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中國GDP為何成全球關注的敏感數(shù)字 當今世界，能夠引發(fā)全球關注的數(shù)字中，有一個最為引人注目，那就是中國每年的GDP增長率。 在剛剛結束的2014年全國兩會上，這一數(shù)字毫無懸念地成為焦點之一。在李克強總理接受中外媒體采訪的記者會上，獲得寶貴提問機會的幾家美國媒體和英國媒體記者，不約而同地向李克強總理表達了他們對同一個話題的關心和擔憂：中國經(jīng)濟能否以及如何實現(xiàn)7.5%左右的增長目標。 伴隨著這些關注的，是近兩年來國際輿論對中國經(jīng)濟能否保持高速增長和穩(wěn)增長的質(zhì)疑以及“崩潰論”和硬著陸的“預言”。 GDP增長率，即國內(nèi)生產(chǎn)總值的年增長率，它代表了一個國家的經(jīng)濟增長速度，也是衡量一個國家經(jīng)濟發(fā)展快慢的全球通用指標。 自上世紀80年代改革開放以來，全球對中國GDP增長率的關注，可大致分為兩個階段：第一階段是前30年間，面對連續(xù)多年超過10%的兩位數(shù)的GDP增長率，國際輿論給予驚艷般的關注和喝彩；第二階段是自2012年以來，中國政府主動大幅調(diào)低增速，在2010年和2011年分別實現(xiàn)10.45%、9.3%的高速增長的大好形勢下，出人意料地將GDP增速降至8%以下，即俗稱的“破8”，國際輿論開始轉為懷疑和質(zhì)疑。 引發(fā)這一國際輿論轉向的大背景，是2008年的全球金融危機。當年美國次貸危機引發(fā)全球金融危機，進而導致全球經(jīng)濟大衰退，但中國當年卻依然保持了9.63%的高速增長，被一些國際輿論譽為“一枝獨秀”。從此，中國被寄予“引領全球經(jīng)濟復蘇的火車頭”的厚望；中國的GDP增長率，似乎不再是中國自己的事，而是事關全球經(jīng)濟未來的大事。 中國經(jīng)濟的主動“破8”，似乎打破了西方輿論的慣性思維，他們悲觀地表示，中國經(jīng)濟可能連7.5%的增速也無法實現(xiàn)，甚至預言中國經(jīng)濟增速在2013年只能實現(xiàn)3%~4%，出現(xiàn)可怕的“硬著陸”。 事實勝于雄辯。 2013年，中國實現(xiàn)GDP7.7%的高增長，圓滿完成了年初預設的“7.5%左右”的目標。 2014年，盡管面臨著“正處于結構調(diào)整陣痛期、增長速度換擋期，到了爬坡過坎的緊要關口，經(jīng)濟下行壓力依然較大”的困難局面，但中國再次將經(jīng)濟增速確定為7.5%左右。 中國經(jīng)濟穩(wěn)增長的信心從何而來？ 實現(xiàn)“7.5%左右”的動力和保證 穩(wěn)增長的五大潛能 在2014年全國兩會期間，李克強總理代表中國政府，對2014年GDP增長率，作了全面的闡述說明，甚至答疑。 對于為何將2014年經(jīng)濟增速預期目標定在7.5%左右，李克強總理在政府工作報告中坦言，這是“經(jīng)過認真比較、反復權衡”，并“兼顧了需要和可能”。 從“需要”的角度看，對于中國這樣的正處于社會主義初級階段的發(fā)展中國家而言，“發(fā)展是解決我國所有問題的關鍵，必須牢牢扭住經(jīng)濟建設這個中心，保持合理的經(jīng)濟增長速度。”同時，報告還明確指出，7.5%左右的增速目標對于全局至關重要，因為“這與全面建成小康社會的目標相銜接，既有利于增強市場信心，又有利于調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結構”。 記者招待會上，李克強總理耐心解釋“7.5%左右”：“沒有就業(yè)就沒有收入”；“現(xiàn)在我們?nèi)珖磕暌略龀擎?zhèn)勞動力就業(yè)1000萬人以上，還要給六七百萬新增的農(nóng)村勞動力進城務工留有一定的空間，所以要有合理的GDP增速?！?/p> 總理又直言這是一個不簡單的任務：“我們既要穩(wěn)增長、保就業(yè)，又要防通脹、控風險，還要提質(zhì)增效，治理污染，多重目標的實現(xiàn)需要找一個合理的平衡點，這可以說是高難度的動作。” 