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最高人民法院工作報(bào)告
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com 2014-03-17 10:03 來(lái)源: 新華社
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????新華社北京3月17日電

最高人民法院工作報(bào)告
——2014年3月10日在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
最高人民法院院長(zhǎng) 周強(qiáng)

各位代表:

????我代表最高人民法院向大會(huì)報(bào)告工作,請(qǐng)予審議,并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。

????2013年主要工作

????2013年,最高人民法院在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,在全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)有力監(jiān)督下,緊緊圍繞“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”的目標(biāo),堅(jiān)持服務(wù)大局、司法為民、公正司法,忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé),各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展。最高人民法院受理案件11016件,審結(jié)9716件,比2012年分別上升3.2%和1.6%;地方各級(jí)人民法院受理案件1421.7萬(wàn)件,審結(jié)、執(zhí)結(jié)1294.7萬(wàn)件,同比分別上升7.4%和4.4%。通過(guò)充分履行職能,為推進(jìn)平安中國(guó)、法治中國(guó)建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。

????一、依法懲治犯罪、保障人權(quán)、化解矛盾,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

????依法懲治危害國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的犯罪。各級(jí)法院審結(jié)一審刑事案件95.4萬(wàn)件,判處罪犯115.8萬(wàn)人。依法嚴(yán)懲煽動(dòng)分裂國(guó)家、暴力恐怖襲擊等危害國(guó)家安全和公共安全犯罪,嚴(yán)懲嚴(yán)重危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的犯罪,審結(jié)殺人、搶劫、綁架、爆炸、強(qiáng)奸、拐賣婦女兒童、黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪等案件25萬(wàn)件,判處罪犯32.5萬(wàn)人。最高人民法院會(huì)同有關(guān)部門發(fā)布指導(dǎo)意見(jiàn),依法懲治性侵兒童犯罪和危害校園安全犯罪,加強(qiáng)對(duì)未成年人的保護(hù)。發(fā)布關(guān)于辦理盜竊、敲詐勒索、搶奪等刑事案件司法解釋,各級(jí)法院審結(jié)侵犯財(cái)產(chǎn)犯罪案件30.3萬(wàn)件,判處罪犯39.8萬(wàn)人。發(fā)布關(guān)于辦理尋釁滋事、編造傳播虛假恐怖信息等刑事案件司法解釋,指導(dǎo)地方法院正確審理相關(guān)案件,依法懲治破壞社會(huì)秩序犯罪。發(fā)布關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗等刑事案件的司法解釋,統(tǒng)一法律適用,打擊利用網(wǎng)絡(luò)造謠傳謠的犯罪行為,維護(hù)良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。依法懲治擾亂醫(yī)療秩序的違法犯罪行為,切實(shí)保護(hù)醫(yī)務(wù)人員和廣大患者合法權(quán)益。明確“醉駕”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),各級(jí)法院審結(jié)危險(xiǎn)駕駛犯罪案件9萬(wàn)件。積極參與禁毒斗爭(zhēng),審結(jié)毒品犯罪案件9.5萬(wàn)件,判處罪犯9.9萬(wàn)人。最高人民法院認(rèn)真做好死刑復(fù)核工作,嚴(yán)把案件事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、法律關(guān),確保死刑只適用于極少數(shù)罪行極其嚴(yán)重的犯罪分子。

????依法懲治經(jīng)濟(jì)犯罪、貪污賄賂和瀆職犯罪。發(fā)布關(guān)于辦理組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)刑事案件等指導(dǎo)意見(jiàn),各級(jí)法院審結(jié)傳銷、走私、洗錢、非法集資、金融詐騙、內(nèi)幕交易、商業(yè)賄賂等經(jīng)濟(jì)犯罪案件5萬(wàn)件,判處罪犯6.9萬(wàn)人。充分發(fā)揮刑事審判在懲治腐敗中的職能作用,加大對(duì)貪污賄賂等犯罪的打擊力度,審結(jié)國(guó)家工作人員貪污賄賂、瀆職侵權(quán)犯罪案件2.9萬(wàn)件,判處罪犯3.1萬(wàn)人,其中包括薄熙來(lái)受賄、貪污、濫用職權(quán)案,劉志軍受賄、濫用職權(quán)案等一批大案要案,促進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)深入開(kāi)展。

