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新華社北京3月15日電 關(guān)于2013年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況 各位代表： ????受國務(wù)院委托，現(xiàn)將2013年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案提請十二屆全國人大二次會(huì)議審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。 ????一、2013年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況 ????2013年，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，各地區(qū)、各部門按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底的有機(jī)統(tǒng)一，依據(jù)十二屆全國人大一次會(huì)議審議批準(zhǔn)的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，扎實(shí)做好各方面工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了良好開局，計(jì)劃執(zhí)行情況總體是好的。 ????（一）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間。保持政策定力，創(chuàng)新調(diào)控思路和調(diào)控方式，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好。 ????一是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)。初步核算，國內(nèi)生產(chǎn)總值56.88萬億元，增長7.7%，完成預(yù)期目標(biāo)。全國公共財(cái)政收入12.91萬億元，增長10.1%，財(cái)政赤字1.2萬億元。全年新增人民幣貸款8.89萬億元，年末廣義貨幣供應(yīng)量（M2）增長13.6%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤6.28萬億元，比上年增長12.2%。重點(diǎn)領(lǐng)域、重要時(shí)段煤電油氣運(yùn)需求得到較好保障。 ????二是內(nèi)需繼續(xù)成為增長主動(dòng)力。社會(huì)消費(fèi)品零售總額23.78萬億元，增長13.1%，一些新的消費(fèi)模式和消費(fèi)領(lǐng)域表現(xiàn)出巨大活力，電子商務(wù)市場交易額超過10萬億元，增長25%以上。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資44.71萬億元，增長19.3%。民間投資增長23.1%，占固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）比重達(dá)到63%，比上年提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到104.4%。 ????三是物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。全年居民消費(fèi)價(jià)格上漲2.6%，控制在預(yù)期目標(biāo)范圍內(nèi)。重要商品的收儲(chǔ)、投放和進(jìn)出口調(diào)節(jié)工作有序開展。生豬、蔬菜市場價(jià)格政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)積極推進(jìn)。價(jià)格收費(fèi)檢查和反價(jià)格壟斷執(zhí)法力度加大，全年共查處價(jià)格違法案件3.44萬起，實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁31.25億元。 ????（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。突出重點(diǎn)，有扶有控，著力提質(zhì)增效升級(jí)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添后勁。 ????一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)。技術(shù)創(chuàng)新和培育新興產(chǎn)業(yè)成效顯著。研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到2.09%，完成預(yù)期目標(biāo)。嫦娥三號(hào)探測器、神舟十號(hào)載人飛船、蛟龍?zhí)栞d人深潛器等重大創(chuàng)新成果舉世矚目。節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、新能源、高端裝備制造、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，第四代移動(dòng)通信開始大規(guī)模商用。高技術(shù)制造業(yè)增加值增長11.8%，比規(guī)模以上工業(yè)增加值增速高2.1個(gè)百分點(diǎn)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)加快，化解產(chǎn)能過剩矛盾力度加大。下發(fā)了堅(jiān)決遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張的通知，出臺(tái)了化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見和配套政策措施，著力化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾。服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化。出臺(tái)了促進(jìn)信息消費(fèi)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)發(fā)展等政策意見和全國物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，服務(wù)業(yè)增加值增長8.3%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到46.1%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)?；A(chǔ)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。新建鐵路投產(chǎn)里程5586公里，其中高速鐵路1672公里；新建公路里程7.03萬公里，其中高速公路8260公里；建成萬噸級(jí)以上泊位110個(gè)；新增民航通航機(jī)場10個(gè)。能源生產(chǎn)保持穩(wěn)定，原煤、原油、天然氣產(chǎn)量分別增長0.8%、1.8%和9.4%，能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重9.8%，比上年提高0.4個(gè)百分點(diǎn)。 ????二是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化有序推進(jìn)。認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，中央預(yù)算內(nèi)投資用于“三農(nóng)”建設(shè)的比重超過一半。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力增強(qiáng)，糧食總產(chǎn)量達(dá)到6.02億噸，實(shí)現(xiàn)“十連增”，肉蛋奶、果菜魚等農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到55.2%，比上年提高0.7個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村安全飲水普及率提高到88.5%，新建和改造農(nóng)村電網(wǎng)線路21.1萬公里，新建改建農(nóng)村公路21萬公里，新增農(nóng)村沼氣用戶80萬戶，改造農(nóng)村危房266萬戶。支持建設(shè)糧食收儲(chǔ)倉容440萬噸、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場114個(gè)。中央對(duì)積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化作出全面部署，國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃編制基本完成。常住人口城鎮(zhèn)化率為53.73%，比上年提高1.16個(gè)百分點(diǎn)。 ????三是區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。西部地區(qū)交通、水利、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，新開工重點(diǎn)工程20項(xiàng)，投資總規(guī)模3265億元，內(nèi)陸沿邊地區(qū)開發(fā)開放步伐加快。東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略深入推進(jìn)，城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造試點(diǎn)、獨(dú)立工礦區(qū)改造搬遷工程試點(diǎn)啟動(dòng)實(shí)施，全國老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃、資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃出臺(tái)。中部地區(qū)長江中游城市群、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的集聚效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利。