同時，李總理堅定地表示：“我們有去年應對經(jīng)濟下行的經(jīng)歷，中國經(jīng)濟又有著巨大的潛能和韌性，我們有能力也有條件使今年經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間?！?/p> 總理的信心從何而來？除了“需要”，實現(xiàn)7.5%的“可能”是什么？ 2013年中國在應對經(jīng)濟下行中探索和積累了哪些創(chuàng)新實踐和成功經(jīng)驗？中國經(jīng)濟蘊含了哪些巨大潛能和韌性？ 近日，《中國經(jīng)濟周刊》記者就此廣泛采訪了來自中央各部委和地方政府的官員、企業(yè)家及著名學者等各界人士。各界對2014年7.5%左右的增速目標有著高度共識，并且充滿信心。受訪者普遍認為，經(jīng)過30多年改革開放的歷史性探索和實踐，中國經(jīng)濟蘊藏了巨大的增長潛能；其中，改革紅利、新一輪對外開放、內(nèi)需拉動、新型城鎮(zhèn)化、創(chuàng)新驅動等幾個因素被普遍看好，被認為既是2014年實現(xiàn)GDP7.5%左右目標的重要保障，也是中國未來一段時間內(nèi)保持經(jīng)濟持續(xù)增長的重要動力。 改革紅利， 釋放巨大發(fā)展?jié)摿?/strong> 本屆政府上任伊始的第一件大事，就是“簡政放權”，自我革命。這場以“處理好政府與市場之間關系”為核心的經(jīng)濟體制改革，不僅贏得了國內(nèi)外的如潮好評，更重要的是極大地激發(fā)了市場活力、發(fā)展動力和社會創(chuàng)造力，為中國經(jīng)濟增添了內(nèi)生動力，成為中國經(jīng)濟穩(wěn)增長的根本之策和首要潛力，被譽為新的改革紅利。 采訪中，幾乎所有的官員、企業(yè)家和學者都將改革紅利評價為中國經(jīng)濟發(fā)展的最大潛力、最有力支撐，并列舉了2013年以來已經(jīng)顯現(xiàn)的一系列改革紅利。 如宏觀調(diào)控方面，新一屆政府放棄了以前慣用的貨幣財政調(diào)控手段，改用市場這只無形的手。2013年，國務院分批取消和下放了416項行政審批事項，通過為市場松綁、為企業(yè)添力而激發(fā)的市場活力明顯且巨大：2013年全國新注冊企業(yè)增長27.6%，其中私營企業(yè)新增30%，達到近十多年來最高，而民間投資比重也上升到63%。 令各界更為驚喜的是，李克強總理在2014年政府工作報告中再次承諾：2014年將再取消和下放行政審批事項200項以上，并同時作出更多甚至是系列承諾：深化投資審批制度改革，取消或簡化前置性審批，充分落實企業(yè)投資自主權，推進投資創(chuàng)業(yè)便利化。建立權力清單制度，清單之外的，一律不得實施審批，等等。 政府如此大刀闊斧地自我革命，目的很簡單、很明確——“讓市場主體不斷迸發(fā)新的活力”。 再如被譽為深化改革的重頭戲之一的財稅體制改革。2013年擴大“營改增”試點，取消和免征行政事業(yè)性收費348項，減輕企業(yè)負擔1500多億元。這意味著企業(yè)一年就有1500多億元的額外收益。李克強總理表示，2014年“營改增”試點再次擴大，如擴大到鐵路運輸、郵政服務、電信等行業(yè)。 另一項被各界高度評價和看重的改革紅利，則是十八屆三中全會上首次正式提出的“混合制”。 著名經(jīng)濟學家厲以寧認為，當前應該把建立混合所有制經(jīng)濟作為一個重點來推進，“建立混合所有制可以成為國有企業(yè)深化改革的動力，只有把企業(yè)搞活，創(chuàng)新才有動力，經(jīng)濟才有動力，就業(yè)才有保證。” 記者在查閱各省級政府的2014年政府工作報告時也發(fā)現(xiàn)，各地都明確表示，將以混合制為抓手，“推進國企改革、搞活地方經(jīng)濟”，并將此作為保質(zhì)量、穩(wěn)增長的重要舉措。 來自企業(yè)界的全國兩會代表、委員更是親身感受到了混合制的優(yōu)勢和好處。上海國際港務集團董事長陳戌源說，“我們從2006年整體上市到現(xiàn)在，凈資產(chǎn)翻了一番，利潤也基本翻一番，職工收入也翻了一番。”安徽海螺集團進行混合所有制改造已有10年時間，截至2012年末，集團總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)分別比改制前增長了8.14倍和24.4倍。