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本次會議的主題是全面貫徹黨的十八屆三中全會和全國財政工作會議精神，以統(tǒng)籌內外的大國財政理念為指導，探索在新的歷史條件下，深入推進與國際金融組織合作的有效途徑，服務國家整體改革、開放與發(fā)展目標。下面，我講三個問題。 一、2013年與國際金融組織合作有了新拓展 ?。ㄒ唬└鶕?jù)形勢變化主動調整與國際金融組織合作戰(zhàn)略，為雙方合作的戰(zhàn)略轉型提供指導 2013年，根據(jù)國內外形勢的發(fā)展變化，經報國務院同意，我們主動調整了與國際金融組織的合作戰(zhàn)略。這次調整是一項戰(zhàn)略性、基礎性、前瞻性的工作。新戰(zhàn)略的提出經過了財政部和其他有關部門的反復研究和論證，為今后一段時期全面深化與國際金融組織合作指明了方向。 按照新的戰(zhàn)略，我們將以雙向資金合作為基礎，系統(tǒng)發(fā)揮我作為股東國、借款國、捐款國、發(fā)展經驗來源國和新型發(fā)展伙伴多重角色的作用，更好地利用國際金融組織資源維護和增進我國家利益。具體來說，我們要進一步加強對國際金融組織的政策引導和機構治理參與，做好新型管理者；要繼續(xù)保持貸款合作相對穩(wěn)定，利用國際資源服務國內改革與發(fā)展；要適當擴大捐款規(guī)模，為增強我對國際金融組織的影響力、開展全方位合作奠定物質基礎；要通過發(fā)展理念雙向交流提升軟實力，實現(xiàn)以知識交流推動貿易、投資和技術等經濟合作；要充分利用國際金融組織資源和平臺“借船出海”，建設更高層次的開放經濟。 新的合作戰(zhàn)略已有力地指導了2013年的工作。在穩(wěn)定貸款規(guī)模的同時,我們在2013年著力推進了與國際金融組織的知識合作、區(qū)域合作、三方合作等工作,并加強了對國際金融組織的政策引導。特別是積極參與了世行國際開發(fā)協(xié)會第17期增資，大幅增加了對世行的捐款，達到了3億美元，體現(xiàn)了我對低收入國家和世行的支持，對世行成功完成此次增資起到了引領作用,贏得了國際社會和世行內部的廣泛贊譽。 ?。ǘ┩苿咏M建由我主導的多邊開發(fā)機構，拓展我改革發(fā)展的外部空間 2013年，在穩(wěn)步推進與現(xiàn)有國際金融組織合作的同時，我們堅持兩條腿走路，以我為主推動組建和完善新的多邊機構，向著建設性參與國際經濟治理邁出了新步伐。 新機構概括起來是“三行兩院”?！叭小卑▉喼藁A設施投資銀行（亞投行）、金磚開發(fā)銀行（金磚銀行）和上合組織融資機制（包括成立上合組織開發(fā)銀行和加入并改造現(xiàn)有歐亞開發(fā)銀行兩種方式）?！皟稍骸保皇侵衼唴^(qū)域經濟合作（CAREC）機制下的中亞學院，目前該學院已落戶新疆烏魯木齊；二是亞太經合組織（APEC）機制下的亞太財經與發(fā)展中心（AFDC）升級為亞太財經與發(fā)展學院（AFDI）。 成立這些機構是黨中央、國務院和財政部黨組的重大戰(zhàn)略部署，是順應國際形勢發(fā)展，為進一步拓展外部發(fā)展空間而下的一步大棋。目前各項籌建工作正在緊鑼密鼓地進行。新機構建成后,將成為我下一步開展國際財經合作的重要戰(zhàn)略依托。 ?。ㄈ┘哟笙驀H金融組織輸送人才的力度，人事合作取得新突破 推進與國際金融組織合作關鍵在人。加強人才的培養(yǎng)和輸出，在國際金融組織中形成我人才梯隊，不僅能提升我對國際機構的影響力和控制力，而且也有利于在國內形成一支高水平的國際財經工作隊伍。