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蔡武在文化部文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上的講話 同志們： ????今天，我們召開文化部文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，主題是全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆二中、三中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列講話精神，特別是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記2月17日在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開班式上的重要講話精神，回顧總結(jié)2013年以來(lái)文化系統(tǒng)體制改革的新成效，研究部署今年文化系統(tǒng)體制改革工作。剛才，大家對(duì)《2014年文化系統(tǒng)體制改革工作要點(diǎn)》及其《分工實(shí)施方案》發(fā)表了很好的意見和建議，請(qǐng)部改革辦進(jìn)一步完善后按程序報(bào)批。下面，圍繞會(huì)議主題，我講幾點(diǎn)意見： ????一、2013年以來(lái)文化系統(tǒng)體制改革工作取得新的明顯成效 ????2013年以來(lái)，文化系統(tǒng)在以往改革工作取得顯著進(jìn)展的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，銳意改革創(chuàng)新，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革進(jìn)行了新的實(shí)踐探索，取得明顯成效。 ????第一，繼續(xù)深化國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革，演藝業(yè)科學(xué)發(fā)展水平進(jìn)一步提高。文化部等九部門共同制定印發(fā)了《關(guān)于支持轉(zhuǎn)企改制國(guó)有文藝院團(tuán)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》，對(duì)轉(zhuǎn)制院團(tuán)加大扶持力度。一大批轉(zhuǎn)制院團(tuán)積極開拓市場(chǎng)，取得了顯著成效。舉辦學(xué)習(xí)貫徹《意見》精神培訓(xùn)班，編寫《意見》解讀讀本。啟動(dòng)全國(guó)轉(zhuǎn)制院團(tuán)經(jīng)營(yíng)管理人才培訓(xùn)計(jì)劃，成功舉辦了3期試驗(yàn)班。制定下發(fā)了專門文件，推進(jìn)保留事業(yè)單位性質(zhì)的中直院團(tuán)實(shí)施企業(yè)化管理，事業(yè)體制中直院團(tuán)發(fā)展空間進(jìn)一步拓寬。 ????第二，持續(xù)加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，轉(zhuǎn)變政府職能工作進(jìn)一步加強(qiáng)。加大行政審批制度改革力度，大幅度減少行政許可類審批項(xiàng)目，文化部行政許可項(xiàng)目取消3項(xiàng)，下放6項(xiàng)，僅保留4項(xiàng)，取消和下放比例達(dá)到69%。文化立法工作取得重要進(jìn)展，《公共圖書館法》、《博物館條例》立法進(jìn)展順利，《公共文化服務(wù)保障法》和《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》已列入十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。繼續(xù)深入貫徹實(shí)施《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》，制定和修改相配套的制度和規(guī)章。加強(qiáng)文化行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，推動(dòng)成立中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所行業(yè)協(xié)會(huì)，成立中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)。設(shè)立國(guó)家藝術(shù)基金，創(chuàng)新財(cái)政投入模式，完善藝術(shù)生產(chǎn)引導(dǎo)機(jī)制。 ????第三，努力創(chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，人民群眾基本文化權(quán)益得到更好保障。公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)開放工作深入開展，中央財(cái)政和地方財(cái)政合理分擔(dān)的公共文化機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制基本建立。加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，全面推進(jìn)公共電子閱覽室建設(shè)和數(shù)字圖書館推廣工程，推動(dòng)全國(guó)文化信息資源共享工程轉(zhuǎn)型發(fā)展。國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建取得重要階段性成果，首批示范區(qū)創(chuàng)建城市和示范項(xiàng)目已通過(guò)驗(yàn)收，第二批已經(jīng)啟動(dòng)。 ????第四，扎實(shí)推進(jìn)文化企事業(yè)單位分類改革，文化微觀主體活力進(jìn)一步增強(qiáng)。