該集團董事長郭文叁說，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟是國企改革的最大紅利. 其實，本屆政府對于改革紅利的派送力度之大，似乎不斷超越市場的期待和預期。例如，今年全國兩會期間，來自金融體制深化改革的一個標志性事件——5家民資銀行獲批、10家民營企業(yè)入選，讓多年來困擾民營資本進入金融業(yè)的政策“玻璃門”一夜之間被拆除。 新一輪對外開放， 培育國際競爭新優(yōu)勢 除了改革，中國經(jīng)濟穩(wěn)增長的第二大潛力，非“開放”莫屬。也正因如此，李克強總理在布置2014年重點工作時，第二項便是“開創(chuàng)高水平對外開放新局面”。 但此開放非彼開放。今年政府工作報告中首次提出，新的國際形勢和經(jīng)濟格局，已經(jīng)在倒逼中國必須“要構建開放型經(jīng)濟新體制，推動新一輪對外開放”。 那么，“新一輪對外開放”新在哪兒？各級官員、企業(yè)家和學者基本上有以下幾點共識。 首先，推動開放向深度拓展。 于2013年率先試點的上海自貿(mào)區(qū)，被認為是新一輪開放的典型標志——擴大全方位主動開放。其開放的效果是令人矚目的：2013年上海浦東機場綜合保稅區(qū)出口增長達到101.3%，遠高于全國7.9%的平均增速，自貿(mào)區(qū)強勁地帶動了出口增長。 商務部部長高虎城認為，自貿(mào)區(qū)不僅僅是政策“洼地”，還是新一輪對外開放在體制機制上的創(chuàng)新，包括政府職能轉變、放開投資審批、貿(mào)易便利化等綜合性措施。 上海自貿(mào)區(qū)的成功試驗已開始發(fā)揮示范效應。深圳市市長許勤透露，2月末，證監(jiān)會主席肖鋼一行調(diào)研前海時表示，要將支持上海自貿(mào)區(qū)的政策全部復制到前海，前?！盎浉郯淖再Q(mào)區(qū)”有望在今年5月1日前獲批。陜西省發(fā)改委主任方瑋峰表示，西安自由貿(mào)易園區(qū)申報方案已上報商務部。天津、浙江等十多個省份也掀起了申報自貿(mào)區(qū)的熱潮。 對于自貿(mào)區(qū)熱，李克強總理在政府工作報告中給予了重大政策利好：“建設好、管理好中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)，形成可復制可推廣的體制機制，并開展若干新的試點?！?/p> 除自貿(mào)區(qū)外，建設絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀海上絲綢之路的構想，打造中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版，推進孟中印緬、中巴經(jīng)濟走廊建設，以及與瑞士、冰島簽署自由貿(mào)易協(xié)定等，都體現(xiàn)了中國新一輪對外開放正在向深度拓展。 “新一輪的深度拓展式的對外開放，其拉動的經(jīng)濟增長是驚人的?！庇惺袌鋈耸看炙懔艘还P賬：2013-2020年，中國與東盟貿(mào)易總額將達5.6萬億美元，新增雙向投資額有望突破1500億美元。 其次，推動出口商品升級。 目前，中國高鐵、核電、裝備制造業(yè)，以及建筑業(yè)等高附加值商品，正在逐漸替代紡織等傳統(tǒng)的、低附加值商品，成為中國出口的主力軍，并借此提升中國制造在國際分工中的地位。 “推介中國的產(chǎn)品，維護中國企業(yè)在海外的正當權益，這是作為中國總理分內(nèi)的事。我去年訪問中東歐的時候，曾經(jīng)跟他們的領導人說，如果你要建高鐵、核電，在同等質(zhì)量下，用中國的裝備可能是建設最快、成本最低的，我有這個底氣?！痹?014年全國兩會的答記者問現(xiàn)場，總理講的這個小故事，讓外界充分感受到了中國推動出口升級的迫切愿望。 據(jù)了解，機電產(chǎn)品出口在2012年就已占中國外貿(mào)出口的57.3%。一些民營企業(yè)，近年來出口額增長很快，如三一集團在柬埔寨、緬甸一些基礎設施快速建設的國家，預計銷售收入可達到200%、300%的增長速度。 商務部部長高虎城公開表示，“我們對2014年中國外貿(mào)實現(xiàn)7.5%的增長目標是充滿信心的?！?