東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)有序推進(jìn)。主體功能區(qū)規(guī)劃深入實(shí)施。區(qū)域合作和對(duì)口支援順利推進(jìn)，對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的支持繼續(xù)加大，集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃順利實(shí)施。玉樹災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)全面完成，四川蘆山和甘肅岷縣漳縣地震災(zāi)后恢復(fù)重建進(jìn)展順利。 ????四是節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)步伐加快。國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃、加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見發(fā)布實(shí)施，大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃頒布施行。重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排積極推進(jìn)，重點(diǎn)流域和區(qū)域水環(huán)境綜合治理扎實(shí)開展。天然林資源保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理、石漠化治理、退耕還林、退牧還草等生態(tài)建設(shè)深入推進(jìn)，完成造林面積609萬公頃。資源節(jié)約利用和環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)指標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)：單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量分別下降3.7%和4.36%，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物排放量分別下降3.48%、2.93%、3.14%、4.72%，萬元工業(yè)增加值用水量下降5.7%，城市污水處理率和城市生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到87.9%和85.8%。積極建設(shè)性參與應(yīng)對(duì)氣候變化國際談判和交流合作。 ????（三）改革開放力度加大。經(jīng)濟(jì)體制改革全面推進(jìn)，為穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造良好體制機(jī)制環(huán)境。 ????一是行政體制改革成效明顯。國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革順利進(jìn)行，行政審批制度改革深入開展，取消和下放416項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，出臺(tái)了嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的措施。政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見發(fā)布實(shí)施。公司注冊資本登記制度改革加快推進(jìn)。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度開始建立。 ????二是財(cái)稅金融改革深入推進(jìn)。交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營改增試點(diǎn)在全國推開，全年減輕企業(yè)稅負(fù)超過1400億元。提高小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅起征點(diǎn)，600多萬戶企業(yè)受益。貸款利率管制全面放開。中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)擴(kuò)大至全國。信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)擴(kuò)大。新股發(fā)行體制改革、加強(qiáng)中小投資者權(quán)益保護(hù)等指導(dǎo)意見出臺(tái)。創(chuàng)新了企業(yè)債券品種和審批方式。 ????三是投資體制改革取得積極進(jìn)展。重新修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，需報(bào)中央管理層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目減少60%。改進(jìn)中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助貼息管理辦法，下放了31類點(diǎn)多面廣量大單項(xiàng)資金少的中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助貼息項(xiàng)目安排權(quán)。鐵路投融資體制改革深入推進(jìn)。對(duì)民間投資36條及42項(xiàng)實(shí)施細(xì)則落實(shí)情況進(jìn)行了第三方評(píng)估，鼓勵(lì)民間投資健康發(fā)展的政策措施進(jìn)一步落實(shí)和完善。 ????四是資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制不斷完善。推出成品油價(jià)格形成新機(jī)制，出臺(tái)了支持油品質(zhì)量升級(jí)的價(jià)格政策，調(diào)整了非居民用天然氣門站價(jià)格，提高了可再生能源電價(jià)附加和環(huán)保電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善核電、水電和光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制，順利實(shí)現(xiàn)電煤價(jià)格并軌。 ????五是農(nóng)村改革積極推進(jìn)。全國農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作基本完成，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到105個(gè)縣（市、區(qū)）。國有林場改革試點(diǎn)在7個(gè)省展開。 ????六是社會(huì)領(lǐng)域改革穩(wěn)步開展。深化收入分配制度改革的若干意見發(fā)布實(shí)施。28個(gè)?。▍^(qū)、市）啟動(dòng)實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)試點(diǎn)，縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)擴(kuò)大到1000多家。前兩批非時(shí)政類報(bào)刊出版單位轉(zhuǎn)企改制試點(diǎn)基本完成。食品藥品監(jiān)管體制進(jìn)一步完善。 ????與此同時(shí)，國有企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)改革繼續(xù)深化，黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)啟動(dòng)實(shí)施，對(duì)11個(gè)國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行了第三方評(píng)估和自評(píng)估。 ????對(duì)外開放繼續(xù)深化。外貿(mào)進(jìn)出口總額增長7.6%，比上年加快1.4個(gè)百分點(diǎn)。全年非金融類外商直接投資1176億美元，增長5.3%，服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資比重首次過半，外商投資加快向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移。非金融類境外直接投資902億美元，增長16.8%。中國上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)掛牌運(yùn)行。推動(dòng)世貿(mào)組織多哈回合談判達(dá)成“早期收獲”協(xié)議，與冰島、瑞士簽署自貿(mào)協(xié)定。積極落實(shí)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略構(gòu)想，協(xié)調(diào)推進(jìn)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。 ????（四）人民生活繼續(xù)改善。加大投入力度，完善政策措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。 ????一是就業(yè)保持總體穩(wěn)定。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1310萬人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.05%，超額完成預(yù)期目標(biāo)。高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策得到較好落實(shí)，面向就業(yè)困難人員的就業(yè)援助制度進(jìn)一步健全，公共就業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)。 ????二是居民收入繼續(xù)增長。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別實(shí)際增長7%和9.3%。農(nóng)村居民收入增速連續(xù)4年快于城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村貧困人口減少1650萬人，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小。 ????