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改革開放是走新型工業(yè)化道路的強大動力 ??? 黨的十八大以來，習近平同志站在時代和全局的高度，深入思考我國改革開放的重大問題，提出了很多新思想、新觀點、新論斷、新舉措，進一步豐富了我們黨關于改革開放的思想理論，為全面深化改革提供了基本遵循，也為走中國特色新型工業(yè)化道路提供了理論指導。我們要深刻領會習近平同志關于全面深化改革重要論述的精神實質，積極探索實踐，全面推進工業(yè)和信息化領域改革開放。 ????進一步增強全面深化改革的自覺性堅定性 ????習近平同志強調，改革開放是我們黨在新的時代條件下帶領人民進行的新的偉大革命，是當代中國最鮮明的特色。實踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境，停頓和倒退沒有出路。這些重要論述深刻揭示了全面深化改革的歷史必然性和現(xiàn)實緊迫性。 ????歷史是最好的教科書。改革開放以來，我國經(jīng)濟體制經(jīng)歷了由計劃經(jīng)濟到有計劃的商品經(jīng)濟進而到社會主義市場經(jīng)濟的轉變。在這個過程中，國有企業(yè)效率不斷提高，民營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。國家對國有企業(yè)先后實行了利改稅、撥改貸、放權讓利、承包制、股份制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度等改革，鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展并逐步擴大其準入范圍，引進國外的資本、技術和管理方法，促使企業(yè)融入國際經(jīng)濟大循環(huán)。工業(yè)領域一直是改革開放的前沿陣地，改革的力度、廣度和深度都很大，市場化和國際化進程較快，是改革開放的探索者和受益者。改革開放30多年來，我國工業(yè)發(fā)展成就舉世矚目，工業(yè)增加值年均增速超過11%，占GDP的比重和對經(jīng)濟增長的貢獻率保持在40%左右。2010年，我國制造業(yè)占全球的比重達到19.8%，成為世界制造業(yè)第一大國。實踐充分證明，改革開放是我國工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的動力源泉。 ????實踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境。改革不可能畢其功于一役，不可能一勞永逸，必須持續(xù)推進。正如習近平同志強調的，改革開放只有進行時沒有完成時。隨著我國發(fā)展進入新階段，工業(yè)和信息化面臨的國內外環(huán)境正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，面臨一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)，前進道路上還有不少困難和問題。世界經(jīng)濟可能長期低迷，貿(mào)易和投資保護主義明顯抬頭并花樣翻新，發(fā)達國家再工業(yè)化和發(fā)展中國家與我同質競爭所帶來的雙重影響加大。我國經(jīng)濟已進入中高速增長階段，要素成本不斷提高，資源環(huán)境約束明顯強化。盡管我國已成為世界制造業(yè)第一大國，但工業(yè)大而不強，發(fā)展方式粗放，產(chǎn)業(yè)布局不合理，核心技術缺乏，企業(yè)國際競爭力不強，部分行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，工業(yè)化、信息化“兩化融合”對經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的支撐作用尚未充分發(fā)揮。導致這些問題的原因很多，但深層次原因還是體制機制問題。改革由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。面對這些問題，要完成黨的十八大提出的到2020年“工業(yè)化基本實現(xiàn)，信息化水平大幅提升”的目標，實現(xiàn)工業(yè)由大變強，關鍵在于全面深化改革。我們必須更加深刻地認識改革開放的歷史必然性，更加堅定地肩負起全面深化改革開放的重大責任，牢固樹立強烈的問題意識，以重大問題為導向，抓住突出問題深入研究思考，找出答案，用改革的思路和辦法推動解決我國工業(yè)和信息化發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題，走中國特色新型工業(yè)化道路。 ????進一步拓展市場化改革的廣度和深度 ????經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)市場主體活力、創(chuàng)造力。習近平同志強調，“增長動力從哪里來？我的看法是，只能從改革中來，從調整中來，從創(chuàng)新中來”；“進一步增強經(jīng)濟發(fā)展活力，為實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供不竭動力?！笔袌雠渲觅Y源是最有效率的形式，市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律。完善社會主義市場經(jīng)濟體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監(jiān)管不到位問題。 ????當前，工業(yè)和信息化發(fā)展還存在諸多矛盾、困難和問題。首先，體制機制問題突出。比如，土地、資源、能源等要素市場發(fā)展滯后，制約了市場對資源的有效配置；金融服務實體經(jīng)濟的功能有待增強，金融市場融資功能不足，直接融資比重低，多層次金融市場尚未形成；部分壟斷行業(yè)改革進展緩慢，導致大量民間資本不得不擁擠在一般競爭性領域；科技與經(jīng)濟脫節(jié)問題依然嚴重，企業(yè)創(chuàng)新主體地位尚未真正確立、創(chuàng)新動力和活力不強，科技成果轉化率不高，科技進步對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率不高。