/p> 內(nèi)需拉動， 將成經(jīng)濟增長主引擎 內(nèi)需，作為經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力，被一致認為是拉動經(jīng)濟增長的三駕馬車中最具長效機制的增長潛力和主要動力。 2013年，中國實現(xiàn)全年社會消費品零售總額23.4萬億元，增長13.1%。商務部部長高虎城對此解讀說：“這個增速看來并不很高，但實際上已經(jīng)達到了一個臨界點，即2013年消費對經(jīng)濟增長的貢獻率達到50%?！?/p> 2014年的7.5%左右的增速中，消費再被加碼——比上一年提高了1.4個百分點。 這1.4個百分點將如何實現(xiàn)？ 顯然，收入增加是擴大消費的首要條件。李克強總理在政府工作報告中提出，今年要通過增加居民收入提高消費能力。有專家說，2014年居民收入預計增長約7.5%，比2013年再提升0.5個百分點。 巧合的是，公眾對收入增加也是信心滿滿。由中央電視臺財經(jīng)頻道聯(lián)合國家統(tǒng)計局等共同舉辦的《中國經(jīng)濟生活大調(diào)查2013—2014》顯示，60.8%的受訪者預計2014年個人收入將會增加，其中預計個人收入將會增長超過20%的受訪者占到13.3%。 但消費會隨收入增加同步增長嗎？ 很多人認為，單獨二胎、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)以及城鎮(zhèn)化等新政策的出臺，都會培育出新的消費熱點。如單獨二胎政策，據(jù)預測，全面實施后5年內(nèi)，會新增新生兒750萬，將拉動上萬億元消費；再如隨著《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》實施，至2030年我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模將高達20萬億以上。 此外，政府工作報告中首次提出，2014年要促進信息消費發(fā)展，實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，加快發(fā)展第四代移動通信，推進城市百兆光纖工程和寬帶鄉(xiāng)村工程，大幅提高互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)速，鼓勵電子商務創(chuàng)新發(fā)展。 工信部數(shù)據(jù)顯示，2013年我國信息消費整體規(guī)模達到2.2萬億元，比上年增長28%。工信部部長苗圩表示，未來工信部還將組織實施信息基礎設施的演進升級，使消費發(fā)展成為經(jīng)濟增長的重要引擎。預計2014年電信業(yè)、軟件和信息技術服務業(yè)收入分別增長8%和20%。有業(yè)內(nèi)專家測算，信息消費增加1塊錢，可帶動其他相關產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長338元。 城鎮(zhèn)化， 開辟新的經(jīng)濟增長點 國務院總理李克強在今年的政府工作報告中指出，今后一個時期，著重解決好現(xiàn)有“三個1億人”問題，促進約1億農(nóng)業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。此舉將帶來巨大的新增投資。 3月16日，國內(nèi)外高度關注的中國《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》發(fā)布。規(guī)劃目標指出，2020年要實現(xiàn)常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小2個百分點左右，努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。 對上述規(guī)劃目標，中國(海南)改革發(fā)展研究院區(qū)域經(jīng)濟研究所所長夏鋒表示，初步預測城鎮(zhèn)化所帶來消費需求和投資需求總量將超過百萬億，“1億左右農(nóng)業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶”，消費需求可能就達到50萬億元左右。