三是社會(huì)保障制度覆蓋面不斷擴(kuò)大?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌加快推進(jìn)，城鄉(xiāng)低保制度進(jìn)一步規(guī)范，臨時(shí)救助制度在26個(gè)省份建立。社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制得到完善。年末參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)分別達(dá)到3.46億人和4.74億人，增加2083萬人和1082萬人。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平提高10%，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合參保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年240元提高到280元。 ????四是教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程繼續(xù)實(shí)施，義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)深入推進(jìn)，貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件持續(xù)改善。進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試政策得到較好落實(shí)。農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校比例提升。九年義務(wù)教育鞏固率92.3%，提高0.5個(gè)百分點(diǎn)；高中階段教育毛入學(xué)率86%，提高1個(gè)百分點(diǎn)；普通高等學(xué)校招生699.8萬人，研究生招生77.9萬人，其中全日制研究生招生61.1萬人。 ????五是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系繼續(xù)完善。公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、計(jì)劃生育服務(wù)體系、全科醫(yī)生培養(yǎng)基地和醫(yī)藥衛(wèi)生信息化建設(shè)得到加強(qiáng)。人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從25元提高到30元。每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)4.55張，增長7.3%。人口自然增長率4.92‰，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃目標(biāo)。 ????六是公共文化服務(wù)體系不斷健全。廣播電視村村通、文化信息資源共享等文化惠民工程扎實(shí)推進(jìn)，國家文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)繼續(xù)實(shí)施。旅游法和國民旅游休閑綱要出臺(tái)，全年旅游總收入2.95萬億元，增長14%。群眾體育保障水平提高，全年新增體育場地5.18萬個(gè)。 ????七是保障性安居工程建設(shè)加快。全年基本建成城鎮(zhèn)保障性安居工程住房544萬套，新開工666萬套，均超過計(jì)劃目標(biāo)。 ????在國內(nèi)外環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜的情況下，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)發(fā)展，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，成績來之不易。這是黨中央、國務(wù)院科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各地區(qū)、各部門齊心協(xié)力、狠抓落實(shí)的結(jié)果，是全國各族人民艱苦奮斗、共同努力的結(jié)果。 ????在看到成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨不少矛盾和困難。世界經(jīng)濟(jì)繼續(xù)呈緩慢復(fù)蘇態(tài)勢，仍存在不穩(wěn)定不確定因素。國內(nèi)發(fā)展中不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)的問題依然突出，穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固。一是經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力不足。新的消費(fèi)增長點(diǎn)不多，投資接續(xù)能力偏弱，出口形勢仍然嚴(yán)峻。二是結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)任務(wù)依然艱巨。部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題嚴(yán)重，科研成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化不足，一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。三是制約農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的問題凸顯。資源環(huán)境約束趨緊，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，現(xiàn)有生產(chǎn)經(jīng)營體制不完全適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升、比較效益下降。四是資源消耗和環(huán)境污染問題突出。節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻，特別是大范圍多頻次的霧霾天氣，嚴(yán)重影響人民群眾的生活和健康。五是財(cái)政金融潛在風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。部分地方和行業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，一些企業(yè)負(fù)債率過高，金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)有所增加，流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管理難度增大。同時(shí)，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾突出，部分大城市住房價(jià)格上漲過快，房地產(chǎn)領(lǐng)域存在風(fēng)險(xiǎn)隱患，食品藥品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、收入分配、征地拆遷等方面也存在一些比較突出的問題。對(duì)此，我們一定高度重視，切實(shí)采取措施，認(rèn)真加以解決。 ????二、2014年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求、主要目標(biāo)和政策取向 ????2014年是全面深化改革的第一年，也是完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。要全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，著力激發(fā)市場活力，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，著力保障和改善民生，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。 ????按照上述總體要求，綜合考慮需要和可能，提出2014年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)： ????——保持經(jīng)濟(jì)合理增長。國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)期增長7.5%左右。這是統(tǒng)籌考慮抓改革、促調(diào)整、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等各方面因素確定的。一方面，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)、保障和改善民生都需要合理的速度，進(jìn)一步減少貧困、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，更要靠發(fā)展。另一方面，今年穩(wěn)增長的有利條件不少，全面深化改革將進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力和活力，穩(wěn)增長政策措施的效應(yīng)會(huì)持續(xù)顯現(xiàn)，消費(fèi)、投資、外需均有一定支撐。同時(shí)，我國已經(jīng)到了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵階段，轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)很重，速度也不宜定得過高。7.5%左右是一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期目標(biāo)，是彈性的、引導(dǎo)性的，各地應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際，合理確定增長速度，決不能搞層層加碼和盲目攀比。 ????——注重提質(zhì)增效升級(jí)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重繼續(xù)提升。