????依法懲治危害食品安全和污染環(huán)境犯罪。積極回應(yīng)群眾關(guān)切,發(fā)布關(guān)于辦理危害食品安全犯罪的司法解釋,各級(jí)法院審結(jié)相關(guān)案件2082件,判處罪犯2647人。發(fā)布關(guān)于辦理污染環(huán)境刑事案件的司法解釋,加大懲處污染環(huán)境犯罪力度。公布王長(zhǎng)兵生產(chǎn)、銷售有毒食品犯罪以及胡文標(biāo)、丁月生投放危險(xiǎn)物質(zhì)污染環(huán)境犯罪等典型案例,有力震懾犯罪分子。

????堅(jiān)決防止和糾正冤假錯(cuò)案。尊重和保障人權(quán),恪守罪刑法定、證據(jù)裁判、疑罪從無(wú)等原則,嚴(yán)格排除非法證據(jù),各級(jí)法院依法宣告825名被告人無(wú)罪,確保無(wú)罪的人不受刑事追究。加強(qiáng)與律師協(xié)會(huì)的溝通,高度重視律協(xié)、律師反映的問(wèn)題,尊重和保障律師依法履職。以堅(jiān)決果斷的態(tài)度依法糾正“張氏叔侄強(qiáng)奸殺人案”等一批重大冤假錯(cuò)案,從錯(cuò)案中深刻汲取教訓(xùn),強(qiáng)化證據(jù)審查,發(fā)揮庭審功能,與公安、檢察機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約,建立健全防范刑事冤假錯(cuò)案工作機(jī)制,堅(jiān)守防止冤假錯(cuò)案底線。

????妥善化解社會(huì)矛盾。堅(jiān)持合法自愿原則,規(guī)范司法調(diào)解,各級(jí)法院通過(guò)調(diào)解和撤訴方式處理案件479.8萬(wàn)件。依法支持仲裁機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用,執(zhí)結(jié)仲裁裁決13.3萬(wàn)件。加強(qiáng)刑事附帶民事訴訟調(diào)解工作,完善刑事被害人救助制度,保障被害人合法權(quán)益。積極參與社會(huì)治理,健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制,加大訴前調(diào)解力度,堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,指導(dǎo)、支持人民調(diào)解,將大量矛盾糾紛化解在基層和訴前,促進(jìn)社會(huì)和諧。

????二、依法審理經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各類案件,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

????加強(qiáng)商事審判工作。依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體的合法權(quán)益,為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)提供司法保障,各級(jí)法院審結(jié)一審商事案件395.7萬(wàn)件。發(fā)布企業(yè)破產(chǎn)法司法解釋,規(guī)范破產(chǎn)程序,保障債權(quán)人公平受償,各級(jí)法院審結(jié)企業(yè)破產(chǎn)案件1998件。發(fā)布保險(xiǎn)法司法解釋和出口信用保險(xiǎn)司法解釋,各級(jí)法院審結(jié)保險(xiǎn)、證券、票據(jù)等金融糾紛案件71.4萬(wàn)件。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新情況新問(wèn)題的司法應(yīng)對(duì),認(rèn)真研究服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、民間借貸等方面的法律問(wèn)題,及時(shí)提出司法建議,積極防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。

????加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作。依法保護(hù)專利權(quán)、著作權(quán)、商標(biāo)權(quán),加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度,依法制裁不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為,維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,促進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè),各級(jí)法院審結(jié)一審知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件10萬(wàn)件。積極參與打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng),公布知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)狀況白皮書和典型案例,樹(shù)立我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)良好形象。

????加強(qiáng)涉外、涉港澳臺(tái)、涉僑、海事海商審判工作和司法交流合作。平等保護(hù)中外當(dāng)事人合法權(quán)益,促進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展,各級(jí)法院審結(jié)一審涉外商事案件5364件,涉港澳臺(tái)案件1.5萬(wàn)件,海事海商案件1.1萬(wàn)件。妥善審理海洋污染和資源開(kāi)發(fā)等案件,切實(shí)維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益。高度重視涉港澳臺(tái)、涉僑案件審判工作,維護(hù)香港、澳門、臺(tái)灣同胞和歸僑僑眷合法權(quán)益。積極開(kāi)展與港澳臺(tái)地區(qū)和有關(guān)國(guó)家的司法交流與合作,推動(dòng)在臺(tái)灣舉辦第二屆海峽兩岸暨香港澳門司法高層論壇,辦理送達(dá)文書、調(diào)查取證、裁判認(rèn)可等國(guó)際、區(qū)際司法協(xié)助案件1.3萬(wàn)件。