如長春市棚戶區(qū)改造惠及居民23萬人，帶動資金投入900億元，意味著每萬人將帶動投資39億元。 國務院參事牛文元的計算則更為細化，他說按每年城鎮(zhèn)化率提高0.8個百分點的保守測算，正在進行中的城鎮(zhèn)化可每年多拉動消費約1.2萬億元。 尤為值得關注的是，北京、天津、河北等省市提出以京津冀城市群協(xié)同發(fā)展推進城鎮(zhèn)化的設想，也被寫入這次的國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。 中央財經(jīng)領導小組辦公室副局長王志軍對此表示，從戰(zhàn)略上來說，京津冀具備帶動我國未來經(jīng)濟發(fā)展的條件，是作為未來經(jīng)濟增長極提出的，是奠定未來經(jīng)濟新增長的一個重要戰(zhàn)略舉措。 創(chuàng)新驅動， 實現(xiàn)有質(zhì)量增長的原動力 創(chuàng)新，既是國家經(jīng)濟結構調(diào)整優(yōu)化、推動我國產(chǎn)業(yè)向全球價值鏈高端躍升的原動力，同時也是確保經(jīng)濟穩(wěn)增長和可持續(xù)發(fā)展的核心潛力。 李克強總理在2014年政府工作報告中，將“以創(chuàng)新支撐和引領經(jīng)濟結構優(yōu)化升級”列為年度工作重點之一；并對解決產(chǎn)能過剩給出了明確指標：今年要淘汰鋼鐵2700萬噸、水泥4200萬噸、平板玻璃3500萬標準箱等落后產(chǎn)能，確?！笆濉碧蕴蝿仗崆耙荒晖瓿?。 記者在采訪中了解到，不僅中央政府“把創(chuàng)新放在國家發(fā)展全局的核心位置”，各省份在謀劃2014年地方GDP增速目標時，也幾乎都提到了創(chuàng)新驅動。 河北省省長張慶偉在地方政府工作報告中提出，2014年，要加強關鍵技術研發(fā)應用，集中力量攻克一批具有自主知識產(chǎn)權的共性關鍵技術，實施鋼鐵產(chǎn)業(yè)技術升級、制造業(yè)信息化、文化科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、大氣污染防治等重大科技專項，提高科技成果轉化率和產(chǎn)業(yè)化水平。 吉林省同樣重視科技成果轉化，提出要重點抓好光電子、化工材料、生物化工、精細化工四大領域新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；建設科技集成創(chuàng)新大廈和大型科技成果交易市場。 廣東省省長朱小丹表示，過去一年，廣東省用于研究與試驗發(fā)展的經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重達2.25%，帶來的貢獻則是，技術自給率提高到69.8%，有效發(fā)明專利量和PCT國際專利申請量保持全國第一。 來自北京市科學技術委員會的數(shù)據(jù)顯示，2012年，北京實現(xiàn)技術交易增加值1657.3億元，占北京市GDP比重達9.3%。技術交易成為貢獻北京市GDP增長的一大利器。 穩(wěn)增長的三個難點 每一次中國經(jīng)濟重大數(shù)據(jù)的公布，都會引來國際輿論的熱議。但這些意見之間的分歧較大，甚至是結論截然相反。 關于中國GDP7.5%左右的增速，國際上就有多種不同的觀點和解讀。其實，仔細分析就會發(fā)現(xiàn)，國際輿論中的唱衰和質(zhì)疑無非來自于中國目前面臨的幾個難點及焦點問題。 其實，對于這些難點，中國政府從未回避。今年兩會期間，李克強總理就毫不諱言，“今年挑戰(zhàn)依然嚴峻，而且可能會更加復雜?！?/p> 不過，待政府工作報告等權威資料發(fā)布后，外界似乎恍然大悟：中國政府已提前對這些問題做出了研判和應對。 難點之一： 如何兼顧增長與質(zhì)量 如何在轉方式、調(diào)結構的同時，保持一定的增速？這的確是中國政府目前必須面對的現(xiàn)實難題。 從世界各國、包括發(fā)達國家曾經(jīng)的發(fā)展歷程看，能夠同時兼顧增長和質(zhì)量兩大指標的實不多見。西方發(fā)達國家在工業(yè)化進程中，基本走的都是“先污染后治理”的發(fā)展道路，即高增長伴隨高污染。