研發(fā)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例提高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快改造升級(jí)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化有序推進(jìn)，區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。生態(tài)文明建設(shè)取得積極進(jìn)展，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.9%以上，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降4%，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮排放量均下降2%，氮氧化物排放量下降5%，萬元工業(yè)增加值用水量下降5.2%。加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是我們面臨的艱巨而緊迫的任務(wù)，決不能以犧牲結(jié)構(gòu)和資源環(huán)境為代價(jià)換速度。提出上述組合目標(biāo)，就是為了引導(dǎo)各方面把精力集中到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)上來，著力解決重大結(jié)構(gòu)性問題，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。 ????——保持物價(jià)基本穩(wěn)定。居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%左右。這一目標(biāo)既考慮了各方面漲價(jià)因素和人民群眾的承受力，也為推進(jìn)改革和調(diào)整結(jié)構(gòu)留出了一定空間。一方面，當(dāng)前我國總供給和總需求基本平衡，糧食連年增產(chǎn)，絕大多數(shù)產(chǎn)品供應(yīng)充足，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定具備較好基礎(chǔ)和諸多有利條件。另一方面，今年物價(jià)仍面臨一定上漲壓力，既有上年的翹尾影響，也有新漲價(jià)因素，同時(shí)還要推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要付出不小努力。 ????——突出民生優(yōu)先。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)，大城市調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在合理水平。城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步。社會(huì)保障體系進(jìn)一步健全?；竟卜?wù)均等化繼續(xù)推進(jìn)。人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)。城鎮(zhèn)保障性安居工程住房基本建成480萬套、新開工700萬套以上。今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)預(yù)期目標(biāo)比去年增加100萬人，主要是為了更好地滿足城鎮(zhèn)新成長勞動(dòng)力就業(yè)需要，適應(yīng)今年高校畢業(yè)生繼續(xù)增加、就業(yè)壓力較大的現(xiàn)實(shí)。同時(shí)，隨著國內(nèi)生產(chǎn)總值基數(shù)增大和服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，每增長一個(gè)百分點(diǎn)帶動(dòng)的就業(yè)數(shù)量增多，實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，也是有條件的。 ????——保持國際收支基本平衡。外貿(mào)進(jìn)出口總額增長7.5%左右，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展加快。對(duì)外投資持續(xù)擴(kuò)大，利用外資總量保持穩(wěn)定，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。促進(jìn)進(jìn)出口穩(wěn)定增長政策效應(yīng)的繼續(xù)發(fā)揮，有利于增強(qiáng)企業(yè)信心，保持外貿(mào)穩(wěn)定增長。但同時(shí)，國際市場競爭加劇，投資和貿(mào)易保護(hù)主義明顯抬頭，出口形勢仍然十分嚴(yán)峻，鞏固和擴(kuò)大外需面臨不小壓力。 ????實(shí)現(xiàn)上述經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，做好2014年經(jīng)濟(jì)工作，核心是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新。為此，要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，不斷完善調(diào)控方式和手段，增強(qiáng)調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性、協(xié)同性。 ????繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。今年擬安排全國財(cái)政赤字1.35萬億元，比上年預(yù)算增加1500億元，其中中央財(cái)政赤字9500億元，由中央代地方發(fā)債4000億元，赤字率穩(wěn)定在2.1%。政策重點(diǎn)是：第一，完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，擴(kuò)大營改增試點(diǎn)行業(yè)范圍，擴(kuò)展小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，實(shí)施鼓勵(lì)企業(yè)年金和職業(yè)年金發(fā)展的財(cái)稅政策。第二，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)用于保障和改善民生，向農(nóng)業(yè)、教育、社保、衛(wèi)生、環(huán)保、科技等領(lǐng)域傾斜。從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出，努力降低行政運(yùn)行成本。第三，用好新增資金，盤活存量資金，建立結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金定期清理機(jī)制，加大資金統(tǒng)籌使用力度。第四，加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，加快建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機(jī)制，推動(dòng)形成規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。 ????繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策。今年廣義貨幣供應(yīng)量（M2）預(yù)期增長13%左右。政策重點(diǎn)是：第一，綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，加強(qiáng)宏觀審慎管理，引導(dǎo)貨幣信貸和社會(huì)融資規(guī)模平穩(wěn)適度增長，保持適度流動(dòng)性，創(chuàng)造穩(wěn)定的貨幣金融環(huán)境。第二，優(yōu)化金融資源配置，用好增量，盤活存量，加快資金周轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)“三農(nóng)”、小微企業(yè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整的金融支持，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的能力。促進(jìn)金融市場、金融產(chǎn)品、市場主體多元化發(fā)展，提高直接融資比重。第三，完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)信貸、債券、理財(cái)、同業(yè)和信托等業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。密切監(jiān)測跨境資本流動(dòng)，防止大規(guī)模資本異常流動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)和金融運(yùn)行造成大的沖擊。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。 ????三、2014年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù) ????今年要著力抓好9方面工作。 ????（一）全面深化改革擴(kuò)大開放。（1）行政體制改革。進(jìn)一步取消和下放行政審批事項(xiàng)，建立行政審批事項(xiàng)目錄清單制度并向社會(huì)公開。加快建立縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同管理機(jī)制，改進(jìn)政府監(jiān)管方式。繼續(xù)推進(jìn)工商登記制度由先證后照改為先照后證。推進(jìn)公務(wù)用車制度改革。開展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤試點(diǎn)。（2）國有企業(yè)改革。準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能，推進(jìn)自然壟斷行業(yè)改革。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。完善國有資產(chǎn)管理體制。（3）財(cái)稅體制改革。推進(jìn)政府和部門預(yù)算決算公開，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比例，減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算，提高中央企業(yè)國有資本收益上繳公共財(cái)政比例。