2013年，我們繼續(xù)按照“內外統(tǒng)籌、雙向流動”的工作思路，以高級管理職位為主攻點，以系統(tǒng)培養(yǎng)和輸出為工作方向，進一步加大了與國際金融組織人事合作力度，在點和面兩方面都取得了歷史性突破。 在點上，成功拿下兩個國際機構高級管理職位。李勇副部長當選聯(lián)合國工發(fā)組織總干事，是我內地中國人首次擔任聯(lián)合國專門機構主要負責人，具有里程碑式的意義。財政部外經辦主任張文才就任亞行副行長，實現(xiàn)了自2003年以來中方連續(xù)3次擔任這一職位，為下一步推動亞行治理改革奠定了良好基礎。 在面上，我們對如何加快國際財經人才培養(yǎng)以及如何向國際金融組織系統(tǒng)地輸出人才作了深入研究，首次嘗試實施由我出資向國際金融組織輸送實習工作人員的人才借調計劃，初步落實了資金保障、選拔標準、派出人員待遇等問題。全年共派出5名干部到世行、亞行、OECD等機構借調工作。此外，我們還在研究將國際金融組織人員借調到財政部工作的可能性，探索人才的雙向流動。 總體來看，點的突破為我積累了寶貴經驗，在面上已初步形成機制和方案，為我系統(tǒng)推進國際財經人才培養(yǎng)和國際組織人才輸出奠定了堅實基礎。 二、十八屆三中全會對我們的工作提出了新要求 黨的十八屆三中全會，是對全面深化改革的總動員總部署，具有歷史意義。會議提出了許多新思想、新論斷、新舉措，特別是有兩個理論和政策突破：一是在全面深化改革的總目標中，提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；二是強調經濟體制改革的核心是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用。 十八屆三中全會提出構建開放型經濟新體制，強調對內對外開放相互促進、引進來和走出去更好結合，以開放促改革。全會還強調擴大沿邊開放，建立開發(fā)性金融機構，加快同周邊國家和區(qū)域基礎設施互聯(lián)互通建設，推進絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路建設，形成全方位開放新格局。 十八屆三中全會把財稅體制改革提升到一個前所未有的新高度，明確提出財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。習近平總書記特別指出，財稅體制改革是全面深化改革的重點之一?？梢哉f，財政部門是全面深化改革的排頭兵。 在黨的十八大和十八屆三中全會精神指導下，新一屆部黨組和樓部長提出要樹立大國財政理念，國際財經合作的重要性進一步提升。大國財政理念就是統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放，用好國內國外兩種資源，積極參與國際事務和全球公共產品提供，深入?yún)⑴c國際規(guī)則制定，維護和發(fā)展我國家利益。全國財政工作會議按照大國財政理念，要求我們全國財政外經系統(tǒng)打主動仗、下先手棋，推動與國際金融組織合作開創(chuàng)新局面。 今后，全國財政外經系統(tǒng)要按照十八屆三中全會和全國財政工作會議的要求，主動謀劃，勇于探索，更好地統(tǒng)籌用好國際金融組織資源，更好地服務國內改革和發(fā)展，維護和增進國家利益。具體來說： 一是要積極借鑒國外有益經驗，推進國內改革創(chuàng)新。過去幾十年，我們通過開展與國際金融組織合作，推動了不少改革與創(chuàng)新，比如競爭性招標、綠色信貸、衛(wèi)生領域的政府購買服務等。