自20世紀70年代開始，西方發(fā)達國家加大環(huán)境治理力度，但其經(jīng)濟增長也隨之放緩。1970年至今，美國的GDP增速幾乎沒達到過6%，2000年后，更是長期在4%以下徘徊。英德法日等也大都如此。 中國既不能走西方國家“先污染后治理”的老路，也不能走他們“高質(zhì)量低速度”的發(fā)展模式。對于中國來說，環(huán)保很重要、增長質(zhì)量很重要，但增長速度同樣重要。也就是說，中國必須兼顧增長和質(zhì)量。這一特殊國情所決定的特定發(fā)展理念，就是李克強總理在政府工作報告中所言：“穩(wěn)中有為，穩(wěn)中提質(zhì)，穩(wěn)中有進?！?/p> “我們不片面追求GDP，但是我們還是需要貼近老百姓的GDP，提高質(zhì)量效益、節(jié)能環(huán)保的GDP?！庇浾哒写龝?，李克強總理再次對增長與質(zhì)量、增長與民生之間的關系作精辟闡述。外界也借此更加深刻領悟，中國政府為何面對困難和質(zhì)疑仍自加壓力，咬定7.5%增速不放松。 有應對挑戰(zhàn)的決心，更要有創(chuàng)造奇跡的智慧。過去的2013年，中國經(jīng)濟運行的“成色”如何？是否體現(xiàn)了兼顧增長與質(zhì)量的發(fā)展目標？ 2014年1月20日，國家統(tǒng)計局舉行“2013年國民經(jīng)濟運行情況”新聞發(fā)布會。“國民經(jīng)濟呈現(xiàn)穩(wěn)中有進，穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢?！边@是國家統(tǒng)計局局長馬建堂在現(xiàn)場對2013年中國經(jīng)濟所作的概括總結。 “穩(wěn)中有進，穩(wěn)中向好”，簡短的8個字，卻有著難以估量的厚重和分量。這意味著在2013年，本屆政府開局之年，中國經(jīng)濟已經(jīng)呈現(xiàn)增長與質(zhì)量兼顧的運行軌跡。 根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，“穩(wěn)”體現(xiàn)在：2013年GDP增長率為7.7%，與上年的7.8%接近，同時2013年四個季度的GDP增速分別為7.7%、7.5%、7.8%、7.7%，全年穩(wěn)定平衡發(fā)展?！斑M”體現(xiàn)在：與年初預設的7.5%相比，超額完成，同時與其他國家同期相比，明顯更快。“好”體現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)結構上，第三產(chǎn)業(yè)首次超過第二產(chǎn)業(yè)成為最大產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)所占比重達46.1%，超過第二產(chǎn)業(yè)約2.2個百分點，這標志著我國產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級都取得實質(zhì)性進步；二是2013年全年萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比上年下降3.7%。 “一年來，我們堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結構、促改革”，“注重調(diào)整經(jīng)濟結構，提高發(fā)展質(zhì)量和效益”。李克強總理在今年全國兩會上作政府工作報告時，對2013年的政府工作做了如此回顧。 《中國經(jīng)濟周刊》在采訪中了解到，從去年中國經(jīng)濟運行的情況看，兼顧增長與質(zhì)量的理念和目標是科學的，也是現(xiàn)實的。 就拿環(huán)保產(chǎn)業(yè)來說，在治理環(huán)境實現(xiàn)質(zhì)量的同時，還可以像其他投資一樣拉動就業(yè)和經(jīng)濟增長。 國家發(fā)改委主任徐紹史分析說，重大節(jié)能減排和環(huán)境治理工程，從長遠看是環(huán)境保護、追求質(zhì)量的必要和需要，但從短期來看，污染治理過程會帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉動經(jīng)濟增長。