中國(guó)政府網(wǎng)
微博、微信
|
????新華社北京３月１１日電（記者譚劍、趙仁偉、明星）２０１４年全國(guó)兩會(huì)必定以特殊的時(shí)間節(jié)點(diǎn)標(biāo)定在時(shí)代坐標(biāo)上。 ????這一年，人民代表大會(huì)制度建立６０周年；中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度走過６５年風(fēng)雨歷程。這一年，中國(guó)又將邁出全面深化改革的第一步。 ????站在歷史新起點(diǎn)上的兩會(huì)，將在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中發(fā)揮怎樣的作用？國(guó)人關(guān)注，世界矚目。 ????兩會(huì)實(shí)踐：黨的主張通過法定程序凝聚成不可動(dòng)搖的國(guó)家意志 ????２０１３年的金秋，中共十八屆三中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確指出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。 ????全國(guó)人民代表大會(huì)制度，中國(guó)的根本政治制度；中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，中國(guó)的基本政治制度。而兩會(huì)就是這兩個(gè)制度的最集中體現(xiàn)。 ????在兩會(huì)這個(gè)中國(guó)特色民主政治的殿堂，人民通過自己選出的人民代表表達(dá)心聲，各政黨、界別、人民團(tuán)體通過選出的政協(xié)委員建言獻(xiàn)策，中國(guó)共產(chǎn)黨的主張通過法定程序上升為國(guó)家意志。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。 ????透過兩會(huì)窗口，可以觀察到中國(guó)民主與法治不斷進(jìn)步的軌跡，也展現(xiàn)了國(guó)家治理現(xiàn)代化的歷程。 ????２０１４年的初春，人民代表和政協(xié)委員帶來了一件件議案提案，審議、討論一份份報(bào)告，全面深化改革成為兩會(huì)主旋律。 ????“今年我準(zhǔn)備了１３份議案和建議，從農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保障，到規(guī)范民間借貸，大部分與改革有關(guān)?！比珖?guó)人大代表、湖南律師秦希燕從自身實(shí)踐中感受到這種傳遞的力量：中央提出全面深化改革，作為一名人大代表，積極參與其中是自己應(yīng)盡的職責(zé)。 ????“人大代表身后是人民群眾的期待，將真實(shí)的聲音帶來是我們的責(zé)任。”秦希燕代表告訴記者，每年他都會(huì)抽３個(gè)月以上的時(shí)間到基層調(diào)研，來自百姓“熱乎乎的意見”就是他每一份建議形成的基礎(chǔ)。 ????在多年履職經(jīng)歷中，２０１１年力推刑法修正案“惡意欠薪”入罪是最讓秦希燕代表感到自豪的“得意之筆”?！敖衲?，我還將繼續(xù)關(guān)注農(nóng)民工群體，使他們的權(quán)益能得到更好的法律保障?！鼻叵Ｑ嗾f。 ????人大代表通過審議報(bào)告、提交議案建議等方式依法履職，來自不同界別的政協(xié)委員則將社會(huì)各領(lǐng)域、各群體的聲音集中上來。在全國(guó)政協(xié)委員郭瓦·加毛吉看來，協(xié)商民主就意味著要充分聽取各方不同的意見，這樣，治國(guó)理政才能更加科學(xué)。 ????收入分配、擴(kuò)大就業(yè)、完善社會(huì)保障、建設(shè)公平中國(guó)……代表委員們關(guān)心的問題，正是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。 ????全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)科學(xué)院院士秦大河直指環(huán)境污染問題：大氣污染治理暴露管理紕漏，企業(yè)唯利是圖、藐視法律，部門執(zhí)法不嚴(yán)、懲處不力。 ????秦希燕代表從法律角度作出自己的分析：執(zhí)法成本高、守法成本低、違法成本低，是制約環(huán)境行政執(zhí)行力的重要因素。 ????代表委員在兩會(huì)上建真言、獻(xiàn)諍言，敢言、善言，讓人感到人大和政協(xié)制度的活力。 ????３月９日１２時(shí)是十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議代表提出議案的截止時(shí)間，以代表團(tuán)名義和３０名以上代表聯(lián)名提出的議案達(dá)到４６０多件。從初步分析的情況看，今年的代表議案緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，特別是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一全面深化改革的總目標(biāo)，主要從完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的角度，積極建言獻(xiàn)策，努力推動(dòng)國(guó)家各方面制度更加成熟、定型。 ????截至７日１４時(shí)全國(guó)政協(xié)十二屆二次會(huì)議提案截止時(shí)間，會(huì)議共收到提案５８７５件。這些提案聚焦全面深化改革和改善民生、聚焦經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、聚焦推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化以及維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。其中相當(dāng)數(shù)量提案關(guān)注創(chuàng)新社會(huì)治理體制、改進(jìn)社會(huì)治理方式、健全公共安全體系、推進(jìn)司法體制改革、打擊和預(yù)防腐敗、促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展等。 ????“人大代表和政協(xié)委員身份不同，但同樣都是反映人民意愿，凝聚社會(huì)共識(shí)，都為推進(jìn)中國(guó)民主法治建設(shè)、提升國(guó)家治理能力貢獻(xiàn)著智慧?！痹鴵?dān)任十一屆全國(guó)政協(xié)委員的全國(guó)人大代表、清華大學(xué)教授蔡繼明說。 ????不僅如此，街頭巷尾、互聯(lián)網(wǎng)上、電視機(jī)旁，老百姓關(guān)注兩會(huì)、熱議兩會(huì)，在兩會(huì)之外形成了一個(gè)更廣闊的“會(huì)場(chǎng)”。兩個(gè)“會(huì)場(chǎng)”上，代表委員與人民群眾息息相通、心心相印，繪成一道中國(guó)民主政治生活的靚麗風(fēng)景線。即使是最挑剔的觀察者也不得不承認(rèn)，中國(guó)兩會(huì)制度作為保障人民參與國(guó)家事務(wù)管理和社會(huì)治理的重要平臺(tái)，已越來越成熟與完善。 ????兩會(huì)見證：民主法治每一次進(jìn)步都推動(dòng)著國(guó)家治理現(xiàn)代化的提升 ????站在２０１４年的兩會(huì)回望歷史，代表委員們認(rèn)為，兩會(huì)的歷程，就是中國(guó)特色社會(huì)主義民主法治不斷發(fā)展和完善的過程，也是國(guó)家治理體系不斷完善、治理能力不斷提升的過程。 ????從新中國(guó)成立到上世紀(jì)７０年代末迎來改革開放的春天，再到如今站在全面深化改革的新起點(diǎn)……新中國(guó)每一次的歷史跨越，國(guó)家治理體系的逐步完善和治理能力的不斷提升，都離不開民主法治的“保駕護(hù)航”。 ????“回顧歷史我們不難發(fā)現(xiàn)，民主法治保障越是有力，黨和國(guó)家的事業(yè)發(fā)展就越順利；民主法治一旦遭破壞，黨和國(guó)家的事業(yè)就會(huì)遭受嚴(yán)重挫折?！边B續(xù)五屆當(dāng)選全國(guó)人大代表的遼寧省鳳城市大梨樹村黨支部副書記毛豐美說。 ????以史為鑒，可知興替。十八大以來民主法治的進(jìn)步，越發(fā)堅(jiān)定了我們的制度自信。從首次實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例“同票同權(quán)”選舉全國(guó)人大代表、到十二屆全國(guó)政協(xié)定期邀請(qǐng)各界別委員召開“雙周協(xié)商座談會(huì)”聽取意見建議，中國(guó)特色選舉民主同社會(huì)主義協(xié)商民主得到進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)；從立法機(jī)關(guān)完善科學(xué)立法，到執(zhí)法機(jī)關(guān)推進(jìn)依法行政、司法機(jī)關(guān)堅(jiān)持公正司法，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的步伐在不斷加快。 ????為保證重大改革依法有序進(jìn)行，過去一年，全國(guó)人大常委會(huì)一攬子修改了１９部法律，授權(quán)國(guó)務(wù)院在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批，實(shí)現(xiàn)了進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。 ????全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任闞珂對(duì)此評(píng)價(jià)說：“全面深化改革，首先要求堅(jiān)持依法辦事，運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)各項(xiàng)改革舉措。需要修改法律的可以先修改法律，先立后破，有序進(jìn)行；有的重要改革舉措，需要得到法律授權(quán)的，要按法律程序進(jìn)行?！?/p> ????“國(guó)家治理現(xiàn)代化的一個(gè)應(yīng)有之義是，更加注重健全民主制度，通過制度保證人民依法參與民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，讓公眾有更多表達(dá)的機(jī)會(huì)和舞臺(tái)；用法制約束權(quán)力運(yùn)行，將減少權(quán)力侵犯百姓利益的現(xiàn)象發(fā)生。”