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“以污養(yǎng)污”！比霧霾更可怕的是“環(huán)保腐敗”—— ????新華社北京３月１０日電（記者史衛(wèi)燕、周暢、王建、曹國廠）“我們要像對貧困宣戰(zhàn)一樣，堅決向污染宣戰(zhàn)?！苯衲甑恼ぷ鲌蟾娲隧棻硎稣駣^人心。然而，隨著近年來環(huán)境治理力度不斷加大，行政地位、執(zhí)法權(quán)力持續(xù)提高的環(huán)保部門職務(wù)犯罪“腐敗高發(fā)”的現(xiàn)象也引人注目，已經(jīng)引起了包括最高人民檢察院在內(nèi)的反腐部門的高度關(guān)注。 ????參加兩會的代表委員建議，應(yīng)像對待環(huán)境污染一樣，多管齊下打贏治理“環(huán)保腐敗”的戰(zhàn)役。 ????“以污養(yǎng)污”，環(huán)保部門腐敗問題日漸多發(fā) ????據(jù)安徽省檢察院通報，２０１３年安徽檢察機關(guān)在環(huán)保領(lǐng)域大案窩案中共查辦１３３人，其中包括廳級干部１人、處級干部２０人、區(qū)縣環(huán)保局“一把手”局長８人。 ????近年來，圍繞環(huán)保領(lǐng)域的腐敗案在各地頻發(fā)：２０１２年，江蘇南通爆出系列環(huán)保窩案，３０余人落馬；２０１２年４月，環(huán)保部華北環(huán)境保護督查中心督查三處原處長李學(xué)智被指控索賄；杭州市上城區(qū)環(huán)保局原局長任蔚彬在案發(fā)后叫囂“要死大家一起死”；廣東清遠(yuǎn)環(huán)保局局長陳柏和說他“分分鐘可以搞垮一間廠”“盯死廠長，就會送錢”…… ????隨著環(huán)境問題日益受到關(guān)注，近年來環(huán)保部門地位提升，權(quán)力凸顯，環(huán)保系統(tǒng)已成為腐敗案件易發(fā)多發(fā)的新領(lǐng)域。 ????在京參加兩會的部分代表委員表示，在一些地方環(huán)保腐敗已呈“完整利益鏈條”之勢，部分環(huán)保官員與企業(yè)勾結(jié)，向治污、排污等環(huán)節(jié)伸手，“黑白通吃”讓老百姓十分痛恨。 ????更令人詫異的是，在一些地方，治理污染為天職的環(huán)保部門竟成為環(huán)境污染“合法化”的代言人，環(huán)境污染屢禁不絕與部分地區(qū)“以污養(yǎng)污”的環(huán)保工作思路密不可分。 ????一些業(yè)內(nèi)人士向記者介紹，由于不少環(huán)保部門工作人員需要通過對企業(yè)的罰款費用來供養(yǎng)，在部分省區(qū)污染企業(yè)“扎堆”的地方，環(huán)保部門“衣食無憂”。 ????“環(huán)評證”“罰排污”成了環(huán)保部門“腐敗通行證”？ ????全國人大代表、廣東惠州市旅游局局長黃細(xì)花曾在環(huán)保局工作長達(dá)１７年。在她看來，２００８年，環(huán)保總局升格為環(huán)保部后，在強化治理的同時，部門的審批權(quán)大大增強，“不讓上項目，企業(yè)就去想辦法了，權(quán)力尋租因此發(fā)生”。 ????在諸多環(huán)節(jié)中，環(huán)境影響評價的腐敗最引人注目。按照我國法律法規(guī)規(guī)定，新、擴、改、遷的建設(shè)項目均需執(zhí)行環(huán)境影響評價?！翱梢哉f，環(huán)評審批，是目前環(huán)保部門手中握有的最大權(quán)力。如果環(huán)評通不過，項目就別想開工?！杯h(huán)保部一位工作人員表示。 ????據(jù)了解，在環(huán)境影響評價的審批中，許多地方存在“先上車，后補票”的違法現(xiàn)象，一些不符合產(chǎn)業(yè)政策、選址明顯不合理的項目也通過審批。 ????為了讓環(huán)評能順利通過，許多企業(yè)都愿意多拿出正常費用之外的“好處費”，而官員和專家在收取“好處費”后，不得不為企業(yè)說好話。２００７年，浙江杭州環(huán)保系統(tǒng)腐敗案，共涉及杭州１３個區(qū)縣、９０多人。這一案件中，杭州市環(huán)保系統(tǒng)普遍存在利用環(huán)評項目審批權(quán)，以２０％至４０％不等的比例收取環(huán)評管理費，產(chǎn)生環(huán)評機構(gòu)和審批單位“攜手腐敗”現(xiàn)象。 ????此外，對排污企業(yè)的環(huán)保行政執(zhí)法和處罰與老百姓的生活密切相連，其中呈現(xiàn)的腐敗問題更為扎眼。個別現(xiàn)場執(zhí)法人員被行賄后，對偷排漏排、環(huán)保設(shè)施不正常運行等違法排污行為視而不見或大事化小，隨意大幅度降低處罰種類或處罰金額額度。 ????有環(huán)保業(yè)內(nèi)的代表委員指出，被稱為“用市場的方式化解污染”的排污權(quán)交易在多地“遇冷”，也與一些環(huán)保部門違規(guī)發(fā)放排污許可證及人為降低企業(yè)排污費有關(guān)。 ????“執(zhí)法成本高、守法成本高、違法成本低，這‘兩高一低’是制約環(huán)境行政執(zhí)行力的重要因素?！比珖舜蟠怼⒑锨叵Ｑ嗦?lián)合律師事務(wù)所主任秦希燕指出，“一些地方官員把這個‘加減法’算得很精，當(dāng)違法行政所獲得的政治和經(jīng)濟利益遠(yuǎn)大于其所付出的違法成本時，他們就會以身試法?！?/p> ????“向污染宣戰(zhàn)”必先向“環(huán)保腐敗”宣戰(zhàn) ????“此次政府工作報告提出‘要向?qū)ω毨麘?zhàn)一樣，堅決對污染宣戰(zhàn)’，這一提法振奮人心，也提醒了我們這些環(huán)境工作者，號令已經(jīng)拉響，必須要克服技術(shù)難題、打敗腐敗心魔，贏得這一硬仗?！比珖舜蟠?、湖南永清環(huán)保集團董事長劉正軍表示。 ????不少代表委員紛紛支招，打破一些環(huán)保部門“既當(dāng)裁判員、又當(dāng)運動員”的“黑白通吃”局面，維護環(huán)境執(zhí)法的公平與尊嚴(yán)。 ????秦希燕認(rèn)為，環(huán)保部門的審批成為尋租渠道。如果不必要的行政許可和審批少一些，“不得不為之”時才存在，行政機關(guān)也就少了隨意調(diào)整“執(zhí)法寬松度”的尋租機會。 ????對于一些地方排污費征收、管理、使用中的混亂現(xiàn)狀，中國政法大學(xué)法學(xué)院教授劉莘指出，應(yīng)加強審計機關(guān)對環(huán)境部門的監(jiān)督，審計機關(guān)以其超脫地位和特有的功能實施環(huán)境審計，可以對環(huán)境管理發(fā)揮重要作用。 ????此外，還有代表委員指出，“環(huán)保腐敗”的遏制必須依靠公眾和輿論的力量。目前，環(huán)保部門的環(huán)保信息不公開，造成了公眾信息的閉塞。從群眾發(fā)現(xiàn)污染，再到自發(fā)舉報，最后查處，這個成本也自然不小，公信力也不足。 |