。在梅連學看來，這充分體現(xiàn)了黨和國家對氣象工作和氣象事業(yè)發(fā)展在國民經(jīng)濟中發(fā)揮作用的高度重視與肯定?！斑@種肯定與認可來源于一直以來氣象部門的不懈努力?！泵愤B學認為，正是氣象部門的努力使得氣象工作能夠在國家、社會發(fā)展中的作用越來越大、地位越來越突出，氣象事業(yè)發(fā)展的影響力和氣象現(xiàn)代化建設成效日益顯現(xiàn)，公共氣象服務能力不斷提升，氣象工作在防災減災、經(jīng)濟建設、社會發(fā)展和生態(tài)文明建設中的作用和地位日趨凸顯，逐步得到各級政府和社會各界的普遍認可。 對于全國人大常委會工作報告中明確提出“加強氣象現(xiàn)代化建設，增強氣象防災減災能力，提高氣象預報和災害性天氣預警準確率，強化氣候資源科學利用和有效保護”，中國氣象局政策法規(guī)司副巡視員張鈦仁表示，其內涵極其深刻，既充分體現(xiàn)出氣象事業(yè)在國民經(jīng)濟建設中的作用與地位更加突出與更加重要，也充分體現(xiàn)出黨和國家對于氣象事業(yè)和氣象工作的要求更高、需求更迫切，必須深刻領會，堅決落實。“振奮、激勵、鞭策”是他在3月9日最直接的感受，同時，他也直言：“感到肩上的責任更重，壓力更大?！边@既是全面推進氣象法治建設進程的機遇，也是強化氣象立法、氣象執(zhí)法、氣象法制宣傳和全面推進氣象依法行政的挑戰(zhàn)。 推動氣象災害防御法出臺是時代發(fā)展的需要 氣象事業(yè)堅持走依法發(fā)展的道路，是國家全面推動法治建設的一個縮影。用法之盾來保障氣象事業(yè)的發(fā)展，使全社會支持氣象發(fā)展、遵守氣象法律法規(guī)變成一種自覺的行動，使整個氣象部門形成一種良好的法治發(fā)展的氛圍，是時代發(fā)展和氣象事業(yè)發(fā)展的需要。 在這一點上，梅連學深有感觸，并認為“嘗到了甜頭”。和過去相比，隨著國家層面的法制建設發(fā)展，各地對于《氣象法》的認識逐步加深。比如，各地政府也逐漸認識到保護氣象探測環(huán)境的重要性與必要性，在城市總體規(guī)劃修編和工程建設項目立項、規(guī)劃、審批時也開始主動考慮探測環(huán)境保護要求。同樣，在氣象部門，法治意識也在日益提高。梅連學告訴記者，很多業(yè)務單位在制定業(yè)務發(fā)展規(guī)劃或方案時，都將法規(guī)標準作為重要內容，法規(guī)建設已成為氣象現(xiàn)代化不可或缺的評估指標。用氣象法律法規(guī)為氣象現(xiàn)代化建設“保駕護航”，是氣象現(xiàn)代化建設的一個重要表征。 同時，在全球氣候變化的大背景下，極端天氣氣候事件頻發(fā)，各地氣象防災減災和應對氣候變化的任務愈加艱巨。近年來，在全國“兩會”期間，圍繞氣象立法的議案、提案有很多，尤其是關于氣象災害防御法立法的呼聲很高。這同樣得到劉振偉的認同。他表示，加強氣象災害防御工作的法制建設十分必要。隨著全球氣候變化，氣象災害影響日趨嚴重，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城市建設、生態(tài)保護等對氣象工作的依賴不斷增強，加快有關氣象災害防御立法的時機已成熟，應抓緊評估論證，加快工作進程。 梅連學告訴記者，通過氣象法執(zhí)法檢查工作，發(fā)現(xiàn)很多地方尤其是氣象災害十分嚴重的省份，地方政府特別希望這項法律的立法工作能盡快提上日程。一直以來，氣象部門都在努力推動這項法律的立法工作，一方面有著比較成熟的基礎，另一方面有比較高的社會需求。因此，氣象災害防御法的立法，對于整個國家和社會的氣象防災減災體制機制的完善具有重要和緊迫意義。 據(jù)悉，圍繞著這次全國人大常委會工作報告提出的要求，氣象部門將進一步加強現(xiàn)代天氣業(yè)務關鍵技術的科研開發(fā)和預報能力建設，不斷提高中短期天氣預報準確率和長期天氣預測的準確度，提高極端天氣和災害性天氣的預測預報水平；進一步強化氣象防災減災體制機制建設，按照“政府主導、部門聯(lián)動、社會參與”的原則，健全人工影響天氣和氣象災害防御管理機構，編制氣象災害防御規(guī)劃和新一輪人工影響天氣規(guī)劃，提高氣象防災減災能力；認真做好氣候資源的普查工作，在全國范圍內開展風能、太陽能資源的多層次普查和可利用資源的評估，編制氣候資源開發(fā)利用和保護規(guī)劃等工作，真正將全國人大常委會工作報告要求落到實處。 以《氣象法》頒布15周年為契機推動完善配套法律 “天下從事者，不可以無法儀；無法儀而其事能成者，無有也?！边@說明，法律法規(guī)對于國家發(fā)展的重要性。劉振偉指出，氣象法是發(fā)展氣象事業(yè)最高層級的制度規(guī)范，全面貫徹落實這部法律，氣象事業(yè)一定大有作為。從常委會委員審議的情況看，他希望氣象部門能夠在增強氣象的軟實力、加強基層氣象隊伍建設、加強空氣污染監(jiān)測的多部門合作、部門職能擴展強化等方面來進一步完善。 為此，張鈦仁表示，建立更為完善的氣象法律體系，堅持依法發(fā)展氣象事業(yè)、依法規(guī)范氣象活動、依法管理氣象工作，是氣象部門努力推進的重點工作之一。尤其是在全面深化改革和全面推進氣象現(xiàn)代化工作的關鍵時期，更需要配套的氣象法律法規(guī)保障氣象現(xiàn)代化有序、科學發(fā)展。 根據(jù)張鈦仁介紹，我國先后制定并出臺了《人工影響天氣管理條例》《通用航空飛行管制條例》《氣象災害防御條例》等行政法規(guī)和氣候可行性論證管理辦法等25部部門規(guī)章。各省人大及政府也出臺了氣象管理條例、氣象探測環(huán)境和設施保護規(guī)定等地方配套法規(guī)和政策文件。截至2013年11月底，全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和具有立法權的較大的市制定出臺了地方性氣象法規(guī)和政府規(guī)章183部。他表示，雖然我們現(xiàn)在取得了一些成績，但是《氣象法》的配套法規(guī)尚不完善。今年，將重點加強氣候資源開發(fā)利用和保護條例的制訂、人工影響天氣管理條例的修訂等相關立法工作，努力為氣象事業(yè)發(fā)展筑牢法治根基。 “天下之事，慮之貴詳，行之貴力?！泵愤B學告訴記者，2014年是《氣象法》頒布15周年?？v觀氣象事業(yè)發(fā)展進程的坐標，在這樣一個重要的時間節(jié)點上，氣象部門將以此為契機，加大對氣象法律法規(guī)的學習宣傳力度，加強氣象行政執(zhí)法和法律知識培訓，努力營造良好的氣象法治環(huán)境?！拔覀冇袎毫Γ袆恿?，更有信心！”（記者 吳越） |