再比如我們與世行開展的《2030年的中國》合作調研,是我們開展改革的頂層設計時引入國際視角的一次重要嘗試?？梢哉f，國際金融組織合作是推進改革的試驗田。下一步還要繼續(xù)深挖貸款項目的創(chuàng)新點和附加值，提升知識合作的層次，系統(tǒng)性地引進國際經驗，為解決我深化改革的重點難點問題提供借鑒。通過貸款項目，形成可復制的經驗，實現(xiàn)由下而上的基層創(chuàng)新；通過深化知識合作，就某一領域或某一地方重點的改革議題形成自上而下的制度頂層設計。在這個過程中，地方財政要更加積極地參與進來，要更加主動地思考和研究地方的實際問題，借助國際金融組織資源推進當?shù)馗母锖蛣?chuàng)新，必要時要主動請客，花錢買機制，當好改革的排頭兵。 二是要通過國際金融組織項目探索新型城鎮(zhèn)化和基礎設施融資模式。十八屆三中全會提出，要大幅度減少政府對資源的直接配置，允許社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營。大家都知道，當前財政收支矛盾十分突出，特別是在推進城鎮(zhèn)化方面存在超過十萬億的融資需求，光靠財政肯定不行。以往政府大包大攬的方式帶來了地方政府負債過高、公共投資效率低下、私人部門沒有投資機會等嚴重問題，這種方式不可持續(xù)。因此，新一屆部黨組正在著力推動PPP工作，整合政府、社會和企業(yè)資金共同推進新型城鎮(zhèn)化和基礎設施建設。按照樓部長講的，推廣使用PPP模式，不僅是一次微觀層面的“操作方式升級”，更是一次宏觀層面的“體制機制變革”。世行、亞行、國際金融公司多年來一直倡導PPP模式。過去幾年，一些地方已經開始以國際金融組織資金為試點，探索PPP的有效模式，形成了一些有價值的案例。目前，亞行正在哈爾濱、洛陽等城市開展PPP試點工作。我們還在探討在一些地方財政部門建立PPP中心的可行性，一些省市已經表示了強烈興趣。下一步，要擴大國際金融組織資金與財政資金、金融資本、社會資金的結合使用，為新型城鎮(zhèn)化和基礎設施融資發(fā)揮示范作用。 三是要用好多邊機構和機制，建好亞投行，促進周邊互聯(lián)互通，深耕亞太，經略周邊。東盟與中日韓（10+3）、亞太經合組織（APEC）、中亞區(qū)域經濟合作（CRAEC）、大湄公河次區(qū)域（GMS）經濟合作以及亞行、10+3宏觀經濟研究辦公室（AMRO）和籌建中的亞投行都是我們需要善加利用的機制和平臺，中央將統(tǒng)籌推進各項合作進程，沿海、沿邊以及內陸地區(qū)都要善于利用自身的區(qū)位優(yōu)勢、比較優(yōu)勢，并且有意識地加強分工和協(xié)作，推動國際金融組織貸款項目與區(qū)域合作項目相結合，打造帶動區(qū)域發(fā)展的開放高地。要堅持專業(yè)水準，按照國際通行規(guī)則建立亞投行。機構建好后，管好和用好機構將是一項長期的任務，中央和地方都要積極參與，特別是地方要緊密圍繞新機構的定位，預做謀劃，找準抓手，使籌建新機構爭取到的利益能夠實實在在地落地生根，開花結果。 四是積極推動發(fā)展經驗的雙向交流，為經濟合作做好“軟廣告”。我們改革開放的成功經驗受到國際社會的重視。我們應利用這種有利條件，進一步推動中國經驗的國際化。發(fā)展理念傳播的廣告效應將為我創(chuàng)造直接的經濟效益和政治效益，為我資金、技術、人才、標準等走出去創(chuàng)造更加有利的環(huán)境。各地財政部門要充分認識到，通過開展國際財經合作，改善當?shù)赝顿Y環(huán)境，提升本地區(qū)、主要城市和骨干企業(yè)的國際知名度和影響力，將有力推動地方的引進來和走出去，這是服務地方改革開放大局的重要抓手。 