調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、環(huán)節(jié)和稅率，推動(dòng)煤炭資源稅改革。研究逐步理順中央和地方事權(quán)。（4）金融體制改革。建立存款保險(xiǎn)制度，穩(wěn)步推進(jìn)政策性金融機(jī)構(gòu)改革、民間資本發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，健全金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制。推動(dòng)股票發(fā)行制度改革。推進(jìn)利率市場化。促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展。完善匯率市場化形成機(jī)制，擴(kuò)大人民幣跨境使用，推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換。（5）資源性產(chǎn)品等價(jià)格改革。適時(shí)調(diào)整風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)，開展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制和抽水蓄能電價(jià)機(jī)制。適時(shí)調(diào)整非居民用存量天然氣門站價(jià)格。建立健全居民用水用氣階梯價(jià)格制度。提高主要污染物排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和部分水利工程供水價(jià)格。完善鐵路運(yùn)價(jià)機(jī)制。（6）投資體制改革。加快出臺(tái)政府投資條例。修訂企業(yè)投資、外商投資、境外投資核準(zhǔn)管理辦法。改進(jìn)審批方式，簡化審批內(nèi)容，優(yōu)化審批流程，提高服務(wù)效率和透明度。實(shí)施鐵路投融資體制改革。（7）農(nóng)村體制改革。慎重穩(wěn)妥進(jìn)行農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)，抓緊土地承包經(jīng)營權(quán)及農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。有序推進(jìn)承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。完善征地制度，切實(shí)保障農(nóng)民公平分享土地增值收益。健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)范圍。完善集體林權(quán)制度改革，推進(jìn)國有林場和國有林區(qū)改革。繼續(xù)開展國有農(nóng)場辦社會(huì)職能改革。（8）社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新。推進(jìn)職業(yè)教育、考試招生等改革，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育。擴(kuò)大公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)，鞏固完善基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制。推動(dòng)文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，允許社會(huì)資本以控股形式參與國有影視制作機(jī)構(gòu)、文藝院團(tuán)改制經(jīng)營。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。結(jié)合社會(huì)事業(yè)改革，放開一批服務(wù)價(jià)格和收費(fèi)。同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)國家綜合配套改革試點(diǎn)。 ????深入實(shí)施互利共贏開放戰(zhàn)略，提升開放層次和水平。（1）優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)。鞏固傳統(tǒng)出口優(yōu)勢，發(fā)揮大型成套裝備對(duì)關(guān)聯(lián)行業(yè)和服務(wù)出口的帶動(dòng)作用，加大信用保險(xiǎn)、貿(mào)易融資等支持力度。引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。妥善應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦。增加國內(nèi)短缺的技術(shù)、資源、產(chǎn)品進(jìn)口。積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。（2）放寬外商投資市場準(zhǔn)入。深化外商投資管理體制改革，探索對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式。加快金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放。推進(jìn)中國上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)先行先試。完善外資安全審查制度。2014年非金融類外商直接投資預(yù)期達(dá)到1217億美元，增長3.5%。（3）支持符合條件的企業(yè)加快走出去。完善境外投資支持政策，改革和簡化外匯管理，有效利用外匯儲(chǔ)備支持境外投資，深化境外能源資源、農(nóng)業(yè)開發(fā)合作與投資，引導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出去。2014年非金融類境外直接投資預(yù)期達(dá)到992億美元，增長10%。（4）強(qiáng)化多邊雙邊及區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。擴(kuò)展內(nèi)陸沿邊開放，統(tǒng)籌推進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)國際大通道建設(shè)。積極推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，推動(dòng)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，加強(qiáng)與周邊國家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。繼續(xù)推進(jìn)中韓、中澳等雙邊重點(diǎn)自貿(mào)區(qū)談判和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系。 ????（二）著力擴(kuò)大內(nèi)需。充分發(fā)掘消費(fèi)潛力。2014年社會(huì)消費(fèi)品零售總額預(yù)期增長14.5%。（1）增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。合理調(diào)整國民收入分配格局，抓緊出臺(tái)深化收入分配制度改革實(shí)施細(xì)則，努力增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體收入。（2）大力培育和發(fā)展新的消費(fèi)熱點(diǎn)。實(shí)施“寬帶中國”戰(zhàn)略，支持第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和業(yè)務(wù)發(fā)展，推廣“三網(wǎng)融合”，開展電子商務(wù)示范城市建設(shè)，擴(kuò)大物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，促進(jìn)信息消費(fèi)。繼續(xù)實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保和再生產(chǎn)品消費(fèi)。支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老和健康服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極發(fā)展養(yǎng)老、健康等服務(wù)消費(fèi)。出臺(tái)推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展以及促進(jìn)旅游消費(fèi)的指導(dǎo)意見，進(jìn)一步落實(shí)帶薪休假制度，推動(dòng)文化、旅游、體育等消費(fèi)健康發(fā)展。（3）優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。完善城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)，加快發(fā)展城市共同配送和農(nóng)村配送，促進(jìn)快遞服務(wù)與網(wǎng)絡(luò)零售協(xié)同發(fā)展。建立健全最嚴(yán)格的食品藥品監(jiān)管制度，推進(jìn)食品安全放心工程，突出抓好嬰幼兒配方乳粉、肉制品等重點(diǎn)行業(yè)綜合整治。大力整頓和規(guī)范市場秩序，依法嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品、價(jià)格欺詐等不法行為。建立健全社會(huì)征信體系，推進(jìn)信用信息共建共享。 ????促進(jìn)投資穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。2014年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資預(yù)期增長17.5%，中央預(yù)算內(nèi)投資擬安排4576億元。（1）釋放民間投資潛力。抓好民間投資36條及實(shí)施細(xì)則的落實(shí)工作。抓緊清理和修訂有關(guān)民間投資的行政法規(guī)、部門規(guī)章及規(guī)范性文件，制定清晰透明、公平公正、操作性強(qiáng)的市場準(zhǔn)入規(guī)則。