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????“政府要加大棚戶區(qū)改造力度，一定讓你們盡快住上新房！下次我來看你們的新家。”李克強總理27日在內蒙古自治區(qū)赤峰市考察棚戶區(qū)時所做的承諾很快就得到了工作層面的進一步落實。 ????4月2日，李克強總理主持召開國務院常務會議，決定由國家開發(fā)銀行成立專門機構，實行單獨核算，采取市場化方式發(fā)行住宅金融專項債券，重點用于支持棚改及城市基礎設施等相關工程建設。專項債券將向郵儲等金融機構和其他投資者籌資，鼓勵商業(yè)銀行、社?；稹⒈ｋU機構等積極參與。 ????“牽牛要牽牛鼻子”，這一決定恰可謂是抓住了當前棚戶區(qū)改造進程中存在大量資金缺口的關鍵矛盾。換句話說，要大規(guī)模推進棚改，就必須抓住資金保障這個“牛鼻子”。 ????“通過棚戶區(qū)和城中村的改造，改善約1億人的居住條件”是今年經濟領域熱詞“三個1億人”中的一項。城市里不能“一邊高樓林立，一邊棚戶連片”， 加快棚戶區(qū)改造，讓億萬居民早日“出棚進樓”既是民生工程，也是可以有力拉動投資、促進消費的發(fā)展工程，更是以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的重要內容。 ????作為保障性住房建設的一個重要組成部分，在今年有關保障房建設的政府工作部署中，李克強總理強調，棚戶區(qū)的改造建設目標為470萬套以上，占年度總開工量的67.1%，與前幾年相比，占比顯著增加。然而，與其重要性不斷凸顯形成強烈反差的是，由于項目周期長、涉及范圍廣、前期投入大、回報利潤低，棚改也成為了當前保障性住房建設中最難啃的硬骨頭，往往面臨著更為嚴峻的資金募集難題。 ????該如何為棚改工程提供依法合規(guī)、操作便捷、成本適當、長期穩(wěn)定的資金？在探索多元化融資方式的同時，開發(fā)性金融可以成為一條倚重的“供血”渠道。 ????不同于財政化操作的政策性金融，也不同于利潤追求最大化的商業(yè)性金融，開發(fā)性金融強調的是政策支持與市場機制的有效結合，這恰可以為棚改工程在融資優(yōu)勢與政府組織協調優(yōu)勢之間架構一種新的平衡關系。以側重信用建設的住宅金融專項債券為例，其資金成本相對較低、期限相對較長但運作效率更高。同時，通過市場化運作，還可以彌補體制落后和市場失靈，進而維護經濟金融體系的安全，可謂一舉多得。 ????民惟邦本，本固邦寧，解決好民生問題，不斷提高人民福祉是我國改革和發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。要抓好棚改進程中資金保障這個“牛鼻子”， 繼續(xù)的多元化探索與創(chuàng)新仍是題中之義，專項債券僅是當中重要一種。而下一步，為了保障投資者的積極性，市場信用體系建設等相關配套也仍需進一步完善。（張曉赫） |