推動(dòng)文化系統(tǒng)5家集團(tuán)公司加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，中國(guó)文化傳媒集團(tuán)有限公司主營(yíng)業(yè)務(wù)進(jìn)一步發(fā)展壯大，《中國(guó)文化報(bào)》入選全國(guó)“百?gòu)?qiáng)報(bào)紙”。中國(guó)東方演藝集團(tuán)有限公司持續(xù)推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷催生新的發(fā)展亮點(diǎn)。中國(guó)對(duì)外文化集團(tuán)公司在文化貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中做優(yōu)做強(qiáng)，2013年運(yùn)作演出過(guò)萬(wàn)場(chǎng)。中國(guó)動(dòng)漫集團(tuán)有限公司和中國(guó)數(shù)字文化集團(tuán)有限公司深化改革，調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子工作取得重要進(jìn)展。召開文化部直屬事業(yè)單位分類及人事制度改革工作會(huì)議，加強(qiáng)部直屬單位分類改革工作指導(dǎo)，加快事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制改革步伐。制定印發(fā)了《文化部直屬單位人事管理監(jiān)督檢查暫行辦法》等文件，推動(dòng)部直屬事業(yè)單位人事管理進(jìn)一步優(yōu)化。 ????第五，鞏固綜合執(zhí)法改革成果，文化市場(chǎng)管理水平邁上新臺(tái)階。目前，省級(jí)共成立文化市場(chǎng)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室30個(gè)，市縣兩級(jí)共成立1766個(gè)；省級(jí)共成立綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)10個(gè)，市縣兩級(jí)共成立2875個(gè)，市縣執(zhí)法人員編制總數(shù)32089人。全國(guó)文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法崗位練兵技能比武活動(dòng)成效明顯，有力提高了執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)法水平。全國(guó)文化市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)建設(shè)取得階段性成果，信息化水平得到顯著提升。 ????第六，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)。會(huì)同有關(guān)部門起草推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策文件，制定加快發(fā)展對(duì)外文化貿(mào)易、支持小微文化企業(yè)發(fā)展、深化文化金融合作等方面的文件，推動(dòng)出臺(tái)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，進(jìn)一步完善文化產(chǎn)業(yè)政策體系。加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)范管理。深入推進(jìn)文化金融合作工作，與財(cái)政部聯(lián)合實(shí)施文化金融扶持計(jì)劃，建立首批“文化金融合作信貸項(xiàng)目庫(kù)”，對(duì)92個(gè)重點(diǎn)文化信貸項(xiàng)目給予了4.6億元貼息支持。建設(shè)國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，服務(wù)和引導(dǎo)文化企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加大文化科技創(chuàng)新工作力度，加強(qiáng)文化部、科技部部際合作，推動(dòng)多個(gè)項(xiàng)目列入國(guó)家文化科技創(chuàng)新工程項(xiàng)目。分級(jí)實(shí)施、協(xié)同推進(jìn)國(guó)家文化科技提升計(jì)劃、文化部科技創(chuàng)新項(xiàng)目、國(guó)家文化創(chuàng)新工程、標(biāo)準(zhǔn)化制修訂項(xiàng)目等，文化創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。 ????第七，擴(kuò)大對(duì)外文化交流和貿(mào)易，文化走出去更加穩(wěn)健有效。完善“對(duì)外文化工作部際聯(lián)席會(huì)議”制度，進(jìn)一步推動(dòng)對(duì)外文化工作統(tǒng)籌機(jī)制創(chuàng)新。成功建立中美、中英、中歐、中俄高級(jí)別人文交流機(jī)制，積極完善中日、中德等10多個(gè)文化磋商機(jī)制。進(jìn)一步提升對(duì)外文化交流活動(dòng)水平，2014年初舉辦的“歡樂(lè)春節(jié)”活動(dòng)，項(xiàng)目總量達(dá)575個(gè)，覆蓋全球113個(gè)國(guó)家和地區(qū)的326座城市。加快推進(jìn)對(duì)外文化交流平臺(tái)建設(shè)，目前已建成14個(gè)海外中國(guó)文化中心。進(jìn)一步拓展對(duì)外文化貿(mào)易，動(dòng)漫游戲等新興文化服務(wù)成為文化出口的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，文化產(chǎn)品和服務(wù)出口結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。 ????2013年以來(lái)，文化系統(tǒng)體制改革工作呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)。