盡快在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，向民間資本推出一批符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)的項(xiàng)目，發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)。（2）優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)。抓緊逐步退出用于一般競爭性企業(yè)項(xiàng)目投資，適當(dāng)減少可利用社會(huì)資金的經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施投資，壓縮小型分散投資，停止建設(shè)樓堂館所等投資，重點(diǎn)支持全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重大項(xiàng)目，集中力量辦大事。中央預(yù)算內(nèi)投資主要投向保障性住房及配套設(shè)施和棚戶區(qū)改造，新增千億斤糧食工程和農(nóng)村民生，水利、中西部鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施，節(jié)能減排和環(huán)境治理，重大核心關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)應(yīng)用等自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)工程，教育、醫(yī)療、社會(huì)養(yǎng)老、食品藥品安全等社會(huì)事業(yè)和社會(huì)管理，少數(shù)民族、邊疆地區(qū)發(fā)展等領(lǐng)域。（3）抓好重點(diǎn)項(xiàng)目。在“十二五”規(guī)劃《綱要》實(shí)施中期評(píng)估的基礎(chǔ)上，加快實(shí)施“十二五”規(guī)劃明確的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)在建項(xiàng)目建設(shè)。積極推動(dòng)項(xiàng)目前期工作，充實(shí)重大項(xiàng)目儲(chǔ)備。 ????（三）促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。（1）保持主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。加快實(shí)施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，著力建設(shè)區(qū)域化、規(guī)?；?、集中連片的商品糧生產(chǎn)基地。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣，提高單產(chǎn)水平。加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化。支持新疆優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施全國蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)生豬、奶牛、肉牛、肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控。支持漁政漁港建設(shè)和海洋漁船更新改造。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)。2014年預(yù)期糧食總產(chǎn)量5.5億噸以上。（2）完善和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。中央預(yù)算內(nèi)投資繼續(xù)向“三農(nóng)”傾斜。小麥、稻谷最低收購價(jià)平均每50公斤分別提高6元和3.7元。繼續(xù)執(zhí)行玉米、油菜籽、食糖臨時(shí)收儲(chǔ)制度。啟動(dòng)?xùn)|北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金規(guī)模，新增補(bǔ)貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜。在有條件的地方，開展按實(shí)際糧食播種面積或產(chǎn)量對(duì)生產(chǎn)者補(bǔ)貼試點(diǎn)，提高補(bǔ)貼精準(zhǔn)性、指向性。完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。增加對(duì)商品糧大省和糧油豬生產(chǎn)大縣的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，扶持牛羊肉生產(chǎn)，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。（3）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃，加強(qiáng)骨干水源、引調(diào)水工程、大型灌區(qū)等重點(diǎn)水利建設(shè)，抓好江河治理和病險(xiǎn)水庫水閘除險(xiǎn)加固，推進(jìn)防洪抗旱等防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。編制農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理總體規(guī)劃，加強(qiáng)耕地重金屬污染、地下水嚴(yán)重超采區(qū)治理，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造和縣鄉(xiāng)村公路建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展農(nóng)村沼氣，實(shí)施農(nóng)村危房改造，加快農(nóng)村電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 ????（四）積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。2014年全國常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率預(yù)期分別達(dá)到54.6%和37.1%。（1）有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。統(tǒng)籌制定戶籍、土地、資金、住房、基本公共服務(wù)等方面配套政策，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。研究破解城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)的對(duì)策措施。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。（2）優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。國家編制實(shí)施重點(diǎn)城市群發(fā)展規(guī)劃，各地因地制宜編制和實(shí)施本地區(qū)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)范新城新區(qū)發(fā)展。（3）提高城市可持續(xù)發(fā)展能力。強(qiáng)化城市產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐，建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制，加強(qiáng)市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高對(duì)人口集聚和服務(wù)的支撐能力。（4）完善城鎮(zhèn)化體制機(jī)制。圍繞建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)、多元化城鎮(zhèn)建設(shè)投融資等機(jī)制，在不同區(qū)域開展不同層級(jí)、不同類型的試點(diǎn)，加快形成有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的制度環(huán)境。 ????（五）加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控監(jiān)管。（1）保障供給。合理把握糧、油、棉花、食糖、豬肉、化肥等收儲(chǔ)投放力度、時(shí)機(jī)和節(jié)奏。實(shí)施好北方大城市冬春蔬菜儲(chǔ)備制度。加快糧棉等大宗農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級(jí)改造。落實(shí)好“米袋子”省長負(fù)責(zé)制、“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制。（2）完善價(jià)格調(diào)控機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行生豬等價(jià)格調(diào)控預(yù)案，繼續(xù)開展生豬價(jià)格政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)。擴(kuò)大基本蔬菜品種價(jià)格政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)，建立蔬菜價(jià)格穩(wěn)定長效機(jī)制。鞏固和完善價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度。推動(dòng)重要商品和服務(wù)價(jià)格指數(shù)體系建設(shè)。（3）加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管。開展教育、醫(yī)療、銀行等行業(yè)價(jià)格收費(fèi)檢查。清理取消違規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目。加大反價(jià)格壟斷工作力度。（4）健全物價(jià)補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善并及時(shí)啟動(dòng)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，緩解物價(jià)上漲對(duì)困難群眾生活的影響。 ????（六）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。（1）推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整優(yōu)化。出臺(tái)關(guān)于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見，優(yōu)化沿海、沿邊和內(nèi)陸地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)城市高污染企業(yè)環(huán)保搬遷。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)。（2）著力化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾。堅(jiān)決遏制新增違規(guī)產(chǎn)能，多策并舉優(yōu)化存量產(chǎn)能。加快建立和完善以市場為主導(dǎo)的化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾長效機(jī)制。提高并嚴(yán)格執(zhí)行能耗、環(huán)保和安全等行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，清理各種優(yōu)惠政策，加快淘汰落后產(chǎn)能。對(duì)電解鋁、水泥等行業(yè)實(shí)行階梯電價(jià)政策。（3）深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。2014年研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例預(yù)期達(dá)到2.17%。加快科技體制改革。加大政府對(duì)基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)、社會(huì)公益技術(shù)、重大共性關(guān)鍵技術(shù)的投入。加快國家科技重大專項(xiàng)的實(shí)施及成果應(yīng)用。完善國家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試政策，落實(shí)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新普惠政策，啟動(dòng)實(shí)施創(chuàng)新企業(yè)百強(qiáng)工程。深入推進(jìn)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和知識(shí)創(chuàng)新工程建設(shè)，在新一代信息技術(shù)、環(huán)保等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)一批國家工程中心和工程實(shí)驗(yàn)室。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，出臺(tái)支持云計(jì)算、民用空間基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的政策規(guī)劃，組織實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程和應(yīng)用示范工程，推進(jìn)北斗導(dǎo)航等自主技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。深入實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃，整合設(shè)立國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。加快發(fā)展集成電路、下一代互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)寬帶和網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)智慧城市建設(shè)，全面實(shí)施信息惠民工程。（4）加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)鐵路特別是中西部地區(qū)鐵路建設(shè)，引導(dǎo)城市軌道交通有序發(fā)展，加快推進(jìn)國家高速公路“斷頭路”、普通國道瓶頸路段和集中連片特困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)，加快長江等內(nèi)河高等級(jí)航道建設(shè)，優(yōu)化沿海港口布局，有序推進(jìn)民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。合理控制能源消費(fèi)總量，改善能源結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展風(fēng)能、太陽能，開工一批水電、核電項(xiàng)目，加強(qiáng)天然氣、煤層氣、頁巖氣勘探開采與應(yīng)用。（5）加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。出臺(tái)加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的指導(dǎo)意見。繼續(xù)推進(jìn)國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)和示范區(qū)建設(shè)。積極發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、金融租賃、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、檢驗(yàn)檢測等重點(diǎn)行業(yè)。出臺(tái)物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃，開展物流園區(qū)示范。2014年服務(wù)業(yè)增加值預(yù)期增長8.3%。 ????（七）構(gòu)建各具特色、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的區(qū)域發(fā)展格局。（1）繼續(xù)深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。加快制定優(yōu)先推進(jìn)西部大開發(fā)的政策性文件，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，啟動(dòng)實(shí)施新一輪退耕還林，擴(kuò)大退牧還草范圍。出臺(tái)全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地若干意見，統(tǒng)籌推進(jìn)全國老工業(yè)基地、城區(qū)老工業(yè)區(qū)更新改造和資源型城市、獨(dú)立工礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。全面落實(shí)中部崛起戰(zhàn)略，深入推進(jìn)“三基地、一樞紐”建設(shè)，加快中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。推進(jìn)東部地區(qū)率先發(fā)展，支持前海、南沙、橫琴、平潭等重大平臺(tái)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)。（2）加快培育新的經(jīng)濟(jì)支撐帶。依托長江建設(shè)中國經(jīng)濟(jì)新支撐帶，推進(jìn)長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化，深化泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，支持長江中游城市群一體化發(fā)展，促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展，深化東北四省區(qū)合作。深入推進(jìn)京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展，加快環(huán)渤海地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)云南、廣西等地向南亞、東南亞開放，支持西北地區(qū)向西開放。（3）增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展能力。支持西藏、新疆和四省藏區(qū)等跨越式發(fā)展，落實(shí)扶持革命老區(qū)振興發(fā)展的規(guī)劃和政策，繼續(xù)實(shí)施以工代賑和易地扶貧搬遷規(guī)劃，支持集中連片特殊困難地區(qū)發(fā)展，加大對(duì)口支援力度。今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬人以上。（4）加快落實(shí)主體功能區(qū)制度。完善財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)境等配套政策和政績考核評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃發(fā)布實(shí)施，開展主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范。 ????（八）扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。（1）強(qiáng)化制度保障。研究制定加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見和加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化工作的政策性文件。開展生態(tài)文明先行示范。建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。完善污染者付費(fèi)和礦產(chǎn)資源開發(fā)補(bǔ)償制度、生態(tài)環(huán)保責(zé)任追究制度、環(huán)境損害賠償制度。建立生態(tài)紅線管控制度、企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度。