????三、堅(jiān)持司法為民,依法維護(hù)人民群眾合法權(quán)益

????加強(qiáng)民事審判工作。依法保障和改善民生,各級(jí)法院審結(jié)一審民事案件355.4萬(wàn)件。發(fā)布關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議、食品藥品糾紛案件司法解釋和加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益司法保護(hù)等指導(dǎo)意見(jiàn),各級(jí)法院審結(jié)涉及人身?yè)p害、勞動(dòng)就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、消費(fèi)等案件53.7萬(wàn)件。高度關(guān)注“三農(nóng)”工作,維護(hù)農(nóng)民權(quán)益,促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展,審結(jié)涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、宅基地糾紛、拖欠農(nóng)民工工資等案件20.3萬(wàn)件。高度重視保護(hù)農(nóng)村留守老人、婦女、兒童、殘疾人合法權(quán)益,審結(jié)婚姻家庭、撫養(yǎng)繼承案件161.2萬(wàn)件,促進(jìn)家庭和諧。審結(jié)資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)案件2464件,推進(jìn)環(huán)境公益訴訟,促進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)。高度重視涉軍維權(quán)工作,依法審理涉軍案件,健全涉軍案件審判機(jī)構(gòu)和工作制度,切實(shí)維護(hù)國(guó)防利益和軍人軍屬合法權(quán)益。

????加強(qiáng)行政審判和國(guó)家賠償工作。依法審理行政訴訟案件,切實(shí)保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益,促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政,各級(jí)法院審結(jié)一審行政訴訟案件12.1萬(wàn)件。妥善審理社會(huì)關(guān)注的房屋拆遷行政訴訟案件,依法保護(hù)被拆遷人合法權(quán)益,支持地方改善環(huán)境、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)行政案件協(xié)調(diào)和非訴行政案件執(zhí)行等工作,促進(jìn)化解行政糾紛。及時(shí)向行政機(jī)關(guān)反饋審判工作中發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法突出問(wèn)題,促進(jìn)司法與行政良性互動(dòng)。會(huì)同司法部出臺(tái)加強(qiáng)國(guó)家賠償法律援助工作的意見(jiàn),保障困難群眾依法行使賠償請(qǐng)求權(quán)。發(fā)布適用質(zhì)證程序?qū)徖韲?guó)家賠償案件的司法解釋,確保國(guó)家賠償程序公正透明。各級(jí)法院審結(jié)國(guó)家賠償案件2045件,決定賠償金額8735.2萬(wàn)元。

????依法解決涉訴信訪群眾訴求。強(qiáng)化群眾觀念,加強(qiáng)源頭治理,建立長(zhǎng)效機(jī)制,堅(jiān)持重心下移,不斷加強(qiáng)涉訴信訪工作。最高人民法院設(shè)立巡回督導(dǎo)合議庭,帶案下訪,促進(jìn)問(wèn)題就地解決。各級(jí)法院共接待群眾來(lái)訪53.9萬(wàn)人次,同比下降10.2%。推進(jìn)涉訴信訪工作機(jī)制改革,完善“訴訪分離”和案件終結(jié)機(jī)制,推動(dòng)律師等第三方參與化解信訪案件。加強(qiáng)審判監(jiān)督,保障當(dāng)事人申訴和申請(qǐng)?jiān)賹彊?quán)利,審結(jié)申訴和申請(qǐng)?jiān)賹彴讣?1.6萬(wàn)件,依法提起再審3萬(wàn)件,對(duì)原判確有錯(cuò)誤或因其他法定事由改判7415件,占生效裁判的0.09%。