五是加大三方合作，利用國際金融組織平臺優(yōu)勢，實現(xiàn)“借船出?！?。三方合作是中國與國際金融組織在第三方發(fā)展中國家開展的以項目聯(lián)合融資和平行融資為主要方式的合作，既幫助第三方發(fā)展中國家加快發(fā)展，又促進中國擴大海外投資、產業(yè)升級和經濟結構調整，實現(xiàn)互利共贏。在這個過程中，國際金融組織的介入能有效整合國內和國際金融組織本身的資金和智力資源，淡化西方國家對我海外投資的疑慮，降低我投資的管理成本和風險，為企業(yè)走出去創(chuàng)造更加有利的條件。與國際金融組織開展三方合作不僅對東部沿海地區(qū)意義重大，隨著中國經濟與世界經濟的進一步融合，中西部地區(qū)的不少企業(yè)都在走出去，都有這方面的需求。各地方要轉變觀念，開動腦筋，結合當?shù)禺a業(yè)優(yōu)勢，利用國際金融組織推動企業(yè)走出去。 三、不斷提升與國際金融組織合作水平 ?。ㄒ唬┮M一步深化對國際金融組織合作工作的認識 借此機會，我想談談對國際金融組織合作工作的認識問題。目前，一些地方、一些同志對國際金融組織合作在認識上存在一些誤區(qū)：有的認為國際金融組織合作遠離財政主流業(yè)務；有的認為與國際金融組織合作僅僅是貸款合作，其他合作都是空的；有的還認為與國際金融組織合作的前景逐步暗淡等等。 這些認識在很大程度上帶有一定的片面性。首先，國際金融組織合作工作處在改革開放的前沿，在過去曾經為全國和各地方的發(fā)展與改革做出過貢獻，隨著中國經濟與世界經濟的深度融合，中國越來越多的利益要通過國際體系來實現(xiàn)，加強與國際金融組織的合作更加重要，已經上升為國家戰(zhàn)略。新一屆部黨組把國際財經合作作為財政部5項重點工作之一?？梢哉f，我們的工作既是財政工作的主流，更是財政工作的前沿。 其次，要開展好與國際金融組織合作，需要中央開展頂層設計、統(tǒng)籌推進，但更離不開各地方的積極主動參與。貸款資金用于地方發(fā)展，項目案例來自地方，區(qū)域合作的重任更是落在沿邊幾個省區(qū)。只有調動了中央和地方兩個積極性，我們與國際金融組織的合作才能更實，更有成效。 再有，開展貸款項目合作是我們的傳統(tǒng)業(yè)務，我們堅持穩(wěn)定貸款規(guī)模很有必要。現(xiàn)在看來，世行和亞行都無意在近期內讓我們畢業(yè)，穩(wěn)定貸款規(guī)模還有一定空間。同時，財政是國家治理的基礎，肩負著推進改革、配置資源、促進社會公平的重任，我們的眼界要高，視野要寬，要看到對外開展知識合作、南南合作的重要意義不亞于貸款項目，甚至超過單純的貸款項目。 此外，周邊外交工作座談會對深化同周邊國家互利合作、十八屆三中全會對構建開放型經濟新體制都提出了新要求，以我主導的亞投行等新的多邊開發(fā)機構的組建等，這些都表明我們國際財經合作仍大有可為。我們要抓住機遇，提高認識，順勢而為。 （二）要提高戰(zhàn)略意識、大局意識，增強工作的主動性 2006年發(fā)布的財政部38號令要求財政部門深入?yún)⑴c國際金融組織貸款項目的全過程管理。但在實際操作中，一些地方財政部門經常反映，財政在項目的前期管理中參與不足，財政部門的作用沒有得到充分發(fā)揮。我覺得這些問題要更多地從自己身上找原因。從態(tài)度上講，是不是還有一些衙門作風，缺少主動服務的意識？我們一再強調要面向基層、面向企業(yè)、面向行業(yè)部門，了解他們在發(fā)展中面臨的實際需求，借助與國際金融組織合作為其提供解決方案。