其次，政策環(huán)境亟待改善。近年來，競爭性工業(yè)行業(yè)盈利水平明顯偏低，與金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)的利潤率差距不斷拉大，抑制了實體經(jīng)濟發(fā)展，企業(yè)家實業(yè)精神減退，大量社會資本游離于實體經(jīng)濟之外。單就涉企收費而言，根據(jù)相關調查，目前各地行政事業(yè)性收費項目少則60項、多則300余項，收費明顯偏多，違法違規(guī)收費屢禁不止，企業(yè)不堪重負。第三，政府職能轉變不到位。政府職能越位、缺位、錯位的問題依然突出，對微觀經(jīng)濟事務干預過多過細，許多不該管的事情還沒有完全放手，許多應該管的事情還沒有管好，抑制了社會、企業(yè)、個人的活力和創(chuàng)造力。 ????面對工業(yè)和信息化發(fā)展中的難題，不深化改革不行，深化改革力度小了也不行。我們必須積極穩(wěn)妥地推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭進行配置，實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。同時，加強和優(yōu)化公共服務，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，營造良好發(fā)展環(huán)境。當前，應加快深化行政審批制度改革，確保到2014年底前工業(yè)和信息化部的行政審批項目減少1/3以上。改進市場監(jiān)管方式，更加注重事中、事后監(jiān)管，建立健全經(jīng)營異常企業(yè)名錄和黑名單制度，重點抓好電信、互聯(lián)網(wǎng)、無線電、煙草、稀土、民爆等領域的市場監(jiān)管。加快創(chuàng)新管理方式，發(fā)揮戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準的引導和約束作用，加強信息引導，推進依法行政，強化行業(yè)自律。積極推動清理和廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵引導民間資本進一步進入電信、軍工等領域。發(fā)揮貼近行業(yè)、企業(yè)的優(yōu)勢，積極協(xié)調推進國有企業(yè)、財稅、金融、資源性產(chǎn)品價格等領域改革，重點抓好“營改增”、消費稅、資源稅等稅收改革措施的研究落實。同時，堅持互利共贏的對外開放戰(zhàn)略，加強產(chǎn)業(yè)對外合作，推動制造業(yè)擴大對外開放。 ????下大力氣抓好全面深化改革各項任務和措施的落實 ????習近平同志強調，“空談誤國，實干興邦。”“一分部署，九分落實。改革藍圖有了，現(xiàn)在的關鍵是把藍圖一步步變?yōu)楝F(xiàn)實?！甭鋵嵤且磺泄ぷ鞒蓴〉年P鍵。我們一定要把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署和要求上來，一步一個腳印，穩(wěn)扎穩(wěn)打向前走，認真把改革開放任務落到實處，積小勝為大勝，積跬步致千里。 ????進一步解放思想、攻堅克難。我國改革已進入攻堅期和深水區(qū)。攻堅期意味著困難大，面對的都是難啃的硬骨頭；深水區(qū)意味著風險高，需要大膽探索開拓。全面深化改革開放，面臨思想觀念的障礙，面臨利益固化的藩籬，還可能面臨種種困難和阻力。要深刻認識到，改革開放沒有退路，只有破除躲不開、繞不過的體制機制障礙，才能有效解決工業(yè)和信息化發(fā)展中的矛盾和問題。我們必須在黨中央堅強領導下，堅持正確的改革方向，解放思想，勇于擔當，以壯士斷腕的勇氣和膽識，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，做到改革不停頓、開放不止步。 ????認真抓好中央重大改革措施的細化和落實。我們要按照中央的部署要求，正確推進改革、準確推進改革、有序推進改革、協(xié)調推進改革，認真抓好中央重大改革措施的細化和落實。善于把自覺維護中央大政方針的統(tǒng)一性嚴肅性和因地制宜、充分發(fā)揮主觀能動性結合起來，以突出問題為導向，創(chuàng)造性地使中央改革部署對接具體現(xiàn)實、化為具體方案、變成具體措施，增強改革實效。善于加強統(tǒng)籌謀劃和綜合協(xié)調，處理好整體改革和重點改革、專項改革和相關領域改革之間的關系，抓好重要領域和關鍵環(huán)節(jié)，“牽一發(fā)而動全身”，“一子落而滿盤活”，做到全局和局部相配套、治本和治標相結合、漸進和突破相銜接，實現(xiàn)整體推進和重點突破相統(tǒng)一。 ????大力加強能力建設、作風建設。面對工業(yè)和信息化發(fā)展新形勢和改革開放新要求，我們的改革意識、創(chuàng)新精神、市場理念還遠遠不到位，業(yè)務素質和工作能力還不能完全達到要求。應大力加強領導班子和干部隊伍建設，深化干部人事制度改革，完善選人用人制度、干部教育培訓和實踐鍛煉制度，努力提高各級領導干部的思想政治能力、組織動員能力、駕馭復雜形勢能力。進一步弘揚求真務實、團結協(xié)作、拼搏進取、攻堅克難的優(yōu)良作風，發(fā)揚“釘釘子”精神，以踏石留印、抓鐵有痕的工作作風抓好工作落實。牢固樹立黨的群眾觀點和群眾路線，尊重群眾首創(chuàng)精神，密切與人民群眾的血肉聯(lián)系，著力解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風方面存在的突出問題，樹立黨員干部和政府部門的良好形象。 ????全面深化改革，建設工業(yè)強國，成就中國夢想，我們肩負的使命光榮而艱巨。我們要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，進一步解放思想、凝聚共識，銳意進取、頑強拼搏，以高度的思想自覺和行動自覺，大力推進改革開放，在新型工業(yè)化道路上邁出堅定步伐，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢作出新貢獻。 |