（2）強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排。強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制和問責(zé)制，實(shí)行能源消費(fèi)總量和能耗強(qiáng)度“雙控”考核。實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，加強(qiáng)工業(yè)、建筑、交通和公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排和監(jiān)管，深入開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)，加快重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。啟動(dòng)實(shí)施“能效領(lǐng)跑者”制度，在政府投資的公益性建筑和2萬平方米以上公共建筑強(qiáng)制執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見。推進(jìn)節(jié)能減排科技專項(xiàng)行動(dòng)。持續(xù)開展節(jié)能減排全民行動(dòng)。（3）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃。開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市（縣）建設(shè)，深化園區(qū)循環(huán)化改造，加快再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)化。繼續(xù)開展國家“城市礦產(chǎn)”示范基地、餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)，實(shí)施第二批資源綜合利用“雙百工程”，推進(jìn)糧棉主產(chǎn)區(qū)秸稈綜合利用。整頓礦業(yè)開發(fā)秩序，發(fā)展綠色礦業(yè)。開展海水淡化試點(diǎn)示范。（4）狠抓環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)。加大大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施力度，以細(xì)顆粒物（PM2.5）和可吸入顆粒物（PM10）治理為突破口，以京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)為重點(diǎn)加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，完善鼓勵(lì)脫硫、脫硝、除塵改造以及煉油企業(yè)升級(jí)改造的經(jīng)濟(jì)政策。繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)流域和區(qū)域水環(huán)境綜合整治，制定實(shí)施清潔水行動(dòng)計(jì)劃。加強(qiáng)土壤污染治理。加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施等工程建設(shè)。開展森林草原資源保護(hù)和建設(shè)，推進(jìn)京津風(fēng)沙源、巖溶石漠化、黃土高原、青藏高原等重點(diǎn)區(qū)域綜合治理。全面推行清潔生產(chǎn)。（5）做好應(yīng)對(duì)氣候變化各項(xiàng)工作。深入推進(jìn)低碳省區(qū)和低碳城市、低碳工業(yè)園區(qū)、低碳社區(qū)等試點(diǎn)示范，研究建立全國碳排放權(quán)交易市場，建立溫室氣體統(tǒng)計(jì)核算體系，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)。落實(shí)國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略。建設(shè)性參與氣候變化國際談判，繼續(xù)開展應(yīng)對(duì)氣候變化國際交流與務(wù)實(shí)合作。 ????（九）切實(shí)做好保障和改善民生工作。（1）實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。完善促進(jìn)就業(yè)稅收扶持政策，落實(shí)促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)政策，做好未就業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)就業(yè)困難人員的幫扶，抓好化解產(chǎn)能過剩中出現(xiàn)的下崗再就業(yè)工作。強(qiáng)化農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)基層就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)。（2）統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。加快城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度整合，提高醫(yī)保待遇水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)和異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算。完善城鄉(xiāng)低保制度，全面建立臨時(shí)救助制度。加強(qiáng)社會(huì)保障公共服務(wù)能力建設(shè)。（3）加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，推進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受教育，繼續(xù)提高重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生比例。加快構(gòu)建以就業(yè)為導(dǎo)向的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。2014年，普通高等學(xué)校計(jì)劃招生698萬人，研究生招生80.2萬人，其中全日制研究生招生63.2萬人。加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急和重大疾病防控機(jī)制，支持社會(huì)資本辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。推進(jìn)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，提升人口和計(jì)劃生育服務(wù)能力。實(shí)施好中國婦女兒童發(fā)展綱要和國家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程，加快新聞出版、廣播電視、文學(xué)藝術(shù)等公共文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)文化自然遺產(chǎn)保護(hù)利用。繁榮和發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施條件，積極發(fā)展紅色旅游。建立健全全民健身公共服務(wù)體系。（4）做好住房保障和房地產(chǎn)市場調(diào)控工作。堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分步實(shí)施、分級(jí)負(fù)責(zé)，加快解決中低收入群眾基本住房問題。繼續(xù)開展城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造，加大配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，推進(jìn)廉租房和公租房并軌運(yùn)行，加強(qiáng)分配和運(yùn)營維護(hù)等后續(xù)管理。落實(shí)好房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，推動(dòng)建立房地產(chǎn)市場健康發(fā)展長效機(jī)制。（5）創(chuàng)新社會(huì)治理和公共服務(wù)。整合基層公共服務(wù)資源，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，推進(jìn)政府公開透明向社會(huì)力量購買服務(wù)，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為。 ????繼續(xù)深化內(nèi)地與港澳更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系，加快推進(jìn)內(nèi)地對(duì)港澳服務(wù)貿(mào)易自由化進(jìn)程。落實(shí)中央支持香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)內(nèi)地與香港經(jīng)濟(jì)合作的有關(guān)政策措施，促進(jìn)香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善。支持澳門建設(shè)世界旅游休閑中心，以橫琴開發(fā)建設(shè)為契機(jī)，推動(dòng)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展。推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系制度化進(jìn)程，加快完成海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議后續(xù)商談，進(jìn)一步提高兩岸經(jīng)貿(mào)和產(chǎn)業(yè)合作水平。 ????各位代表，做好2014年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，自覺接受全國人大的監(jiān)督，虛心聽取全國政協(xié)的意見和建議，堅(jiān)定信心，振奮精神，開拓創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。 |