一是突出問(wèn)題導(dǎo)向，更加注重深入研究符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、符合文化發(fā)展規(guī)律的改革思路和舉措，對(duì)一些長(zhǎng)期制約文化科學(xué)發(fā)展的深層次矛盾和體制性問(wèn)題，進(jìn)一步明確了改革思路和工作要求。二是強(qiáng)調(diào)以人為本，更加注重貼近群眾、眼睛向下，進(jìn)一步推動(dòng)解決事關(guān)群眾切身利益的問(wèn)題。三是堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合，更加注重突出工作重點(diǎn)，把文化改革發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和階段性任務(wù)結(jié)合起來(lái)，以重點(diǎn)工作的突破帶動(dòng)全局工作。四是以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)，更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與各有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，制定出臺(tái)實(shí)用管用的政策文件，不斷優(yōu)化文化改革發(fā)展政策環(huán)境。這些好做法，是我們今后推進(jìn)文化改革發(fā)展工作的寶貴財(cái)富，要繼續(xù)堅(jiān)持、不斷完善。 ????二、明確思路，突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)文化系統(tǒng)體制改革工作 ????2014年，是全面貫徹落實(shí)黨中央全面深化改革戰(zhàn)略部署的開局之年，是文化體制改革步入攻堅(jiān)期和深水區(qū)的轉(zhuǎn)折之年，也是文化體制改革面臨重大歷史機(jī)遇的關(guān)鍵之年。今年的改革工作呈現(xiàn)出更復(fù)雜更艱巨的局面，新老問(wèn)題互相疊加，深層次矛盾日益凸顯，全面改革的共性要求和文化領(lǐng)域的特殊要求相互作用，工作難度更大、要求更高。我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感使命感，以更大的勇氣和智慧、更有力的舉措和辦法推進(jìn)改革。雖然我們?cè)诤芏嗑唧w工作上取得了新的成效和進(jìn)展，但要清醒看到，我們對(duì)全面深化改革的認(rèn)識(shí)還有待提高，對(duì)文化改革發(fā)展全局的謀劃還有待加強(qiáng)。我們?cè)趯?shí)際工作中，常常自覺(jué)不自覺(jué)地還是用舊有的思維方式來(lái)考慮工作、部署工作，對(duì)已經(jīng)改革或?qū)⒁M(jìn)行的改革還缺乏深度的思考，甚至還很不適應(yīng)。比如，怎樣處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，怎樣處理行政部門與社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位的關(guān)系，怎樣處理管理與經(jīng)辦的關(guān)系，怎樣處理抓規(guī)劃和抓項(xiàng)目的關(guān)系等。2月17日，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班上發(fā)表重要講話，從戰(zhàn)略高度闡述了全面深化改革總目標(biāo)及有關(guān)要求，具有十分重要的指導(dǎo)意義，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)講話精神，全面貫徹落實(shí)到各項(xiàng)工作之中。 ????對(duì)于怎樣做好今年的改革工作，《2014年文化系統(tǒng)體制改革工作要點(diǎn)》及其《分工實(shí)施方案》將做全面部署，這里我就不重復(fù)講了。對(duì)于在整體上如何把握復(fù)雜艱巨的改革任務(wù)，我做了一點(diǎn)思考，用“鞏固、提高、突破、拓展”8個(gè)字對(duì)文化系統(tǒng)體制改革工作的總體布局進(jìn)行了概括，在這里略為展開講一講，供大家參考。 ????第一，關(guān)于鞏固的方面。這主要是針對(duì)取得階段性成果的改革任務(wù)，如經(jīng)營(yíng)性文化單位的轉(zhuǎn)企改制、保留事業(yè)性質(zhì)文化單位的內(nèi)部機(jī)制改革、文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革、文化行政部門的職能轉(zhuǎn)變。下一步，要把這些改革成果鞏固好，確保改革規(guī)范到位，讓新的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮。 ????這里，我想特別強(qiáng)調(diào)一下繼續(xù)深化國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革的問(wèn)題。一般性國(guó)有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制，是經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制的重要內(nèi)容，是黨的十六大以來(lái)文化體制改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。經(jīng)過(guò)艱苦努力，我們?cè)邳h的十八大召開前完成了中央確定的國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革階段性任務(wù)，去年我們聯(lián)合8個(gè)部門共同出臺(tái)了《關(guān)于支持轉(zhuǎn)企改制國(guó)有文藝院團(tuán)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確了以“促進(jìn)轉(zhuǎn)制院團(tuán)自我發(fā)展能力建設(shè)”為中心環(huán)節(jié)、以強(qiáng)化硬支撐和優(yōu)化軟環(huán)境為兩個(gè)著力點(diǎn)的工作思路。