我們的工作作風是否真的轉變到位，需要我們認真思考。從能力上講，有沒有主動學習和深入研究，能不能對項目設計、執(zhí)行等問題說到點子上？財政部門不能光會算賬，我們要深刻認識國家和本地區(qū)改革與發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，加強對其他部門業(yè)務的學習和研究，站在更高的層次上，緊密結合當?shù)馗母锇l(fā)展實際，主動加強與其他部門的溝通和協(xié)調，形成一些具體的項目概念，推動設計出一批好的項目來。三中全會已經把財稅改革提到國家整體改革的高度，財政部門應該成為推進改革的重要力量，我們要勇于擔當。在這方面，有些省市走在了前面，大家可以利用這次會議交流經驗。因此，我希望地方財政部門要切實轉變觀念，有所為有所不為，深入?yún)⑴c項目前期工作。 ?。ㄈ┙⒔洺Ｐ员O(jiān)督管理機制,有效防控債務風險 要注重開展科學規(guī)范的全過程管理，特別是要以資金、財務、債務管理為核心，規(guī)范和落實項目執(zhí)行和債務償還過程中的行政審批工作，充分利用好國際金融組織和財政部國際司的信息管理系統(tǒng)。國際司與監(jiān)督檢查局要密切合作，建立貸贈款項目的經常性監(jiān)督機制，密切跟蹤和掌握項目實施情況，完善內控機制，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，確保資金安全、規(guī)范、高效使用和項目順利實施。 要強化績效評價。政府支出績效越來越受到社會公眾的關注。績效評價是加強政府支出管理的重要手段，我們沒有理由不重視。要在現(xiàn)有工作基礎上進一步完善績效評價工作機制，不僅要強化貸款完工項目的后評價，還要強化在建項目和立項階段的評價，將績效評價覆蓋項目的全過程。要探索對知識合作產品的績效評價機制。要確保每個項目完成后，項目的經濟、社會、環(huán)境等方面的效益得到客觀、全面、平衡的衡量，推動精品項目形成案例和經驗。績效評價關鍵在于成果運用。財政部將加強績效評價結果的應用，將績效評價結果向前反饋，與立項掛鉤。此外，各地方還要固定專人負責績效評價工作，每個省市的財政外經處室都要有績效評價能手。 加強地方政府債務管理,有效防控債務風險是財政部門的重點工作。多年來，我們在政府外債風險管理和建立預警系統(tǒng)方面做了不少工作，取得了一些成績，國際金融組織貸款形成的地方債務風險可控。隨著以政府債券為主體的地方政府舉債融資機制的建立，國際金融組織貸款作為補充性融資，可以發(fā)揮利率低、期限長、管理規(guī)范的特點，與地方政府債券融資配合使用，會大有作為。 ?。ㄋ模┡囵B(yǎng)一支高水平的國際工作隊伍 無論是籌建新機構還是管理老機構，都需要大量的人才。而目前我們的主要制約因素就是人力資本積累不足，機遇來了抓不住。從國家層面講，我們將加大與國際金融組織人事合作力度，通過競聘、借調、交流、實習等方式，有目的、有組織、有計劃地支持和安排更多優(yōu)秀人才到國際金融組織任職，為大家創(chuàng)造機會。從個人層面講，每個人都應該對自己的發(fā)展有個清晰的定位，利用身處與國際金融組織合作工作第一線的優(yōu)勢，增強宏觀視野，主動學習和提高，成功地抓住機會，不僅使個人的發(fā)展上臺階，也能為在國際機構平臺上更好地維護和增進國家利益做出貢獻。 同志們，一年之計在于春，在馬年春天來臨之際，我希望我們的思想觀念馬上轉變，創(chuàng)新意識馬上增強，開展與國際金融組織合作的能力馬上提高，推動我們與國際金融組織的合作馬上取得新成績。 |