全國(guó)人大代表、湖南省懷化市市長(zhǎng)李暉說。 ????“鞋子合不合腳，只有自己的腳知道?！绷?xí)近平總書記用這樣一個(gè)生動(dòng)的比喻，說明一個(gè)國(guó)家選擇什么制度走什么道路，必須符合國(guó)情和人民意愿。 ????在中國(guó)，兩會(huì)已被歷史和實(shí)踐證明具有廣泛的代表性，能夠在最大范圍內(nèi)調(diào)動(dòng)人民群眾參與國(guó)家治理的積極性，并將其轉(zhuǎn)化為建設(shè)國(guó)家、推動(dòng)發(fā)展的正能量。 ????“我們一定要有制度自信，走自己的路，辦自己的事，不為各種干擾所惑，保持政治定力?！比珖?guó)政協(xié)委員遲福林說。 ????全面深化改革，我們更需要傾聽民意、凝聚共識(shí)，更需要科學(xué)決策、于法有據(jù)。這為充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度提供了更為廣闊的舞臺(tái)，為國(guó)家治理現(xiàn)代化開創(chuàng)更為美好的前景。 ????兩會(huì)標(biāo)桿：讓制度優(yōu)勢(shì)落實(shí)到具體實(shí)踐當(dāng)中，推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化前行 ????“中國(guó)特色社會(huì)主義民主不搞議而不決、決而不行的那一套，我們制度的優(yōu)越性就在于廣泛的代表性和強(qiáng)大的執(zhí)行力?！闭鐏碜韵嫖髌h(yuǎn)山區(qū)的全國(guó)人大代表向平華所言，通過兩會(huì)形成共識(shí)、凝聚力量，讓人民當(dāng)家作主的權(quán)利得到最廣泛、最有力的保障，有利于增強(qiáng)制度的執(zhí)行力，有利于集中力量辦大事。 ????新形勢(shì)下，社會(huì)深刻變革，利益訴求多元，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，就更需要充分發(fā)揚(yáng)民主，統(tǒng)籌兼顧，把提高基層治理的效力落實(shí)到實(shí)踐當(dāng)中去。 ????全國(guó)人大代表、神威藥業(yè)集團(tuán)有限公司董事局主席李振江說，近年來，一些地方對(duì)涉及不同群體利益的決策發(fā)動(dòng)群眾參與，實(shí)行聽證制度，廣泛征求社會(huì)各階層的意見；還有地方在重大項(xiàng)目啟動(dòng)前引入社會(huì)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。這些新的改革舉措，背后體現(xiàn)的是由“管理”到“治理”的國(guó)家治理模式的深刻轉(zhuǎn)變。 ????全面深化改革，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，還要求我們必須樹立法治理念，善用法治思維，提高依法執(zhí)政水平，提高人民群眾依法管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。這就要求用好兩會(huì)這一民主政治平臺(tái)，不斷推進(jìn)法治進(jìn)步，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供良好的法治環(huán)境，發(fā)揮積極的規(guī)范、引導(dǎo)、保障和促進(jìn)作用。 ????修改預(yù)算法、行政訴訟法、行政復(fù)議法、環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法；修改立法法、食品安全法、安全生產(chǎn)法、證券法等；制定資產(chǎn)評(píng)估法、航道法、期貨法……今年的全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告列出了一份詳細(xì)的立法清單，立法對(duì)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、完成深化改革各項(xiàng)任務(wù)的“保障”“先行”作用躍然紙上。 ????“在立法計(jì)劃基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)改革推進(jìn)的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，需要立法或修法時(shí)，常委會(huì)應(yīng)事先介入，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，妥善解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，有效防止部門利益法制化和地方保護(hù)，發(fā)揮立法過程中的把關(guān)作用?！比珖?guó)人大常委會(huì)委員呂薇說。 ????全面深化改革的號(hào)角已經(jīng)吹響。放眼未來，發(fā)揚(yáng)民主，善用法治思維和法治方式，必將為完善國(guó)家治理體系、提升國(guó)家治理能力，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”提供有力制度保障。 |