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| 新華社北京３月１１日電（記者徐博、李亞楠）“我國(guó)現(xiàn)有糧食收購(gòu)及補(bǔ)貼政策力度不足、無制度性保障、種糧比較效益偏低?！比珖?guó)人大代表、河南省商丘市市長(zhǎng)余學(xué)友說，“為此，建議國(guó)家盡快制定糧食安全法?！?/p> 糧食安全不僅是事關(guān)我國(guó)國(guó)家安全的重大問題，也是世界各國(guó)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。余學(xué)友指出，雖然中央政府采取多項(xiàng)措施力保我國(guó)糧食安全，但耕地撂荒現(xiàn)象依然嚴(yán)重，糧食走私等事件時(shí)有發(fā)生。 在國(guó)外，眾多發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)形成較為健全的糧食安全法律體系，一些不發(fā)達(dá)國(guó)家也開始著眼于糧食安全法律體系建設(shè)?！霸趪?guó)內(nèi)潛伏著許多糧食安全隱患，國(guó)外立法保護(hù)本國(guó)利益、有可能影響我國(guó)糧食進(jìn)口的情況下，盡快制定符合我國(guó)國(guó)情的糧食安全法，增強(qiáng)我國(guó)抵御糧食危機(jī)的能力迫在眉睫。”余學(xué)友說。 他建議，糧食安全法的調(diào)整范圍應(yīng)在農(nóng)業(yè)法、農(nóng)村土地承包法、糧食流通管理?xiàng)l例等法律法規(guī)的基礎(chǔ)上進(jìn)行全面擴(kuò)展，應(yīng)覆蓋糧食的生產(chǎn)、流通、加工等環(huán)節(jié)。其調(diào)整規(guī)范的應(yīng)是國(guó)家與糧食生產(chǎn)者，糧食生產(chǎn)者與糧食經(jīng)營(yíng)者，糧食經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者與加工企業(yè)，國(guó)家與糧食儲(chǔ)備企業(yè)等方面的關(guān)系。 “糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)的行政執(zhí)行部門應(yīng)是各級(jí)糧食部門?！庇鄬W(xué)友說，“糧食安全法應(yīng)明確規(guī)定各級(jí)政府和糧食行政管理部門在糧食宏觀調(diào)控方面的職能職責(zé)、地位作用以及實(shí)施宏觀調(diào)控的手段、措施、程序等?！?/p> 他建議在糧食安全法中，明確糧食行政執(zhí)法主體的行政強(qiáng)制權(quán)、行政強(qiáng)制執(zhí)行與行政強(qiáng)制措施，以及糧食行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法人員不作為、亂作為等所應(yīng)承擔(dān)的配套法律責(zé)任；同時(shí)，還要列出糧食經(jīng)營(yíng)者違法行為應(yīng)承擔(dān)的各種法律責(zé)任。 “此外，還要進(jìn)一步規(guī)范系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)管體系，進(jìn)一步加強(qiáng)糧食行政管理部門的機(jī)構(gòu)組織建設(shè)，并讓糧食流通規(guī)則與ＷＴＯ有機(jī)接軌?！庇鄬W(xué)友代表說。 |