下一步，推進(jìn)轉(zhuǎn)制院團(tuán)改革的主線就是落實(shí)九部門文件。一方面，要繼續(xù)規(guī)范一般國(guó)有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制，確保做到“可核查、不可逆”。另一方面，要建立督查機(jī)制，督促各地盡快出臺(tái)落實(shí)九部門文件的實(shí)施細(xì)則，切實(shí)加大對(duì)轉(zhuǎn)制院團(tuán)的扶持力度。 ????第二，關(guān)于提高的方面。這主要是針對(duì)長(zhǎng)期推動(dòng)、成效有待進(jìn)一步加強(qiáng)的工作，如建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系、推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提高文化開放水平。下一步，要持續(xù)發(fā)力，進(jìn)一步提高工作水平。 ????目前，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，但總量還不夠大，發(fā)展質(zhì)量有待提高。十八大明確提出，要推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。十八屆三中全會(huì)提出建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，推動(dòng)文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平。當(dāng)前要重點(diǎn)圍繞做大、提質(zhì)、求精，加快推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。做大，就是要建立健全統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，打破條塊分割、地區(qū)封鎖、城鄉(xiāng)分離的市場(chǎng)格局，鼓勵(lì)各類文化市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰，鼓勵(lì)有實(shí)力的文化企業(yè)跨地區(qū)跨所有制兼并重組，做大做強(qiáng)一批骨干文化企業(yè)。提質(zhì)，就是要以提高質(zhì)量和效益為中心，大力推進(jìn)內(nèi)容創(chuàng)新、形式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，促進(jìn)文化與科技、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增加文化產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。求精，就是要積極培育資本、產(chǎn)權(quán)、技術(shù)等文化要素市場(chǎng)，細(xì)化產(chǎn)業(yè)分工，規(guī)范統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，打造文化品牌，鼓勵(lì)和支持專、精、特、新的文化企業(yè)發(fā)展，不斷提升文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)化水平。 ????這些年，文化開放邁出了重大步伐，但相對(duì)于我國(guó)的綜合國(guó)力和經(jīng)濟(jì)大國(guó)地位而言，相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)大的文化傳播力影響力而言，我們?cè)谶@方面還存在較大差距，“西強(qiáng)我弱”的國(guó)際文化傳播格局和文化貿(mào)易格局依然沒(méi)有從根本上改變。我們要切實(shí)落實(shí)好十八屆三中全會(huì)提出的“擴(kuò)大對(duì)外文化交流，加強(qiáng)國(guó)際傳播能力和對(duì)外話語(yǔ)體系建設(shè)，推動(dòng)中華文化走向世界”的戰(zhàn)略任務(wù)。工作中，要突出發(fā)展文化貿(mào)易，關(guān)鍵是用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，探索以企業(yè)為主體推動(dòng)文化產(chǎn)品和服務(wù)走出去的新途徑新辦法，切實(shí)增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、擴(kuò)大市場(chǎng)占有率。 ????第三，關(guān)于突破的方面。這主要是針對(duì)新一輪文化體制改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、加快轉(zhuǎn)制文化企業(yè)公司制股份制改造等。這些任務(wù)，大多是難啃的硬骨頭，要把頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河結(jié)合起來(lái)，勇于進(jìn)取、穩(wěn)扎穩(wěn)打，確保正確、有序、協(xié)調(diào)推進(jìn)。 ????中央領(lǐng)導(dǎo)同志明確提出，實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。下一步，我們要切實(shí)抓緊抓好以下幾個(gè)方面的工作。一是要建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制?，F(xiàn)在，中央已確定由文化部來(lái)牽頭推進(jìn)這項(xiàng)工作，中央文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)批準(zhǔn)了文化部的工作請(qǐng)示，我們要盡快建立協(xié)調(diào)組，明確工作職責(zé)，切實(shí)發(fā)揮在規(guī)劃制定、設(shè)施建設(shè)等方面的統(tǒng)籌作用。