????著力解決執(zhí)行難問(wèn)題。各級(jí)法院受理執(zhí)行案件298.9萬(wàn)件,執(zhí)結(jié)271.8萬(wàn)件,同比分別上升14%和10.2%,其中執(zhí)結(jié)涉機(jī)關(guān)單位執(zhí)行積案2.1萬(wàn)件,執(zhí)行到位金額256億元。去年底開(kāi)展了涉民生案件專項(xiàng)集中執(zhí)行活動(dòng),執(zhí)結(jié)案件3萬(wàn)件,執(zhí)行到位金額11.4億元。建立失信被執(zhí)行人名單制度,實(shí)行公開(kāi)曝光;在中央文明辦和公安部、國(guó)資委、工商總局、銀監(jiān)會(huì)、民航局、中國(guó)鐵路總公司等部門的支持下,對(duì)7.2萬(wàn)名失信被執(zhí)行人進(jìn)行了信用懲戒,約20%的失信被執(zhí)行人懾于信用懲戒履行了義務(wù)。全面推進(jìn)與金融機(jī)構(gòu)和國(guó)土資源管理、工商行政管理等協(xié)助執(zhí)行部門“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控機(jī)制建設(shè),加大反規(guī)避執(zhí)行力度。推進(jìn)執(zhí)行指揮中心建設(shè),整合執(zhí)行資源,提高執(zhí)行效率。創(chuàng)新執(zhí)行拍賣模式,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行司法拍賣,降低拍賣成本,提高債權(quán)清償率。

????方便人民群眾訴訟。因地制宜推進(jìn)訴訟引導(dǎo)、預(yù)約立案、電子送達(dá)、巡回辦案、遠(yuǎn)程視頻開(kāi)庭等工作,加強(qiáng)立案信訪窗口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),努力從立案、審判、執(zhí)行、信訪各環(huán)節(jié)消除群眾訴訟障礙。推進(jìn)人民法庭建設(shè),方便群眾就近訴訟。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)提示、判后答疑等工作,引導(dǎo)當(dāng)事人理性訴訟。適用小額速裁程序?qū)徖砗?jiǎn)易案件,減輕當(dāng)事人訴訟負(fù)擔(dān)。加大司法救助力度,各級(jí)法院為確有困難的當(dāng)事人減免訴訟費(fèi)1.9億元。

????四、深化司法公開(kāi),促進(jìn)司法公正

????加大庭審公開(kāi)力度。積極推進(jìn)陽(yáng)光司法,全面客觀公開(kāi)案件事實(shí)、定案證據(jù)以及訴辯觀點(diǎn)、判決理由,增進(jìn)群眾對(duì)司法裁判的了解和理解,彰顯法治的文明和尊嚴(yán)。建成中國(guó)法院庭審直播網(wǎng),各級(jí)法院直播案件庭審4.5萬(wàn)次。最高人民法院通過(guò)多種媒體直播社會(huì)關(guān)注案件庭審情況,濟(jì)南中院通過(guò)微博全程直播薄熙來(lái)案庭審情況,取得良好效果。

????加快推進(jìn)裁判文書上網(wǎng)。出臺(tái)人民法院在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書的規(guī)定,建成中國(guó)裁判文書網(wǎng),公布最高人民法院生效裁判文書3858份,地方各級(jí)法院上網(wǎng)公布生效裁判文書164.6萬(wàn)份,充分發(fā)揮裁判文書宣傳法律知識(shí)、引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚、規(guī)范公眾行為、樹(shù)立正確導(dǎo)向的功能,傳遞法治正能量,同時(shí)促進(jìn)法官提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和司法水平。

????創(chuàng)新司法公開(kāi)形式。加強(qiáng)審判流程公開(kāi)、裁判文書公開(kāi)、執(zhí)行信息公開(kāi)三大平臺(tái)建設(shè),全面推進(jìn)立案、庭審、執(zhí)行、聽(tīng)證、文書、審務(wù)公開(kāi),防止暗箱操作。加強(qiáng)最高人民法院政務(wù)網(wǎng)站建設(shè),開(kāi)通最高人民法院微博、微信和新聞客戶端,建成“全國(guó)法院微博發(fā)布廳”,及時(shí)向社會(huì)發(fā)布、公開(kāi)審判執(zhí)行信息,方便群眾通過(guò)新媒體了解法院工作。開(kāi)展主題開(kāi)放日等活動(dòng),邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、基層群眾、未成年人等走進(jìn)法院、走近法官,零距離感受法院工作。

