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發(fā)展改革委:建立健全居民生活用氣階梯價格制度
中央政府門戶網站 www.nakedoat.com 2014-03-21 10:04 來源: 發(fā)展改革委網站
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國家發(fā)展改革委關于建立健全
居民生活用氣階梯價格制度的指導意見

發(fā)改價格〔2014〕467號

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價局:
  為深入貫徹黨的十八屆三中全會精神,落實國務院關于深化資源性產品價格改革決策部署,現(xiàn)就建立健全居民生活用氣階梯價格制度提出如下意見:
  一、建立健全居民生活用氣階梯價格制度的必要性
  天然氣是一種不可再生的清潔能源,我國天然氣人均資源占有量不到世界平均水平的10%。隨著經濟和社會的發(fā)展,我國天然氣消費持續(xù)快速增長,國內天然氣產量已不能滿足日益增長的市場需求,對外依存度不斷提高。但長期以來,我國對居民用氣實行低價政策,一方面,由于居民氣價明顯低于工商業(yè)等其他用戶價格,交叉補貼現(xiàn)象嚴重,導致用氣量越大的用戶,享受的補貼越多,沒有體現(xiàn)公平負擔的原則;另一方面,造成部分居民用戶過度消費天然氣,特別是加大了冬季用氣高峰時調峰保供的壓力。
  近年來,部分城市率先實施了階梯氣價政策,在保障居民基本用氣需求、引導節(jié)約用氣、緩解供氣壓力等方面起到了良好的政策效果。為進一步促進天然氣市場的可持續(xù)健康發(fā)展,確保居民基本用氣需求,同時引導居民合理用氣、節(jié)約用氣,有必要在全國范圍內建立健全居民用氣階梯價格制度。
  二、基本原則和主要內容
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  實行居民用氣階梯價格制度,遵循以下基本原則:一是保障基本與反映資源稀缺程度相結合。對于居民基本生活用氣需求,實行相對較低價格;對超出基本生活用氣需求的部分,要適當提高價格,以反映天然氣資源稀缺程度。二是補償成本與公平負擔相結合。居民生活用氣價格總體上要逐步反映用氣成本,減少交叉補貼。同時,公平用氣負擔,用氣多的居民多負擔。三是統(tǒng)一政策與因地制宜相結合。國家制定居民生活用氣階梯價格政策的總體框架和指導性意見,各地結合當?shù)刈匀坏乩憝h(huán)境、經濟發(fā)展和居民用氣特點,確定具體實施方案。
  (二)主要內容
  1、分檔氣量的確定。按照滿足不同用氣需求,將居民用氣量分為三檔,其中:
  第一檔用氣量,按覆蓋區(qū)域內80%居民家庭用戶的月均用氣量確定,保障居民基本生活用氣需求;
  第二檔用氣量,按覆蓋區(qū)域內95%居民家庭用戶的月均用氣量確定,體現(xiàn)改善和提高居民生活質量的合理用氣需求;
  第三檔用氣量,為超出第二檔的用氣部分。
  2、分檔氣價的安排。各檔氣量價格實行超額累進加價,其中:
  第一檔氣價,按照基本補償供氣成本的原則確定,并在一定時期內保持相對穩(wěn)定;
  第二檔氣價,按照合理補償成本、取得合理收益的原則制定,價格水平原則上與第一檔氣保持1.2倍左右的比價;
  第三檔氣價,按照充分體現(xiàn)天然氣資源稀缺程度、抑制過度消費的原則制定,價格水平原則上與第一檔氣保持1.5倍左右的比價。
  3、關于獨立采暖。各地可結合當?shù)貧夂?、采暖用氣需求等實際情況,單獨制定獨立采暖用氣階梯價格制度,也可綜合考慮采暖用氣和非采暖用氣情況,將獨立采暖用氣納入統(tǒng)一階梯價格制度。確定分檔氣量和氣價時,應統(tǒng)籌考慮不同住房面積用氣數(shù)量差異,以及天然氣獨立采暖與集中供熱等不同方式(以煤炭為燃料集中供熱的,應考慮煤炭的環(huán)境成本)、天然氣與電力等不同能源的采暖成本銜接,著重保障基本住房面積的采暖需求。
  4、實施范圍。居民生活用氣為通過城市燃氣管網向居民家庭供應的所有燃氣。居民用戶原則上以住宅為單位,一個房產證明對應為一個居民戶;沒有房產證明的,以當?shù)毓馄髽I(yè)為居民安裝的氣表為單位。單個居民用戶或單個氣表對應家庭居民人數(shù)較多的,由各地根據實際情況妥善研究解決辦法。
  對學校、養(yǎng)老福利機構等執(zhí)行居民氣價的非居民用戶,氣價水平按當?shù)鼐用竦谝粰n、第二檔氣價平均水平執(zhí)行。
  5、計價周期。階梯氣價可以月為周期執(zhí)行,也可以季度或年為周期,具體由各地結合當?shù)貙嶋H情況合理確定。用氣量在周期之間不累計、不結轉。
  6、建立動態(tài)調整機制。各地可根據當?shù)亟洕鐣l(fā)展、居民生活水平提高、居民生活用氣變化等實際情況,適時調整各檔氣量和氣價。
  7、收入用途。實行階梯氣價后供氣企業(yè)增加的收入,主要用于“一戶一表”改造、彌補居民基本生活用氣供應和儲氣調峰成本,以及減少與工商業(yè)交叉補貼等方面。
  三、工作要求
 ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。居民生活用氣階梯價格制度是天然氣價格改革的重要組成部分,關系居民切身利益。各地價格主管部門要加快工作步伐,2015年底前所有已通氣城市均應建立起居民生活用氣階梯價格制度。今后凡制定或調整居民生活用氣銷售價格的城市,要同步建立起階梯價格制度;已實行階梯氣價的城市,要根據本指導意見進一步完善相關政策。
  天然氣銷售價格管理權限已下放至市縣的省份,省級價格主管部門要加強工作指導,確保居民用氣階梯價格方案平穩(wěn)實施。
 ?。ǘ┲贫▽嵤┓桨浮8鞯貎r格主管部門要按照國家統(tǒng)一要求,組織專門力量,會同有關部門,結合當?shù)赜脷鈱嶋H情況,合理確定各檔氣量、分檔氣價、計價周期等,盡快制定實行居民用氣階梯價格制度的實施方案,妥善處理方案實施過程中可能面臨的問題。
 ?。ㄈ┳龊脙r格論證和聽證。各地在制定居民用氣階梯價格方案的過程中,要充分聽取各方面意見,對階梯氣價的實施范圍、檔次劃分、價格安排等方面進行認真研究論證。方案形成后,應按《政府制定價格聽證辦法》的規(guī)定進行價格聽證后實施。
 ?。ㄋ模┍U系褪杖肴后w利益。各地在建立居民用氣階梯價格制度工作中,要充分考慮低收入家庭經濟承受能力,對低收入家庭,要采取提高低保標準、增加補貼或設定減免優(yōu)惠氣量等方式,確保其基本生活水平不因氣價調整而降低。
 ?。ㄎ澹┘訌娦麄饕龑А8鞯匾訌娕c新聞媒體溝通,采取多種形式,宣傳我國天然氣資源現(xiàn)狀、實行階梯氣價的重要意義,做好政策宣傳解讀和引導,及時回應社會關切,爭取社會各方理解和支持。
                         國家發(fā)展改革委
                         2014年3月20日

責任編輯: 馬娟
 
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