二是要制定基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。要以群眾基本文化需求為導(dǎo)向，研究提出基本公共文化服務(wù)的范圍、內(nèi)容，明確相應(yīng)的保障、技術(shù)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取在3—5年內(nèi)初步建立起基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，明確中央和各級(jí)政府的事權(quán)責(zé)任，形成硬約束，做到規(guī)范化。三是要推動(dòng)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化資源配置，增加農(nóng)村文化服務(wù)總量，鼓勵(lì)城市對(duì)農(nóng)村進(jìn)行文化幫扶，逐步縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距。以貧困地區(qū)為重點(diǎn)，開展試點(diǎn)，策劃具體項(xiàng)目，并研究起草支持貧困地區(qū)公共文化事業(yè)發(fā)展的有關(guān)規(guī)劃文件。四是要?jiǎng)?chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)行方式。公共文化服務(wù)要由政府來(lái)提供，但也要適度引入市場(chǎng)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量、社會(huì)資本提供公共文化服務(wù)，推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展。要建立完善群眾評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制，提高公共文化資源的利用率，防止出現(xiàn)低效化、無(wú)效化的現(xiàn)象。 ????第四，關(guān)于拓展的方面。這主要是針對(duì)文化體制改革中要及時(shí)拓寬工作面的領(lǐng)域，對(duì)文化系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，當(dāng)前很重要的一項(xiàng)工作是創(chuàng)新傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的體制機(jī)制。 ????對(duì)于傳統(tǒng)文化，我們必須心存敬畏，百般珍惜，精心呵護(hù)。同時(shí)，我們也不能因循守舊、固步自封，要取其精華、去其糟粕，古為今用、推陳出新。推動(dòng)文化繁榮發(fā)展，要堅(jiān)守中華文化立場(chǎng)，本著客觀、科學(xué)、禮敬的態(tài)度，把傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化作為一項(xiàng)重大工程、戰(zhàn)略工程，切實(shí)抓緊抓好。工作中，我們要把握好以下幾個(gè)重點(diǎn)。一是深入挖掘和闡發(fā)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。要加強(qiáng)古籍保護(hù)工作，提高古籍保護(hù)整理、利用水平。要加強(qiáng)對(duì)中華文化的研究闡發(fā)，提煉蘊(yùn)涵其中的精神和價(jià)值，使中華民族最基本的文化基因與當(dāng)代文化相適應(yīng)、與現(xiàn)代社會(huì)相協(xié)調(diào)，推動(dòng)中華文化現(xiàn)代化。二是建設(shè)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系。要整合資源，創(chuàng)新機(jī)制，統(tǒng)籌兼顧，強(qiáng)化保障，使優(yōu)秀傳統(tǒng)文化滲透于政策引導(dǎo)、輿論導(dǎo)向、文藝創(chuàng)作、民間傳承、文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)和群眾性文化活動(dòng)等方方面面。三是重視和發(fā)展民間文化。繼續(xù)加強(qiáng)文物保護(hù)工作，完善新型城鎮(zhèn)化中的文物保護(hù)特別是古城保護(hù)工作機(jī)制。實(shí)施重大文物保護(hù)工程、古村落保護(hù)利用綜合試點(diǎn)和文物保護(hù)樣板工程。要加大新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)中的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，不斷完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)搶救性、整體性、生產(chǎn)性保護(hù)機(jī)制，處理好保護(hù)與利用的關(guān)系。要傳承和推廣地方戲曲劇種，廣泛開展健康有益的民俗文化活動(dòng)，使民間文化得到更好的傳承發(fā)展。 ????三、提高認(rèn)識(shí)，狠抓落實(shí)，以優(yōu)良的作風(fēng)、健全的機(jī)制保障文化體制改革工作順利推進(jìn) ????現(xiàn)在文化體制改革和文化發(fā)展正處于一個(gè)重要關(guān)頭，既有復(fù)雜艱巨的難題，更有歷史性的重大機(jī)遇。值得注意的是，在此關(guān)頭，一些同志不同程度地存在改革的“迷茫癥”“疑慮癥”“疲勞癥”，這與中央的要求、改革的形勢(shì)和群眾的呼聲是不相符的，要引起充分注意，及時(shí)加以克服。 ????第一，以提高認(rèn)識(shí)克服改革的“迷茫癥”。文化體制改革的過(guò)程，既是社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的過(guò)程，也是不斷突破束縛文化發(fā)展的傳統(tǒng)觀念的過(guò)程。