????加強(qiáng)司法公開(kāi)技術(shù)支撐。制定人民法院信息化建設(shè)五年發(fā)展規(guī)劃,推進(jìn)全國(guó)法院信息網(wǎng)絡(luò)“天平工程”建設(shè),全面提升信息化水平。建設(shè)科技法庭,推進(jìn)庭審全程錄音錄像。最高人民法院建成信息管理中心,推進(jìn)四級(jí)法院司法信息資源整合利用,為深化司法公開(kāi)提供科技保障。

????五、推進(jìn)司法改革,強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo),提升司法水平

????改革審判工作運(yùn)行機(jī)制。積極推進(jìn)審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革、涉訴信訪工作機(jī)制改革;配合廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度,探索建立輕微刑事案件簡(jiǎn)易處理程序。指導(dǎo)設(shè)立專業(yè)法庭,為中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)運(yùn)行提供司法保障和服務(wù)。支持珠海橫琴、深圳前海等地先行先試,探索建立新的法院工作模式。推進(jìn)量刑規(guī)范化工作,制定關(guān)于常見(jiàn)犯罪量刑指導(dǎo)意見(jiàn),促進(jìn)量刑公開(kāi)透明、公平公正。

????加強(qiáng)人民陪審員工作。推進(jìn)司法民主,暢通人民群眾依法參與、監(jiān)督審判工作渠道,各級(jí)法院組織人民陪審員參審案件169.5萬(wàn)件,占一審普通程序案件的73.2%。啟動(dòng)人民陪審員“倍增計(jì)劃”,增加選任人民陪審員3.8萬(wàn)人。規(guī)范人民陪審員參審方式和流程,加強(qiáng)培訓(xùn)工作,提高人民陪審員履職能力。向全國(guó)人大常委會(huì)專項(xiàng)報(bào)告人民陪審員工作并認(rèn)真落實(shí)審議意見(jiàn),促進(jìn)人民陪審員工作健康發(fā)展。

????加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)和審判管理。制定踐行司法為民、加強(qiáng)公正司法、提高司法公信力的意見(jiàn),監(jiān)督指導(dǎo)地方各級(jí)法院提升審判質(zhì)量和效率。加強(qiáng)司法解釋制定和清理工作,發(fā)布司法解釋28件,充分發(fā)揮司法解釋功能,促進(jìn)改革發(fā)展,保障人民權(quán)益,推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。發(fā)布14個(gè)指導(dǎo)性案例,統(tǒng)一同類案件裁判標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)案件質(zhì)量評(píng)查和審限管理,規(guī)范減刑、假釋案件審理,嚴(yán)格暫予監(jiān)外執(zhí)行的適用條件和程序,促進(jìn)司法公正高效。各類案件一審后當(dāng)事人服判息訴率為91.1%,二審后達(dá)到98.6%。

????六、堅(jiān)持從嚴(yán)管理,加強(qiáng)法院隊(duì)伍建設(shè)

????扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神,強(qiáng)化宗旨意識(shí)和群眾觀念。堅(jiān)持開(kāi)門搞活動(dòng),通過(guò)深入基層調(diào)研、公開(kāi)征求意見(jiàn)等方式,認(rèn)真聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神,加強(qiáng)司法作風(fēng)建設(shè),公開(kāi)曝光違紀(jì)案件,堅(jiān)決查糾法院系統(tǒng)存在的“四風(fēng)”問(wèn)題。緊緊圍繞立案、審判、執(zhí)行等方面群眾反映突出的問(wèn)題,制定31項(xiàng)整改措施,取得階段性成效。

????加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)和反腐倡廉建設(shè)。開(kāi)展司法廉潔集中教育活動(dòng),通報(bào)上海高院4名法官違紀(jì)違法等案件查處情況,以反面典型加強(qiáng)警示教育。出臺(tái)進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)的意見(jiàn),堅(jiān)持對(duì)法院隊(duì)伍從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督。頒布“十個(gè)不準(zhǔn)”,對(duì)貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神進(jìn)行專項(xiàng)檢查。對(duì)違規(guī)配置使用公車開(kāi)展專項(xiàng)治理,清理法院領(lǐng)導(dǎo)干部和審判人員在企事業(yè)單位兼職。積極開(kāi)展司法巡查和審務(wù)督察。完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,加強(qiáng)制度約束,健全“事前預(yù)警、事中監(jiān)控、事后查究”的監(jiān)督防線。嚴(yán)格執(zhí)行“五個(gè)嚴(yán)禁”規(guī)定,切實(shí)加大對(duì)違紀(jì)違法案件的查處力度。最高人民法院查處咨詢委員會(huì)原秘書長(zhǎng)劉涌涉嫌受賄案,移送司法機(jī)關(guān)處理。各級(jí)法院共查處利用審判執(zhí)行權(quán)違紀(jì)違法干警381人,其中追究刑事責(zé)任101人。