他說，今年中央預算內(nèi)投資在財政并不寬裕的情況下又增加了200億元，達到4576億元。在投資結構方面，將壓縮小型分散投資，重點支持全局性、基礎性、戰(zhàn)略性的重大項目。資金主要投向是棚戶區(qū)改造和保障性住房以及配套基礎設施等。這些投資很好地體現(xiàn)了兼顧增長與質(zhì)量的發(fā)展要求。 環(huán)境保護部副部長吳曉青在今年全國兩會上介紹說，“十二五”期間，全社會環(huán)保投入可能要超過5萬億元，其中，2013—2017年，實施《大氣污染防治行動計劃》，估算全社會投入超1.7萬億元。大氣污染治理投資，涉及清潔能源替代、機動車污染防治等7項內(nèi)容。其中，工業(yè)企業(yè)污染治理投資最大，約6408億元，所占比重為36.7%。 記者在查閱各省級政府的2014年政府工作報告時也發(fā)現(xiàn)，“追求更高質(zhì)量的GDP”成為今年各地工作的“重頭戲”。如31個省份中，主動調(diào)低GDP增速的省份多達22個，保持不變的有7個。但下調(diào)增速并不意味著缺少增長信心和不追求增長。吉林省省長巴音朝魯就表示，此目標既立足可能，又積極有為，體現(xiàn)提質(zhì)增效升級的導向，體現(xiàn)民生優(yōu)先的理念，體現(xiàn)打基礎、利長遠的要求。 從地方政府的投資發(fā)展方向也可看出，主要轉向和集中于產(chǎn)業(yè)升級及環(huán)保產(chǎn)業(yè)。如僅大氣污染治理一項，河北省今年需要投入近千億元；北京市未來5年將投入近萬億元；山西省已初步梳理出2089項涉及4307億元投資的大氣質(zhì)量改善重點工程；山東省到2020年全省大氣污染治理總投資將達到9000億元。 環(huán)境治理投資對于經(jīng)濟的拉動到底有多大？有研究機構作了一項經(jīng)濟效應模擬測算，按照國家5年大氣治理投資1.7萬億計算，將拉動我國GDP增長19422億元，增加非農(nóng)就業(yè)崗位246萬個。 當然，這并不意味著污染反而成了好事，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展總是要經(jīng)歷從落后到先進的演變過程，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟健康發(fā)展都必須尊重客觀經(jīng)濟規(guī)律。 難點之二： 如何化解地方債務風險 地方債務可以說是近幾年國內(nèi)外高度關注的中國經(jīng)濟難題之一，而關于中國經(jīng)濟崩潰論和硬著陸說的觀點，也主要源于此。 關于地方政府債務總額的無數(shù)個版本，讓這一問題顯得越發(fā)神秘和敏感。不過，國家審計署《全國政府性債務審計結果》顯示，截至2013年6月底，全國各級政府負有償還責任的債務約20.7萬億元，其中，地方政府負有償還責任的債務10.88億元。 對于這一看似敏感的經(jīng)濟難題，李克強總理在兩會上面對中外媒體記者公開表態(tài)：“去年在經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，我們果斷決定全面審計政府性債務問題，這本身表明要勇于面對。”同時總理也表示，地方債務下一步將逐步納入預算管理，“開正門、堵偏門，規(guī)范融資平臺等措施。” 《中國經(jīng)濟周刊》記者在采訪中發(fā)現(xiàn)：很多地方政府的2014年政府工作報告中也開始正視地方債務，提出了“控增量、壓存量”等化解債務風險的措施。湖南、陜西、貴州和西藏等地將建立風險預警機制；吉林還提出要建立債務終身追責制度，建立長效風險控制機制。 2014年以來，重慶、上海、北京、浙江、廣東等地紛紛公布了當?shù)卣詡鶆諏徲嫿Y果。北京市審計局新聞發(fā)言人李擁軍表示，北京市將對各級政府性債務采取總量控制，確保全市債務規(guī)模穩(wěn)中有降。逐年消化存量債務，對軌道交通、土地儲備等債務規(guī)模較大的領域和單位進行動態(tài)監(jiān)控。明確在債務管理中的主體責任，制定明確的分年度還款計劃。 