當(dāng)前，在深化文化體制改革問(wèn)題上仍存在一些爭(zhēng)論不休的問(wèn)題，如怎樣看待市場(chǎng)和陣地的關(guān)系，怎樣看待資本和導(dǎo)向的關(guān)系，企業(yè)體制和事業(yè)體制孰優(yōu)孰劣，等等。這些認(rèn)識(shí)問(wèn)題如果處理不好，可能帶來(lái)嚴(yán)重后果。我們要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)中央決策部署，用以夯實(shí)全面深化改革的思想認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)，堅(jiān)定深化改革的信心和決心。特別重要的是，要堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記提出的“無(wú)論改什么、怎么改，導(dǎo)向不能改、陣地不能丟”的要求。導(dǎo)向不能改，是指要堅(jiān)定不移地貫徹黨的路線方針政策，堅(jiān)持文化主流價(jià)值觀的引領(lǐng)作用，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義的文化發(fā)展方向，既不能走老路也不能走邪路，這是方向性、導(dǎo)向性的要求。陣地不能丟，是指無(wú)論是公益性的文化事業(yè)還是經(jīng)營(yíng)性的文化產(chǎn)業(yè)，都要充分發(fā)揮自身的活力，使之成為弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化、建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的龍頭和主力軍。 ????第二，以狠抓落實(shí)克服改革的“疑慮癥”。前些年，在文化體制改革試點(diǎn)工作啟動(dòng)之初，確實(shí)曾有人對(duì)改革“動(dòng)真格”產(chǎn)生某種懷疑，甚至有人預(yù)測(cè)這次改革會(huì)“雷聲大雨點(diǎn)小”。經(jīng)過(guò)10年文化體制改革，全國(guó)共核銷事業(yè)編制近30萬(wàn)個(gè)，注銷事業(yè)單位法人近7000家，轉(zhuǎn)制單位發(fā)展活力不斷增強(qiáng)，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益明顯提升，我們用事實(shí)有力地回答了這種疑慮。當(dāng)前，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，比較容易改的環(huán)節(jié)都已經(jīng)改得差不多了，剩下來(lái)的就是一些難改的、涉及深層利益格局變動(dòng)的改革，這需要我們不斷取得新突破，以真抓實(shí)干和改革實(shí)績(jī)打消各種疑慮。正如習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)指出的，“一分部署，九分落實(shí)”。沒(méi)有落實(shí)，再好的方案、再好的設(shè)想、再好的規(guī)劃也是一句空話。改革是循序漸進(jìn)的工作，既要敢于突破，又要一步一個(gè)腳印、穩(wěn)扎穩(wěn)打向前走，積小勝為大勝。今天，我們審議《2014年文化系統(tǒng)體制改革工作要點(diǎn)》及其《分工實(shí)施方案》，就是一次以研究具體工作舉措落實(shí)中央決策部署的實(shí)際行動(dòng)?！兑c(diǎn)》及其《方案》正式出臺(tái)后，各有關(guān)司局和單位要結(jié)合各自的職能分工，進(jìn)一步細(xì)化措施，扎實(shí)有效推進(jìn)各項(xiàng)工作。 ????第三，以強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)克服改革的“疲勞癥”。上一個(gè)10年，文化體制改革取得的重大階段性成就，讓文化系統(tǒng)一些同志產(chǎn)生了自滿和懈怠心理。我們要清醒地認(rèn)識(shí)到，改革沒(méi)有完成時(shí)，只有進(jìn)行時(shí)。改革就像“接力賽”，應(yīng)當(dāng)保持連續(xù)性。為確保改革的可持續(xù)推進(jìn)，除了要進(jìn)一步提高對(duì)全面深化改革重大意義的認(rèn)識(shí)外，還要進(jìn)一步健全工作機(jī)制。文化部?jī)?nèi)要形成由部文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部改革辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各司局齊抓共管的改革工作格局。文化部改革辦作為部文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組常設(shè)機(jī)構(gòu)，要發(fā)揮好綜合協(xié)調(diào)的職能，當(dāng)好改革工作的“協(xié)調(diào)員”和“監(jiān)督員”，及時(shí)分解細(xì)化、溝通協(xié)調(diào)、督促落實(shí)有關(guān)工作。承擔(dān)改革任務(wù)的相關(guān)司局，要勇挑重?fù)?dān)，認(rèn)真落實(shí)各自職責(zé)范圍內(nèi)的工作。同時(shí)，要推動(dòng)地方文化行政部門加強(qiáng)改革工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的地方文化行政部門設(shè)立指導(dǎo)改革工作的專門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，不斷健全改革工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。 ????同志們，一年之計(jì)在于春，讓我們緊緊抓住歷史機(jī)遇，以更加飽滿的熱情、更加開闊的思路、更加扎實(shí)的措施，開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，推動(dòng)今年的改革工作再上新臺(tái)階，共鑄文化系統(tǒng)全面深化體制改革的新輝煌。? |