????提高法院隊(duì)伍政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。強(qiáng)化理想信念教育,始終保持政治堅(jiān)定。推動(dòng)司法人員分類管理和法官、書記員職務(wù)序列改革,完善法官招錄和遴選機(jī)制。從法學(xué)院校和律師隊(duì)伍中選拔高層次人才,改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。培訓(xùn)新任中級(jí)、基層法院院長(zhǎng)365人次,培訓(xùn)法官和其他工作人員51萬(wàn)人次。選派優(yōu)秀法官赴中西部12個(gè)省區(qū)市巡回授課,繼續(xù)開(kāi)展民族地區(qū)雙語(yǔ)法官培訓(xùn),加強(qiáng)對(duì)西藏、青海、新疆等地法院的援助。發(fā)揮宋魚水、陳燕萍、詹紅荔、翟樹(shù)全等先進(jìn)典型的示范作用,激勵(lì)廣大法官公正司法、為民司法。各級(jí)法院共有430個(gè)集體、451名個(gè)人受到中央有關(guān)部門表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

????七、主動(dòng)接受監(jiān)督,不斷改進(jìn)工作

????自覺(jué)接受人大監(jiān)督。最高人民法院認(rèn)真向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告工作,積極配合開(kāi)展專題調(diào)研和執(zhí)法檢查,認(rèn)真聽(tīng)取各省區(qū)市人大常委會(huì)有關(guān)部門的意見(jiàn)建議。按照全國(guó)人大常委會(huì)的要求,加強(qiáng)司法解釋備案和清理工作,廢止司法解釋及規(guī)范性文件558件。十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議閉幕后,最高人民法院認(rèn)真研究代表審議意見(jiàn),逐條整改落實(shí)。加強(qiáng)與代表的日常聯(lián)絡(luò),主動(dòng)通報(bào)法院工作情況,開(kāi)通全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員網(wǎng)絡(luò)溝通平臺(tái),邀請(qǐng)代表、委員參加視察、調(diào)研、旁聽(tīng)庭審等活動(dòng),走訪部分代表,當(dāng)面聽(tīng)取意見(jiàn)。認(rèn)真辦理全國(guó)人大代表建議189件,不斷改進(jìn)人民法院各項(xiàng)工作。

????認(rèn)真接受人民政協(xié)和各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的民主監(jiān)督。主動(dòng)向政協(xié)通報(bào)法院工作情況,辦理全國(guó)政協(xié)委員提案84件。通過(guò)走訪調(diào)研、召開(kāi)座談會(huì)、聯(lián)合開(kāi)展重大課題研究等方式,加強(qiáng)與各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士聯(lián)系溝通。

????積極接受檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督。認(rèn)真對(duì)待檢察機(jī)關(guān)提出的檢察建議,會(huì)同最高人民檢察院制定關(guān)于死刑復(fù)核法律監(jiān)督工作的意見(jiàn),支持、配合檢察機(jī)關(guān)依法履行訴訟監(jiān)督職責(zé)。依法審理檢察機(jī)關(guān)對(duì)生效裁判提出的抗訴案件,共同維護(hù)司法公正。

????廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。健全民意溝通機(jī)制,完善基層聯(lián)系點(diǎn)制度,在最高人民法院政務(wù)網(wǎng)站開(kāi)設(shè)“院長(zhǎng)信箱”和“給大法官留言”專欄,認(rèn)真辦理群眾來(lái)信,廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。最高人民法院聘請(qǐng)第二屆42名特約監(jiān)督員,主動(dòng)聽(tīng)取意見(jiàn)建議。自覺(jué)接受輿論監(jiān)督,積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

????各位代表,過(guò)去一年人民法院工作的發(fā)展進(jìn)步,是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),全國(guó)人大及其常委會(huì)有力監(jiān)督,國(guó)務(wù)院大力支持,全國(guó)政協(xié)、各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體以及地方各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)、社會(huì)各界和全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員關(guān)心、支持、幫助的結(jié)果。在此,我代表最高人民法院表示衷心的感謝!