湖北省省長王國生指出，2014年湖北將增強政府融資平臺的資本運營能力、產(chǎn)業(yè)培育能力和風險控管能力，進一步加強政府性債務風險防控，規(guī)范舉債行為。 “審計的結果如實對外公布，表明債務風險是總體可控的，而且政府的債務率還在國際公認的警戒線以下?！崩羁藦娍偫淼倪@一公開評價，表明了中國政府對于化解地方債務危機的把握和能力。 而近日上海率先設立省級壞賬銀行專職處理地方政府不良債務的重磅消息，表明中國開始利用市場化機制，來規(guī)范應對、處理地方債務，這為徹底化解地方債務危機提供了機制性保障。 難點之三： 如何防范和化解房地產(chǎn)市場泡沫 房地產(chǎn)過熱、房價高企及其引發(fā)的泡沫論、崩盤論等，也是國際輿論質(zhì)疑中國經(jīng)濟穩(wěn)增長的重要依據(jù)。 外界一直很期待和關注本屆政府對房地產(chǎn)業(yè)會有什么樣的治理措施。 但今年的政府工作報告中，關于房地產(chǎn)的闡述不多，只是在“統(tǒng)籌做好保障和改善民生工作”中，從“完善住房保障機制”角度，提出了“以全體人民住有所居為目標，堅持分類指導、分步實施、分級負責”的指導原則，并對保障性安居工程做了較為具體的安排：今年新開工700萬套以上，其中各類棚戶區(qū)470萬套以上。要求各級政府要增加財政投入，年內(nèi)基本建成保障房480萬套。 在隨后的記者會上，李克強總理對有關房地產(chǎn)問題的回應簡單明了：“房地產(chǎn)問題是個大問題，它直接關系到居民住房問題。讓人民群眾住有所居，這應該是政府奮斗的目標。我們需要根據(jù)不同人群的需求、不同城市的情況，分類施策、分城施策?！彪S后，總理又將話題轉向了保障性安居工程，“政府還是要用更多的精力、更大的力度來解決好群眾的基本住房需求問題”，并稱棚戶區(qū)的上億人“是政府心頭之痛”，今年至少要再改造470萬套以上。 而對房地產(chǎn)市場“要因城因地分類進行調(diào)控，抑制投機投資性需求，重在建立長效機制”的方向性表態(tài)，則意味著政府將出臺更為有效而務實的調(diào)控措施?！胺诸愓{(diào)控”與“安居保障”的雙管齊下，必將使房地產(chǎn)市場重回健康發(fā)展軌道。 中國經(jīng)濟已實現(xiàn)“二次回升” 2013年，中國經(jīng)濟不僅沒有硬著陸，反而實現(xiàn)了7.7%的高增長。更為重要的是，從數(shù)據(jù)看，中國經(jīng)濟已經(jīng)在2013年下半年實現(xiàn)了“二次回升”，這意味著中國又迎來一波較長時期的穩(wěn)增長。 2013年第三季度是一個關鍵時點。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析看，自2008年全球金融危機爆發(fā)以來，中國經(jīng)濟也隨之進入下降通道——自2010年第二季度開始，直至2013年第二季度，連續(xù)下滑了13個季度。 但2013年第三季度，中國經(jīng)濟出現(xiàn)企穩(wěn)回升態(tài)勢。國內(nèi)權威專家鄭新立對此作出明確判斷，中國經(jīng)濟出現(xiàn)“二次回升”。 二次回升的出現(xiàn)，標志著中國經(jīng)濟重新進入穩(wěn)增長通道。 世人或許要適應中國從高速增長轉入更持久的中速增長。但是，擔心“硬著陸”無疑是杞人憂天。 對于中國經(jīng)濟的未來走勢，國內(nèi)外很多知名學者和專家都做出了非常樂觀的判斷。諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者希勒3月份表示，縱觀過去十幾年，中國經(jīng)濟的表現(xiàn)是令人震驚的奇跡，在這么高的增速下對抗下行風險是比較容易的。對比中國和其他國家經(jīng)濟發(fā)展的數(shù)據(jù)，并沒有看到中國經(jīng)濟出現(xiàn)非常大的下行壓力。 國內(nèi)知名經(jīng)濟學家厲以寧、鄭新立和林毅夫等，也同樣樂觀認為，中國有能力實現(xiàn)2014年GDP增長率7.5%左右這一目標。而中央政策研究室原副主任鄭新立的判斷更是令人振奮，他認為未來10年，中國經(jīng)濟都能保持8%左右的增速。（楊眉 姚冬琴 胡維佳）
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