????我們清醒地認(rèn)識(shí)到,人民法院工作還存在不少問(wèn)題和困難:一是有的案件裁判不公、效率不高,損害了有關(guān)當(dāng)事人利益和司法公信力。二是一些法院仍然存在立案難、訴訟難、執(zhí)行難等問(wèn)題,在滿足人民群眾司法需求方面還有差距。三是確保人民法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)的體制機(jī)制還有待健全。四是一些法院管理行政化色彩濃厚,影響了審判質(zhì)量和效率。五是少數(shù)干警官僚主義和特權(quán)思想嚴(yán)重,司法行為不規(guī)范、不文明,對(duì)當(dāng)事人冷硬橫推、吃拿卡要,有的甚至徇私舞弊、貪贓枉法,群眾反映強(qiáng)烈。六是隨著案件數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng),人民法院辦案壓力越來(lái)越大,部分法院案多人少、人員流失、法官斷層等問(wèn)題仍然比較嚴(yán)重,一些西部、邊遠(yuǎn)、民族地區(qū)法院工作條件有待進(jìn)一步改善,等等。對(duì)這些問(wèn)題和困難,我們將切實(shí)采取措施,努力予以解決。

????2014年工作安排

????今年,人民法院要全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神,學(xué)習(xí)貫徹中央政法工作會(huì)議和本次全國(guó)人大會(huì)議精神,認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”的目標(biāo),牢牢堅(jiān)持司法為民、公正司法主線,不斷深化司法改革,切實(shí)做好執(zhí)法辦案等各項(xiàng)工作。

????一是積極推進(jìn)平安中國(guó)、法治中國(guó)建設(shè)。依法嚴(yán)懲危害國(guó)家安全犯罪,嚴(yán)懲昆明“3·01”暴力恐怖襲擊群眾等一切暴力恐怖犯罪,嚴(yán)懲嚴(yán)重危害社會(huì)治安犯罪,嚴(yán)懲破壞軍事設(shè)施等犯罪,切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定,增強(qiáng)人民群眾的安全感。積極參與反腐敗斗爭(zhēng),加大依法懲治腐敗犯罪力度,堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打,對(duì)貪污賄賂、瀆職犯罪保持高壓態(tài)勢(shì),促進(jìn)建設(shè)廉潔政治。嚴(yán)格依法履行審判職責(zé),維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威,促進(jìn)社會(huì)公平正義,保障人民安居樂(lè)業(yè)。

????二是為全面深化改革提供有力司法保障。緊緊圍繞黨中央關(guān)于全面深化改革的重大部署,充分發(fā)揮刑事、民事、行政等各項(xiàng)審判職能,依法審理改革過(guò)程中發(fā)生的各類案件。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)改制等案件的審理,推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度;加強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù),支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展;加強(qiáng)對(duì)新類型案件的審理,依法保障經(jīng)濟(jì)體制改革順利推進(jìn)。高度重視審理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、醫(yī)療、食品衛(wèi)生、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等方面的案件,妥善化解相關(guān)矛盾糾紛。加強(qiáng)對(duì)新情況、新問(wèn)題的司法應(yīng)對(duì),及時(shí)提出司法建議,依法制定司法解釋,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

????三是進(jìn)一步強(qiáng)化司法為民、公正司法。始終堅(jiān)持黨的群眾路線,妥善審理涉民生案件,加強(qiáng)司法便民利民工作,進(jìn)一步破解立案難、訴訟難、執(zhí)行難等問(wèn)題,決不讓老百姓打不起官司,切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。加強(qiáng)審判管理,規(guī)范司法行為,強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo),提高審判質(zhì)量和效率。規(guī)范裁判文書格式,強(qiáng)化裁判文書說(shuō)理,讓當(dāng)事人無(wú)論勝訴敗訴都明明白白。健全完善預(yù)防和糾正冤假錯(cuò)案工作機(jī)制,決不允許執(zhí)法犯法造成冤假錯(cuò)案,保護(hù)無(wú)辜者不受追究。更加自覺(jué)地接受各方面監(jiān)督,以監(jiān)督促公正。

????四是積極穩(wěn)妥推進(jìn)司法改革。在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,緊緊圍繞加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度推進(jìn)各項(xiàng)改革,制定、實(shí)施《人民法院第四個(gè)五年改革綱要(2014-2018)》,服務(wù)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。按照讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)的原則,推進(jìn)審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革試點(diǎn),解決審判權(quán)運(yùn)行中的行政化問(wèn)題。全面推進(jìn)量刑規(guī)范化工作,統(tǒng)一量刑標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步深化司法公開(kāi),最高人民法院及東中部14個(gè)省區(qū)市法院的生效裁判文書依法全部上網(wǎng)公布,其他省區(qū)法院3年內(nèi)全部實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。對(duì)減刑、假釋案件實(shí)行開(kāi)庭審理,加大暫予監(jiān)外執(zhí)行的公示力度,確保減刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行公開(kāi)公平公正。推進(jìn)涉訴信訪工作改革,完善申請(qǐng)?jiān)賹徍蜕暝V立案受理制度,嚴(yán)格涉訴信訪終結(jié)程序,積極開(kāi)展網(wǎng)上信訪、巡回接訪、帶案下訪等工作,妥善解決群眾合法合理訴求。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院和資源環(huán)境審判機(jī)構(gòu)建設(shè)。完善人權(quán)司法保障制度。認(rèn)真研究省以下地方法院人財(cái)物統(tǒng)一管理試點(diǎn)方案,探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度和符合法官職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度。

????五是進(jìn)一步加強(qiáng)法院隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)思想政治建設(shè),踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)主義法治理念,做到信仰法治、堅(jiān)守法治、鐵面無(wú)私、秉公執(zhí)法。大力加強(qiáng)法院隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè),提高司法能力。加強(qiáng)對(duì)地方法院黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的指導(dǎo),持之以恒改進(jìn)司法作風(fēng),保持同人民群眾的血肉聯(lián)系,堅(jiān)決整治冷硬橫推、吃拿卡要、庸懶散奢等不正之風(fēng),切實(shí)解決關(guān)系案、人情案、金錢案等問(wèn)題。嚴(yán)格落實(shí)錯(cuò)案責(zé)任追究制度,實(shí)行責(zé)任倒查、有責(zé)必究。以零容忍的態(tài)度和刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣,堅(jiān)決懲治司法腐敗行為,堅(jiān)決清除法院隊(duì)伍中的害群之馬,努力建設(shè)一支信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的法院隊(duì)伍。

????六是切實(shí)加強(qiáng)人民法院基層基礎(chǔ)工作。強(qiáng)化審級(jí)監(jiān)督,取消不合理的考核指標(biāo),加強(qiáng)對(duì)下指導(dǎo),幫助基層提高司法水平。大力推行法官逐級(jí)遴選工作,拓展基層法官職業(yè)發(fā)展空間。加強(qiáng)司法職業(yè)保障,在政策待遇等方面向基層傾斜,努力解決基層法官斷層、人員流失等問(wèn)題和困難,關(guān)心基層法官身心健康,加大對(duì)西部、邊遠(yuǎn)、民族地區(qū)和革命老區(qū)法院建設(shè)支持力度,加強(qiáng)援藏、援疆、援青等工作,不斷改善基層司法條件和環(huán)境。加強(qiáng)信息化建設(shè)和審判信息數(shù)據(jù)分析,更好地保障審判執(zhí)行工作,滿足群眾司法需求。加強(qiáng)人民法庭工作,充分發(fā)揮人民法庭在創(chuàng)新社會(huì)治理、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的重要作用。

????各位代表,新形勢(shì)下人民法院工作責(zé)任重大,使命神圣。我們要在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹執(zhí)行本次大會(huì)決議,忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé),扎實(shí)工作,開(kāi)拓創(chuàng)新,銳意進(jìn)取,攻堅(jiān)克難,為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新的更大貢獻(xiàn)!

責(zé)任編輯: 宋巖
 
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